Планируется, что с 1.01.2014 в Казахстане вступит в силу новый Уголовно-процессуальный кодекс. Пока документ существует только как проект. Тем не менее, правозащитники и юристы опасаются, что новое уголовное законодательство необоснованно расширит возможности органов уголовного преследования и создаст предпосылки для нарушения прав человека.
Одна из главных целей реформы – упрощение уголовного процесса с тем, чтобы максимально сократить сроки от момента совершения преступления до вынесения судебного решения. В Казахстане даже самые мелкие преступления могут расследоваться месяцами из-за усложненной процедуры возбуждения уголовного дела. Разработчики проекта нового УПК предлагают отказаться от стадии возбуждения уголовного дела, доследственной проверки и предъявления обвинения, а сразу приступать к следствию. Согласно проекту, достаточно будет представить отчет прокурору, который должен составить акт обвинительного постановления, а если дело попало в суд, то Фемида должна или осудить, или оправдать. Проект нового УПК был разработан Генеральной прокуратурой Казахстана. Парламент рассмотрит его в августе 2013 года.
Далеко не все в Казахстане считают, что новый УПК решит проблему преступности в стране. Правозащитники и юристы опасаются, что изменение законодательства еще больше усугубит положение с правами человека в Казахстане. Как считает Ануар Тугел, президент Союза адвокатов Казахстана, новый Уголовно-процессуальный кодекс развяжет руки правоохранительным органам, так как следствие сможет проводить обыски без понятых, задерживать и допрашивать без адвоката. «Адвокат может вступит в процесс с момента возникновения у лица статуса подозреваемого, но до того как его признают таковым правоохранительные органы будут проводить у него обыски, выемку, допрашивать свидетелей, проводить экспертизы. Одним словом, только на основании одного заявления в отношении лица, может быть начато полноценное уголовное преследование, и этот человек не сможет воспользоваться помощью адвоката пока его не признают подозреваемым. Я убежден, что разработанный УПК ограничивает право человека на защиту», – написал на своей странице в Фейсбуке Ануар Тугел. По мнению адвоката, казахстанская общественность должна выступить против нового УПК в той редакции, которую предлагает сейчас Генеральная прокуратура.
Подобного мнения придерживается также Сергей Злотников, исполнительный директор общественного фонда «Transparency Kazakhstan». «Я считаю, что госорганы вносят подобные изменения для своего же удобства. В концепции правового развития написано об обеспечении развития адвокатуры. Значит, все изменения в законы должны нести системный характер. К сожалению, в Казахстане мы этого не наблюдаем», – заявил Сергей Злотников. Как считает правозащитник, все предложения по изменениям в УПК РК должны предоставляться к обсуждению в правозащитные организации, Комиссию по правам человека и независимым экспертам.
Новый Уголовно-процессуальный кодекс направлен не только против интересов граждан, но и субъектов финансово-хозяйственной деятельности. Члены Республиканской коллегии адвокатов считают, что нововведения необоснованно расширяют права органов уголовного преследования, поскольку одного лишь заявления о якобы имевшем место преступлении будет достаточно, чтобы следственные органы получили право проводить обыски, задержания, прослушивать телефонные переговоры, налагать арест на имущество.
Казахстанский правозащитник Евгений Жовтис прокомментировал Фонду ситуацию с принятием нового Уголовно-процессуального кодекса. По его мнению, основную опасность новый закон будет нести, в первую очередь, для физических лиц. Для неправительственных организаций прямой угрозы он не несет, поскольку в Казахстане не предусмотрена уголовная ответственность юридических лиц. Правозащитник также не поддерживает оптимизма тех, кто считает, что новое уголовное законодательство решит проблему преступности в стране: «Проблемы не столько в положениях уголовно-процессуального законодательства, а в их интерпретации и выполнении. Даже действующий УПК содержит много хороших положений, но отсутствие независимого, беспристрастного и следующего закону правосудия сводит на нет все эти положения».
В последние годы отмечается резкое возрастание уровня преступности в Казахстане. Так, согласно статистике, за 8 месяцев 2012 года (с января по сентябрь) в стране количество зарегистрированных преступлений в сравнении с аналогичным периодом 2011 года возросло на 57,1%. В то же время, в Казахстане отмечается ухудшение ситуации с гражданскими и политическими свободами. Согласно отчету правозащитной организации «FreedomHouse» за 2012 год, рейтинг Казахстана в категории политических прав составил 6 балов из 7, гражданских свобод – 5 балов. Чтобы страна считалась свободной, этот показатель должен быть максимально низким.
Фонд «Открытый Диалог» предупреждает власти Казахстана, что принятие нового Уголовно-процессуального кодекса в той редакции, которую предлагает Генеральная прокуратура, еще больше ухудшит ситуацию с гражданскими свободами в стране. Проблема высокого уровня преступности не должна решаться за счет ущемления прав человека.
