22.11.2012 – 28.12.2012 в Казахстане побывали члены Наблюдательной миссии по соблюдению прав человека и законности в Республике Казахстан. Целью визита наблюдателей был мониторинг и правовая оценка судебных процессов относительно ряда казахстанских СМИ (газет «Взгляд» и «Республика», интернет-портала «stan.tv», телеканала «К+»), а также незарегистрированной партии «Алга!». Миссия была организована при поддержке фонда «Открытый Диалог» (Люблин, Польша). В состав Миссии вошли представители гражданского общества из Республики Белорусь и Украины: Ольга Черных, Олеся Дубовик, Татьяна Иваночко, Дмитрий Белоцерковец, Олесь Доний, Анастасия Розлуцкая, Назарий Боярский, Юлия Хлащенкова, Илья Петровец, Александр Гойшик, Виктор Луценко, Константин Козырев. Члены Миссии посетили город Алматы, где проходили все судебные слушания.
Основным источником информации при подготовке отчета послужили непосредственные наблюдения членов Миссии во время пребывания на судебных процессах, а также мониторинг казахстанских средств массовой информации. По результатам обработки полученной информации подготовлен Отчет по итогам работы Наблюдательной Миссии о соблюдении прав человека в Республике Казахстан.
Отчет опирается на ряд законодательных актов Республики Казахстан: Закон РК «О средствах массовой информации», Закон РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам информационно-коммуникационных сетей», Гражданский процессуальный кодекс Республики Казахстан, Конституция Республики Казахстан, а также выдержки из Кодекса административных правонарушений Республики Казахстан. Поскольку Республика Казахстан является членом Организации Объединенных Наций и Организации Безопасности и Сотрудничества в Европе, Отчет ссылается на такие международные документы защиты прав человека, как Международный пакт о гражданских и политических правах и Всеобщая декларация прав человека.
При оценке судебных процессов относительно ряда казахстанских СМИ и партии «Алга!» у членов Миссии вызывают беспокойство следующие факты:
– Информационная закрытость со стороны акимата г. Алматы и местной прокуратуры по отношению к членам Миссии.
– Интенсивность проведения судебных процессов. Иски прокуратуры были удовлетворены в полной мере, причем тексты приговоров почти полностью совпадают с обвинительными текстами прокуратуры.
– В исках прокуратуры были указаны ненадлежащие ответчики. В случае с партией «Алга!» иск был предъявлен неопределенному кругу лиц, так как партия является незарегистрированной, а потому не имеет юридической правомочности. На суде по делу газеты «Республика» был применен термин «единое СМИ», хотя такого понятия в законодательстве Республики Казахстан не существует. Кроме того, в определении суда, как и в исковом заявлении прокуратуры, говорится о «едином СМИ» как о свершившемся факте, что указывает на предвзятость и политический характер судебного разбирательства. Более того, в судах по делу СМИ иски были предъявлены газетам – неодушевленным предметам, которые не являются юридическим лицом, а значит – не могут быть ответчиками в суде. Судебный процесс по делу телеканала «К+» прошел при отсутствии представителей ответчика.
– Обвинение оппозиционных СМИ и незарегистрированной партии «Алга!» базируется на тексте приговора по делу Владимира Козлова, который прошел с грубыми нарушениями международных стандартов справедливого суда. Европейский Парламент в своей Резолюции от 22.11.2012 выразил глубокую озабоченность вынесением приговора Владимиру Козлову и заявил, что судебное разбирательство, охарактеризованное многочисленными процессуальными нарушениями, привело к дальнейшему ограничению политической свободы оппозиции в Казахстане. Кроме того, оппозиционные СМИ и партия «Алга!» не принимали участия в том процессе, а значит, не имели конституционной возможности себя защищать.
– Судьи не приняли во внимание результаты экспертиз со стороны защиты.
– Суд запретил журналистам изданий «Взгляд» и «Республика» печататься в изданиях с другими названиями, что фактически означает запрет на журналистскую деятельность в Казахстане.
Рекомендации по улучшению сложившейся ситуации:
1. Судебным властям Республики Казахстан обратить особое внимание на апелляционные жалобы газет «Взгляд», «Республика», интернет-видеопортала «stan.tv», телеканала «К+», а также незарегистрированной партии «Алга!» и восстановить законность.
2. Министерству внутренних дел, Комитету национальной безопасности, Генеральной прокуратуре и Министерству информации — обеспечить беспрепятственное функционирование СМИ – прекратить практику запугивания журналистов и введения ограничений на свободу выражения мнений, выходящих за определенные национальным законодательством и международными стандартами правовые рамки.
3. Министерству внутренних дел — принять меры по защите журналистов при осуществлении ими своей профессиональной деятельности.
4. Министерству иностранных дел — обеспечить возможность визита Представителя ОБСЕ по вопросам свободы СМИ в страну с целью получения консультативной помощи по вопросам выполнения обязательств по свободе СМИ, которые Республика Казахстан приняла на себя в рамках ОБСЕ.
5. Представителю ОБСЕ по вопросам свободы СМИ — осуществлять постоянный контроль выполнения Республикой Казахстан своих обязательств по свободе СМИ в рамках ее участия в ОБСЕ и содействовать безотлагательному исправлению сложившейся ситуации, в том числе и посредством официального визита в страну и другой коммуникации на самом высоком уровне.
6. Правительствам и парламентам демократических стран Европейского Союза – в дипломатических и экономических отношениях руководствоваться рекомендациями Резолюций Европейского Парламента от 15.03.2012 и от 22.11.2012. Важно подчеркивать, что более близкое сотрудничество между ЕС и Казахстаном возможно только в том случае, если казахстанская сторона предпримет значительные усилия по улучшению ситуации с демократией, соблюдением прав человека, а также гарантирует свободу выражения мнений и свободу объединений.
6. Профессиональным объединениям журналистов разных стран, неправительственным организациям, занимающимся защитой журналистов и свободы слова — выразить солидарность своим коллегам в Республике Казахстан, направив письма поддержки в адрес преследуемых СМИ. Требовать от казахстанских властей гарантий свободы выражения мнения и свободы объединений в стране, а также координировать свою работу с активистами гражданского общества Казахстана через тренинги, поездки, семинары. Широкие информационные и образовательные программы для простых граждан, активистов, журналистов смогут посодействовать позитивным изменениям в Казахстане.
