Affari Internazionali: «Закон Магнитского: международная защита прав человека»

  • 23.08.2019
  • Автор: Мишель Валенте, Affari Internazionali

Смерть адвоката Сергея Магнитского, которая наступила 16.11.2009 и обстоятельства которой не выяснены по сей день, вскоре стала громким делом и одной из причин, приведших к обострению отношений между США и Россией. С нее начался новый отрезок трудного пути к защите прав человека во многих странах мира. 37-летний российский юрист, в то время работавший налоговым консультантом у американского предпринимателя Уильяма Браудера, разоблачил сложную коррупционную схему, включавшую в себя ряд участников -– от полиции до налоговых органов и преступных организаций. Это привело к тому, что в 2007-2008 гг. он стал расследовать «опасные связи» между деятельностью государственных органов и частными интересами. Принятие так называемого «Закона Магнитского» в Италии и во всем Европейском Союзе, а также возможные перспективы введения этого закона в силу, обсуждались на недавней конференции под названием «Международная защита прав человека и индивидуальная ответственность: в поддержку итальянского и европейского Закона Магнитского», организованной Палатой Депутатов Италии.

Американская инициатива, приостановленная администрацией Трампа

Спустя десять лет после того, как Магнитский умер в тюрьме (проведя 11 месяцев под стражей по обвинению в неуплате налогов и не разу не будучи вызван на судебное заседание), многие страны стали задумываться о принятии законодательного акта на основе т.н. Закона Магнитского, утвержденного Конгрессом в 2012 году, когда президентом был Обама. Этот закон уполномочивает американское правительство применять санкции к нарушителям прав человека, а именно: арест активов и запрет на въезд в США. В 2016 году Конгресс расширил действие этого закона, приняв Глобальный Закон Магнитского, который предусматривает наложение внешних санкций на лица, ответственные за серьезные акты коррупции и другие правонарушения, совершенные в любой стране (а не только в России).

В декабре 2017 года были опубликованы два «черных списка», которые содержали имена 62 лиц, обвиненных в нарушениях такого рода; третий список должен был появиться в начале 2018 года. ОднакоадминистрацияТрампапытаетсяпомешатьреализациизакона. Согласно «New York Times», Россия начала влиять на ход событий еще во время предвыборной компании, 09.06.2016, когда Дональд Трамп-младший встретился с адвокатом Натальей Весельницкой в небоскребеTrumpTowerв Манхэттене. Старший сын президента Дональд Трамп-младший подтвердил, что их разговор, среди прочего, касался Закона Магнитского; Весельницкая настаивала на том, чтобы принять меры против закона, который на тот момент уже помог остановить организованную некими россиянами торговлю несовершеннолетними в США.

Европейская реакция все еще слаба

Тем временем Глобальный Закон Магнитского был принят не только в Канаде, но и в нескольких государствах-участниках ЕС: Эстонии, Латвии, Литве и покидающей Евросоюз Великобритании. По случаю 70-й годовщины принятия Всеобщей декларации прав человека Совет Европы и Европейский Союз организовали дискуссию о «Европейском Законе Магнитского».

Один из первых положительных результатов этой дискуссии заключался в том, что министры иностранных дел единогласно приняли предложение Голландии ввести общую систему санкций (EU Global Human Rights Sanctions Regime). Что же касается резолюции, за которую Европейский Парламент проголосовал 14.03.2019, она все еще ожидает одобрения со стороны Европейского Совета, чьи участники разделились во мнениях: часть из них считает, что в вопросах общеевропейской внешней политики и политики безопасности учитываться должны лишь единогласные решения, а другая часть признает решения, за которые проголосовало квалифицированное большинство. ЕС уже не впервые разделяется во мнениях на эту тему: несколько раз случалось, что некоторые страны-участницы не желали голосовать за санкции против России и Китая.

Защита, санкции, возможные перспективы принятия Закона

24 июля этого года состоялась конференция, совместно организованная Фундацией «Открытый Диалог» и Итальянской федерацией по правам человека (FIDU) по инициативе итальянской депутатки Лии Квартапелле. На конференции было много выступающих, в том числе несколько активистов, которые рассказали о том, как они подвергались систематическим репрессиям со стороны авторитарных режимов своих стран (ВенесуэлаКазахстан, Азербайджан и регионы Восточной Украины, где проживает преимущественно русскоязычное население).

Рассказывая о проделанной работе, глава FIDU Антонио Станго сослался на Хельсинкскую декларацию 1975 года, где сказано, что соблюдение прав человека и международное сотрудничество тесно связаны между собой. Он также подчеркнул, что необходимо внедрить – как в Италии, так и во всей Европе – механизм противодействия «нынешним системам, которые с молчаливого согласия авторитарных правительств преследуют тех, кто осуждает акты коррупции» в государствах, где судебная власть не является независимой, а принцип верховенства права постоянно нарушается.

Юристка Бота Джардемали рассказала о перспективах принятия Закона Магнитского, описала его основные аспекты и предусматриваемые им санкции, прояснила вызывавшие сомнения моменты касательно «лиц, что могут попасть под действие санкций» или «лиц, признанных ответственными за серьезные нарушения прав человека» на основе «достоверных доказательств» и сопоставления различных источников и показаний (при этом каждому государству, принявшему Закон, позволяется вести расследование по собственному усмотрению).

«Для адвокатов подобный инструмент жизненно важен», – сказал Франческо Миралья, член Национального судебно-медицинского совета Италии и его комитета по правам человека. Он также добавил: «Необходимо давать людям возможность изложить свою точку зрения, чтобы противостоять определенным видам правонарушений». Гуннар Экелеве-Слюдал, заместитель секретаря Норвежского Хельсинкского комитета, призвал членов итальянского парламента принять подобный закон, который бы помог бороться с преступниками из авторитарных государств, не соблюдающих права человека.

«Это смена метода: от санкций против государств, способных вызвать ответные меры, – к механизму, который работает против нарушителей прав человека и имеет устрашающий эффект ­– сказал сенатор Роберто Рампи, первым подписавший законопроект, представленный в Сенате в марте.

«Мы не верим во вмешательства извне; мы верим в то, что демократические государства способны сообща действовать в защиту прав человека» – так депутатка итальянского парламента Лиа Квартапелле объясняет смысл данной инициативы. «Я считаю, что здесь, в Италии, нам нужен инструмент, который бы позволил нам требовать уважения к правам человека; нам необходимо создать более широкую коалицию». Квартапелле также отметила, что «этот закон может стать чрезвычайно полезным инструментом внешней политики».

Чрезвычайная ситуация с правами человека: Казахстан и Венесуэла

Сама Джардемали – гражданка Казахстана, получившая политическое убежище в Бельгии, и сестра Искандера Еримбетова, предпринимателя, которого арестовали в октябре 2018 года и приговорили к семи годам тюрьмы по обвинению в отмывании денег; это произошло в рамках операции, которая – согласно общественным организациям, занимавшимся этим делом – была «политически мотивирована» и предположительно связана с диссидентом Мухтаром Аблязовым. Джардемали – адвокат находящегося за рубежом Аблязова, главного оппонента нынешнего казахстанского правительства. «Эти люди не могут защитить себя, – говорит адвокат, – поскольку судебная система не работает… Введение персональных санкций крайне важно для защиты жертв режима».

В числе прочих выступлений участники услышали рассказ Лорена Сале, венесуэльского политического активиста и лауреата премии имени Андрея Сахарова «За свободу мысли» за 2017 год, который раскритиковал позицию Италии касательно политического кризиса в Венесуэле и европейскую нерешительность в вопросах защиты прав человека. «Какую идею демократические правительства всего мира внушают новым поколениям? Они дают им понять: чтобы совершить преступление, надо лишь позаботиться о том, чтобы оно было достаточно жестоким – тогда оно останется безнаказанным». Его речь была основана на недавних (и противоречивых) выводах «Отчета Башле» о нарушениях прав человека, совершенных правительством Мадуро. Сале бурно осудил венесуэльскую тенденцию произвольно арестовывать людей (в том числе европейских граждан) и приговаривать их к тюремному заключению. «Там, где нет уважения к правам человека – нет и правосудия», – сказал Сале. «Мы должны придерживаться норм, принятых семьдесят лет назад, и следить за тем, чтобы нарушители прав человека и взяточники были наказаны», – заявил он.

Источник: affarinternazionali.it