1. Summary
Ставленник Назарбаева Касым-Жомарт Токаев ожидаемо победил на президентских выборах в Казахстане. Выборы были полностью управляемыми и больше напоминали имитацию избирательного процесса. Недоверие к результатам голосования связано не только с отсутствием законодательных условий для честных выборов и зафиксированными грубыми фальсификациями. Выборы были омрачены беспрецедентными в истории Казахстана массовыми арестами.
В день выборов, 09.06.2019, а также в последующие дни, 10.06.2019 и 12.06.2019, в разных городах Казахстана прошли многотысячные антиправительственные акции протеста. Самые масштабные из них состоялись в Алматы и Нур-Султане (Астане) – они стали рекордными для Казахстана по количеству участников и арестованных.
Участники мирных собраний выступали против нечестных выборов, критиковали власть и требовали демократических изменений. Митинги были жестоко разогнаны. Полицейские, сотрудники внутренних войск и сотрудники спецподразделений полиции грубо хватали протестующих, выкручивали им руки и, держа за руки и ноги, тащили в автозаки. Зафиксированы случаи, когда протестующих били дубинками, кулаками и ногами, в том числе били намеренно – в ситуациях, когда человек не оказывал сопротивления. Нескольким митингующим полицейские нанесли травмы: вывихи и переломы рук, гематомы, ушибы головы.
Произвольным задержаниям подверглись несовершеннолетние и лица пожилого возраста, обычные прохожие, а также родители, которые были с малолетними детьми. В автозаки бросили минимум 7 правозащитных активистови 13 журналистов. Представитель Агентства Франс Прес Крис Риклтон в результате задержания получил гематому под глазом.
Министр внутренних дел заявил, что 09.06.2019-13.06.2019 в Казахстане было задержано около 4000 человек. Однако реальное количество задержанных может быть существенно больше. По подсчетам правозащитников и наблюдателей, только 09.06.2019 было задержано более 1700 человек.
В Алматы и Нур-Султане отделения полиции были переполнены. Задержанных подвергали допросам об их политических взглядах и поддержке оппозиционных идей. Полицейские отбирали у них телефоны и проверяли переписку в социальных сетях. Несколько сотен человек удерживались в отделениях полиции на протяжении 10-17 часов. Все это время многие были лишены возможности пить, есть и даже пользоваться туалетом. К ним не допускали адвокатов и родственников.
С ночи 09.06.2019 до утра 10.06.2019 задержанных судили прямо в отделениях полицииза «участие в незаконном митинге». Прокуроры и судьи приехали в отделения полиции, где провели закрытые суды в отсутствие адвокатов. Суды были поспешные и часто длились менее 5 минут. По официальным данным, 677 человек были осуждены к административному арестуна срок до 15 суток, 305 задержанных получили административный штраф, а 172 задержанных – предупреждение.
Фундация «Открытый Диалог» при помощи волонтеров из Казахстана собирает и обновляет списки задержанных и арестованных. По состоянию на 19.06.2019, мы получили имена и некоторые данные по нескольким сотням дел участников митингов 09-11.06.2019: Алматы – 343 задержанных (из них – 192 арестованных); Нур-Султан – 733 задержанных (из них 442 арестованных).
В Нур-Султане и Алматы не хватало мест для размещения всех административно арестованных. Поэтому полиция вывезла несколько сотен арестованных в другие регионы – в Акмолинскую, Карагандинскую и Алматинскую области. Их везли по несколько часов в душных автозаках в кабинах размером метр на полтора на расстояние 100-200 км. Власти не сообщили родственникам о том, куда отвезли арестованных. Только спустя 3-4 дня об их местонахождении стали узнавать родственники.
На фоне массовых арестов власти провели нечестные и неконкурентные выборы. В предыдущем отчете Фундация «Открытый Диалог» проанализировала то, как власти Казахстана создали такие институциональные условия, при которых проведение конкурентных выборов невозможно: несоответствующее международным стандартам избирательное законодательство; зависимость Центральной избирательной комиссии (ЦИК) от властей; подконтрольные СМИ; блокирование социальных сетей; фактический запрет независимых социологических исследований; отсутствие политической конкуренции и независимых кандидатов.
Последующие события подтвердили, что Амиржан Косанов, который позиционировал себя как «оппозиционный кандидат», являлся таким лишь номинально и на самом деле действовал в интересах властей. Косанов назвал протесты в день выборов «незаконными и провокативными»: «Наша молодежь заблуждается, придерживаясь псевдодемократических позиций». На фоне массовых жестких произвольных арестов мирных митингующих Косанов заявил, что Президент Токаев «еще раз подтвердил свои намерения вести диалог с обществом, терпимости к инакомыслию».
Утром 10.06.2019, еще до оглашения официальных результатов выборов, Косанов поздравил Токаева с победой. Косанов закрыл глаза на сообщения о масштабных фальсификациях и не стал оспаривать результаты подсчета голосов. Тем самым он подыграл властям в их попытке легитимизировать результаты выборов.
Наблюдатели опубликовали в социальных сетях копии протоколов подсчета голосов. Фундация «Открытый Диалог» обработала 74 протокола из избирательных участков Нур-Султана, а также использовала аналогичные данные наблюдателей в других городах. Протоколы показали, что Косанов и Токаев получили приблизительно равное количество голосов (с перевесом того или иного кандидата в разных регионах), что подтвердило большой процент протестного голосования.
Однако официальные результаты, предоставленные ЦИК, были совсем другими. По результатам ЦИК, Токаев в разных регионах получил на несколько десятков тысяч голосов больше, чем это предполагал, согласно протоколам, тренд голосования. ЦИК так и не предоставила результатов по отдельным избирательным участкам, что стало еще одним способом скрыть фальсификации.
Наблюдатели отметили систематические нарушения на выборах, такие какмассовый вброс бюллетеней в урну для голосования представителями избирательной комиссии; систематическое применение административного ресурса, в том числе принуждение студентов и государственных служащих голосовать за Токаева под угрозой отчисления из учебного заведения или увольнения с работы; голосование одним избирателем по нескольку раз; препятствование работе наблюдателей и д.р. ОБСЕ указало на эти нарушения в своих выводах, но новоизбранный Президент Токаев назвал их «политически предвзятыми».
В то время, как власть дезинформировала международную общественность и предоставляла заниженные данные о количестве задержанных, на третий день после выборов уже была проведена инаугурация Токаева. Такая поспешность может объясняться желанием оформить так называемый «транзит власти». При этом Нурсултан Назарбаев, который занимал должность Президента на протяжении 30 лет, теперь является Председателем Совета Безопасности Казахстана и имеет рычаги контроля над всеми ключевыми государственными органами.
«Уже три с половиной года назад Нурсултан Назарбаев мне сказал, что «именно ты будешь следующим Президентом». Вопрос времени. Мы выбирали момент», – заявил Токаев в одном из интервью после выборов.
Власти Казахстана демонстрируют готовность прибегать к еще более репрессивным мерам в подавлении инакомыслия. Для разгона митингующих власти бросают силы внутренних войск без распознавательных знаков и в масках. Правозащитник Евгений Жовтис считает, что эти люди, скорее всего, являются военнослужащими Национальной гвардии, которые подчиняются Министру внутренних дел. Они имеют очень широкие полномочия, и при этом закон прямо не требует от них соблюдения процессуальных гарантий прав и свобод граждан.
С целью пресечения мирных собраний власти выгоняют на улицы автомобили внутренних войск, в том числе водометы и машины со специальной аппаратурой. Активисты сообщают, что, скорее всего, эти автомобили используются для прослушки, и в их радиусе особенно затруднен доступ в Интернет. В период проведения акций протеста социальные сети систематически блокируются. Специальный докладчик ООН Ни Аолэйн выражала обеспокоенность широкомасштабными блокировками сети Интернет в Казахстане.
Преследования представителей гражданского общества усилились после того, как в марте 2018 года казахстанский суд по заявлению прокуратуры признал оппозиционное движение «Демократический выбор Казахстана» (ДВК) «экстремистской» организацией. В решении суда указывается, что ДВК «возбуждает социальную рознь»и «формирует негативный образ власти». На основании данного решения, власти трактуют участие в мирных митингах и критику власти в социальных сетях как «участие в деятельности организации после признания ее экстремистской» (ст. 405 Уголовного кодекса).
В связи с этим, активистов массово подвергают произвольным задержаниям и политическим преследованиям. Активисты и участники мирных собраний подвергаются тюремному заключению, уголовным преследованиям, обыскам, ненадлежащему или жестокому обращению. Учащаются случаи блокировки их счетов, давления на их семьи, увольнений с работы, угроз исключения из университета и других угроз со стороны спецслужб. За последний год, уже более 215 жертв данных преследований отправили Фундации «Открытый Диалог» доверенности на защиту их прав.
Действия властей Казахстана в преддверии и после выборов продолжили серию грубых нарушений прав на свободу мирных собраний, свободу убеждений, на защиту от произвольных задержаний, на защиту от пыток, права на адвоката и справедливый суд. Тем самым власти нарушают ратифицированные международные соглашения – Международный пакт о гражданских и политических правах и Конвенцию ООН против пыток. Также эти действия идут в разрез с Соглашением о расширенном партнерстве между ЕС и Казахстаном и резолюцией Европейского парламента от 14.03.2019 о ситуации с правами человека в Казахстане.
Европейский Союз должен пересмотреть принципы построения экономических отношений с Казахстаном и привязать их к выполнению Казахстаном своих международных обязательств. Подчеркиваем необходимость введения персональных санкций против лиц, которые несут ответственность либо причастны к серьезным нарушениям прав человека в Казахстане, в т. ч. преследованию участников мирных собраний.
2. Хронология разгонов мирных митингов
В преддверии выборов власти разогнали несколько больших антиправительственных протестов: 21.03.2019-22.03.2019, 01.05.2019 и 09.05.2019 было задержано в сумме около 400 человек. Против нескольких участников этих митингов выдвинули уголовные обвинения в «участии в деятельности организации (имеется в виду ДВК – прим.) после признания ее экстремистской» (ст. 405 УК). В частности, под домашним арестом находятся Оксана Шевчук, Жазира Демеуова, Гульзипа Джаукерова, Еркын Казиев. Еще одному обвиняемому – Сабыржану Касенову – мера пресечения на данный момент не избрана.
09.05.2019 Оксану Шевчук и ее 7-месячного ребенка на протяжении 3 часов удерживали в изоляторе временного содержания. Жазира Демеуова и Гульзипа Джаукерова являются матерями-одиночками. При этом из-за домашнего ареста Джаукерова не может обеспечить надлежащий особый уход своему младшему 9-летнему ребенку, который болеет. Еркын Казиев при задержании подвергся жестокому обращению со стороны полицейских, в результате чего получил травму ноги и вывих плеча. Уже несколько людей – Абловас Джумаев, Асет Абишев, Алмат Жумагулов и Кенжебек Абишев – приговорены к тюремным срокам за участие в митингах, критику власти в соцсетях и поддержку оппозиционных идей ДВК.
Кроме того, за два дня до выборов, 07.06.2019, минимум 12 активистов подверглись обыскам и задержаниям. Против нескольких из них (в частности, Акмарал Керимбаева, Гульмира Калыкова, Серик Жахин, Кайрбек Кенжахмедов) возбудили уголовные дела. Полиция искала у них «предметы, которые указывают на причастность к запрещенной организации» (ДВК). У активистов изымали телефоны, технику, а также казахстанские флаги. Тем самым власти Казахстана расценивают национальную символику как «запрещенные агитационные материалы». Аналогично действуют российские оккупационные власти в Крыму, изымая флаги при обысках в проукраинских активистов. Также сотрудники казахстанских правоохранительных органов уделяли внимание элементам гардероба синего цвета (синий – цвет символики ДВК). Например, в протоколе обыска Ербола Есхожина полицейские акцентировали внимание, что на нем были одеты «куртка синего цвета», «майка синего цвета» и «трусы синего цвета».
09.06.2019 Калыковой и Керимбаевой избрана мера пресечения в виде домашнего ареста сроком на 2 месяца. В этот день суд также санкционировал содержание Жахина в СИЗО сроком на 2 месяца. По информации родственников, Жахин долгое время болеет аденомой гипофиза и должен регулярно наблюдаться у врачей. Ему не разрешили взять лекарства в СИЗО.
- Протесты 09.06.2019
В день выборов, 9 июня, в разных городах Казахстана прошли многотысячные антиправительственные акции протеста. К митингам призвало оппозиционное движение ДВК. Самые большие митинги состоялись в Алматы и Нур-Султане. Протестующие выступали против нечестных выборов, скандировали «бойкот выборам!», «Свобода!», а также держали флажки Казахстана и пели гимн.
Митинги были жестко разогнаны большими силами правоохранительных органов. В разгоне принимали участие сотрудники полиции, спецподразделений полиции и внутренних войск – все они были без распознавательных знаков. Также полицейские получали команды от людей в штатском – предположительно, сотрудников спецслужб.
На многих видео запечатлено, как внутренние войска окружали митингующих, после чего оттесняли их щитами, применяя дубинки. В ответ митингующие пытались сопротивляться и толкаться. Полицейские и сотрудники спецподразделений штурмовали ряды протестующих и грубо выхватывали их из толпы, нанося удары и применяя удушающие приемы.
Протестующих несли, держа за руки и ноги, частично волоча по асфальту, после чего буквально забрасывали в автозаки и полицейские автобусы. В Нур-Султане протестующим удалось окружить автобусы и освободить оттуда несколько задержанных. Вечером 09.06.2019 на площадях в Алматы и Нур-Султане вновь начали собираться люди – и задержания продолжились.
МВД предоставляло противоречивые данные о количестве задержанных. Днем 09.06.2019 представитель МВД Марат Кожаев заявил об «около 100» задержанных в Алматы и Нур-Султане. Вечером он уже говорил об «около 500» задержанных. Большинство СМИ опирались на эти данные, хотя они занижены в несколько раз.
По подсчетам правозащитников и адвокатов, а также исходя из данных по заполненности отделений полиции, 09.06.2019 в Алматы было задержано не менее 400-500 человек, в Нур-Султане – не менее 1000 человек, в Актобе около 60 человек, в Шымкенте – около 20 человек, в Костанае несколько десятков человек. Несколько случаев задержаний зафиксировано в Семее, Уральске, Караганде.
Фундация «Открытый Диалог» при помощи волонтеров из Казахстана собрала имена и данные нескольких сотен задержанных 09.06.2019: 203 человека в Алматы и 461 человек в Нур-Султане.
Данные собраны на базе Facebook-группы #IHaveAChoiсe #ActivistsNotExtremists, в которой более 1100 активистов из разных регионов Казахстана информируют о преследованиях за участие в мирных митингах. Мы обновляем и публикуем списки задержанных, в которых есть информация о дате рождения, длительности нахождения в полицейском участке, названии отделения полиции, актуальном статусе задержанного и т. д.
- Протесты 10.06.2019
10.06.2019 днем в Алматы собрался митинг, участники которого указывали на массовые фальсификации и выступали против признания результатов выборов. Полицейские и сотрудники спецподразделений погрузили митингующих в автозаки.
Вечером в этот же день к департаменту полиции в Алматы пришло более 100 человек, которые хотели узнать о судьбе задержанных. В ночь с 10.06.2019 на 11.06.2019 митингующие образовали пешую колонну. К ним присоединились другие люди – и колонна стала насчитывать около 500 человек. Часть митингующих создали автоколонну: они подавали звуковые сигналы, пели песни, скандировали «просыпайся, казах!». Вскоре их заблокировали автомобили полиции и внутренних войск. Начались жесткие задержания: люди убегали от полицейских, пытаясь скрыться во дворах домов. МВД сообщило об «около 200» задержанных 10.06.2019.
По данным журналистов и наблюдателей, в Алматы днем 10.06.2019 было задержано около 100 человек, а ночью – более 100 человек. Кроме того, мы получили имена и данные по делам 272 человек, которые в этот день были задержаны в Нур-Султане. Также в Шымкенте было задержано около 20 человек.
- Протесты 12.06.2019
12.06.2019 в день инаугурации Касыма-Жомарта Токаева, оппозиционное движение ДВК призвало в 18:00 выходить на митинги. В Алматы и Нур-Султане большие силы полиции и внутренних войск оцепили места запланированных митингов и перекрыли улицы. Центры городов были заполнены автозаками и машинами внутренних войск, во дворах стояли также бронированные машины-водометы.
После обеда в Алматы и Нур-Султане закрылись расположенные в центре офисы, государственные учреждения, кафе и банки. Социальные сети были заблокированы. В этот день полиция тянула в автозаки всех людей, в том числе сидевших на лавочках, кто оказался в местах запланированных митингов. Так в Алматы было задержано более 200 человек, в Уральске – 15 человек, а в Нур-Султане и Шымкенте в сумме более 20 человек.
Примечательно, что, согласно заявлению МВД, 12.06.2019 в Алматы «не было задержаний», а были «профилактические беседы», и «никого не сажали в автозаки».
Подобные заявления выглядят абсурдными на фоне многочисленных видео, где зафиксированы действия полиции.
3. Грубые нарушения во время массовых задержаний
Грубым задержаниям подверглись случайные прохожие, а также те, кто выражал возмущение действиями полиции либо снимал происходящее на камеру. Большинство участников митингов и задержанных – люди молодого и среднего возраста. В автозаки также бросали несовершеннолетних и лиц пожилого возраста. 12.06.2019 в Алматы трое детей 8-12 лет остались на улице, так как полицейские увезли их мать в автозаке.
МВД заявило, что «в общении с гражданами стражи порядка вели себя максимально корректно». Министр внутренних дел предоставил неправдивую информацию, заявив, что полиция «не применяла дубинки». «Применялась только физическая сила, чтобы локализовать данные конфликты», – отметил Министр. При этом МВД сообщило об «около 300 полицейских», которые в дни задержаний «получили легкие телесные повреждения».
Ниже приведено несколько задокументированных примеров того, как задержанные подверглись избиениям и получили травмы:
- 09.06.2019, Нур-Султан. Журналист Радио Свобода Сания Тойкен видела, как полицейский ударил одну из задержанных Камшат Сапарову ногой в область паха. Кроме того, на одном из видео зафиксировано, как в толпе протестующих лежит окруженный полицейскими мужчина. Полицейские проверяют его пульс и делают непрямой массаж сердца. Некоторые очевидцы сообщили, что он не подавал признаков жизни. В МВД заявили, что мужчина «упал в обморок» и врачи оказали ему помощь. При этом власти не предоставили ни данных этого человека, ни подтверждений, что с ним все в порядке.
- 09.06.2019, Алматы. Полицейские выкручивали руки задержанным, как например Айбеку Шокабаеву, и, держа за руки и ноги, несли в автозаки. Когда Улан Астаев начал снимать задержания на видео, полицейские схватили его и потащили по земле. Астаев сказал, что у него тромбоз ног, но полицейские продолжали применять силу и также ударили его по голове. На одном из видео, снятом в автозаке, видно разбитые руки задержанных. Еще одно видео зафиксировало, как шесть сотрудников спецподразделений в масках схватили на улице в Алматы прохожего и избили его руками и ногами.
- 10.06.2019, Алматы. Днем одна из женщин в автозаке в знак протеста порезала себе запястье. Ее увезла скорая помощь. Поздно вечером задержания проводили сотрудники спецподразделений в масках, которые в том числе наносили удары кулаком в лицо. Один из задержанных в этот день Азамат Байкенов показал свое разбитое лицо и рассказал, что его избили сотрудники спецподразделений, от чего он потерял сознание. По его словам, он пришел в сознание уже в автозаке от того, что его продолжили там избивать.
-
12.06.2019, Алматы. Нуржан Омаров выразил возмущение действиями полицейских по отношению к мирным гражданам, после чего 6 полицейских повалили его на землю. К ним подтянулись еще несколько полицейских, один из которых сел на Омарова. Кроме того, один из задержанных в видеообращении сообщил, что в автозаке избили мужчину.
- 09.06.2019-10.06.2019 зафиксированы случаи, когда вместе с полицейскими действовали так называемые «титушки» – мужчины спортивного вида, которые наносили удары митингующим и журналистам.
09.06.2019-12.06.2019 были задержаны минимум 13 журналистов, которые освещали акции протеста:
- 09.06.2019, Алматы. Задержаны Петр Троценко (Радио Свобода), Димаш Альжанов и Катерина Суворова (Vlast.kz), Айнур Халлиоллаева (Holanews), Крис Риклтон (Агентство Франc Прес). В результате задержания Крис Риклтон получил гематому под глазом. Полицейские отобрали у него аккредитацию и потащили в автозак, где он, по его словам, упал и ударился об колено полицейского. После вмешательства МИД журналиста освободили, но все сделанные им фото и видео полицейские удалили.
- 09.06.2019, Нур-Султан. Журналист Радио Свобода Сания Тойкен дважды – днем и вечером – была задержана во время освещения митингов.
- 12.06.2019, Алматы. Задержаны журналисты Бакытжан Косбармаков, Ардак Букеева и Ержан Абдираман. В Уральске журналистов Лукпана Ахмедьярова, Алексея Воробьева, Артема Букреева и Рауля Упорова посадили в автозак и увезли в отделение полиции.
Кроме того, во время акций протеста задержали несколько правозащитников, которые освещали события, в частности, Мариуса Фоссума из Норвежского Хельсинкского комитета, Дмитрия Тихонова из Казахстанского международного бюро по правам человека и Максата Мукарова, волонтера Итальянской Федерации по правам человека (впоследствии его арестовали на 10 суток).
4. Избиения, длительные удержания и допросы в переполненных отделениях полиции
09.06.2019-10.06.2019 в Алматы и Нур-Султане митингующих возили в автозаках по разным отделениям полиции в поисках места, где еще остались места для задержанных.
Согласно казахстанскому законодательству, при административном нарушении задержание может длиться не более трех часов. Часть из тех, кого задержали днем 09.06.2019, отпустили до полуночи. Однако несколько сотен задержанных в Алматы и Нур-Султане удерживались в отделениях полиции с обеда 09.06.2019 до утра 10.06.2019, то есть на протяжении 10-17 часов. Все это время многие задержанные были лишены возможности пить, есть и даже пользоваться туалетом, что приравнивается к жестокому обращению.
Стали известны несколько случаев избиений в отделениях полиции:
- 09.06.2019, Нур-Султан. Находясь в отделении полиции, Максат Мукаров сообщил, что двух мужчин забрали в больницу с черепно-мозговой травмой и сломанной рукой. Блогер и правозащитный активист Дулат Агадил рассказал, что в Есильском отделении полиции некоторые задержанные возмущались и пытались выйти из помещения, после чего их избили дубинками, а на некоторых одели наручники. Врачи диагностировали у Агадила вывих руки и наложили гипс.
- 09.06.2019, Алматы. По словам задержанного Дауржана Арипова, в Турксибском отделении полиция била ногами и дубинками людей, которые кричали и требовали их отпустить.
Задержанным не разрешали обратиться к адвокатам. Кроме того, родственников, адвокатов и правозащитников не допускали к задержанным:
- Юриста Казахстанского международного бюро по правам человека Маржан Аспандиярову не пустили в Алмалинское отделение полиции г. Алматы.
- В Бостандыкском отделении полиции г. Алматы адвокат Жанара Балгабаева не смогла пробиться к своим подзащитным. Когда помощник Балгабаевой Айдын Турганбеков попытался войти в здание, полицейский схватил его за шею и пытался ударить: Турганбеков увернулся и ответил ударом в лицо. В результате потасовки адвокату порвали рубашку.
В отделениях полиции задержанных подвергали допросам об их политических взглядах. У задержанных спрашивали, поддерживают ли они оппозиционное движение ДВК, подписаны ли на страницы ДВК и лидера ДВК Мухтара Аблязова в социальных сетях, почему были на митинге. МВД подчеркивало, что «люди вышли на улицы по призыву запрещенной ДВК». Полицейские отбирали у задержанных телефоны и проверяли, подписаны ли они на группы ДВК в социальных сетях. В большинстве случаев документы относительно задержаний, обысков и допросов не составлялись.
Правозащитники, которые мониторят нарушения прав участников мирных собраний, подверглись задержаниям и преследованиям:
- В Нур-Султане в ночь с 09.06.2019 на 10.06.2019 наблюдатели Итальянской федерации по правам человека (FIDU) Жанбота Алжанова, Айгерим Мухамеджан и Алия Избасарова пришли к Байконурскому отделению полиции, чтобы передать задержанным еду, воду и лекарства. Однако полицейские посадили их в автозаки, отобрали телефоны и увезли в поселок за 70 км от Нур-Султана. Их выпустили на свободу спустя 28 часов. Все это время они были лишены сна, еды и возможности позвонить. FIDU выразила протест в связи с давлением на своих наблюдателей.
- 10.06.2019 был задержан еще один наблюдатель FIDU Данияр Хасенов, который посещает политически мотивированные судебные процессы и является одним из соавторов письма к Президенту Европейского совета Дональду Туску накануне его визита в Казахстан. Письмо с призывом обратить внимание на нарушения прав человека подписали более 1000 человек. Оно получило широкую огласку в Казахстане и на Западе, после чего, как сообщает Хасенов, сотрудники спецслужб стали угрожать ему и его семье.
Также угрозам со стороны спецслужб подверглась Дана Жанаева, одна из инициаторов письма к Туску и волонтер Фундации «Открытый Диалог», которая помогает собирать данные задержанных и арестованных участников мирных собраний. Жанаеву угрожали исключить из университета и арестовать, если она не удалит опубликованное письмо к Туску, а также другие свои публикации в Facebook-группе #IHaveAChoiсe #ActivistsNotExtremists. Также ее родителям поступали угрозы о внеплановых налоговых проверках по месту работы.
- 13.06.2019 Данияр Хасенов сообщил, что полиция наложила ограничения на счета его и его семьи. Решение принято в рамках уголовного дела по ст. 405 УК, по которому Хасенов, на данный момент, проходит как «свидетель с правом на защиту». Еще один пример блокировки счетов без решения суда – дело Инкар Тиштыбаевой, многодетной матери, которая была задержана 09.06.2019 в Нур-Султане и подверглась административному штрафу за «призывы к митингу». В отношении нее также возбудили уголовное дело и наложили арест на банковские счета.
5. Ночные суды в отделениях полиции и тайная отправка арестованных в соседние регионы
Прямо в отделениях полиции с ночи 09.06.2019 до утра 10.06.2019 прошли «судебные заседания». В отделения прибыли судьи и прокуроры, которые в отсутствие адвокатов провели поспешные суды, некоторые из которых длились менее 5 минут.
Адвокат Аманжол Мухамедьяр рассказал, как это происходило: «В кабинеты поочередно заводят людей, где их ждут судья и прокурор. У прокурора только два вопроса: имеется ли инвалидность и сколько полных лет. После суд встает и оглашает свое постановление, почти всем назначают административный арест».
Большинство задержанных осудили по ст. 488 Административного кодекса – «нарушение законодательства о порядке проведения мирных собраний». Некоторых осудили по ст. 667 Административного кодекса – «неповиновение законным требованиям сотрудника полиции». По официальным данным, 677 человек были осуждены к административному аресту на срок до 15 суток. Фундация «Открытый Диалог» при помощи волонтеров и активистов из Казахстана собрала список имен и данные по делам 638 арестованных: митинг 09.06.2019 – 71 арестованных в Алматы, 379 арестованных в Нур-Султане и 4 арестованных в Актобе; митинги 10.06.2019 – 121 арестованных в Алматы и 63 арестованных в Нур-Султане.
С утра 10.06.2019 полиция начала вывозить сотни арестованных в места отбывания наказания. Вскоре стало известно, что в Нур-Султане уже не осталось мест, куда помещать административно арестованных, и их начали отвозить в соседние Акмолинскую и Карагандинскую области. МВД заявило, что около 200 арестованных за митинги лиц вывезли из Нур-Султана, «чтобы не создавать «скученность», чтобы все они не сидели в одном месте». Также арестованных из Алматы отправляли в Алматинскую область.
Арестованных увозили на расстояние 100-200 км от Нур-Султана в душных и тесных автозаках, без воды, еды и возможности сходить в туалет. Некоторые арестованные рассказывали, что в таких условиях они провели в автозаках более 5-10 часов.
12.06.2019 омбудсмен обратился в МВД с рекомендацией проинформировать родственников о местонахождении арестованных. При этом омбудсмен выразил поддержку позиции Президента относительно «недопустимости провокаций и противоправных действий».
В спецприемнике Алматы одному из арестованных вызвали скорую помощь, так как при задержании 10.06.2019 он получил побои и сотрясение мозга.
Вызывает тревогу информация об условиях содержания арестованных участников мирных собраний. Согласно законодательству, они должны содержаться в спецприемниках для административно арестованных. Однако, как показали предыдущие аресты мирных протестующих, из-за переполненности спецприемников их помещают в изоляторы временного содержания (ИВС).
По информации правозащитников и адвокатов, большинство спецприемников и ИВС – это маленькие камеры на несколько человек, часто с сыростью и отсутствием питьевой воды (нужно привозить воду). Участники протестов, которые побывали в ИВС г. Нур-Султана, сообщили о плохих условиях содержания, в частности, туалет отгорожен от кровати лишь деревянной доской. Как правило, в регионах (а многих арестованных увезли в Акмолинскую и Карагандинскую области) условия в ИВС еще хуже.
6. Факты массовых нарушений и фальсификаций на выборах
Сразу после окончания голосования гражданские активисты и наблюдатели начали распространять в социальных сетях копии протоколов подсчета голосов на избирательных участках. Документы показывали, что Амиржан Косанов и Касым-Жомарт Токаев получили приблизительно равное количество голосов. Однако официальные результаты подсчета голосов, предоставленные Центральной избирательной комиссией (ЦИК), были совсем другими.
- Нур-Султан
Согласно официальным данным ЦИК, в Нур-Султане за Амиржана Косанова отдали свои голоса 91 038 (19,57%) проголосовавших, а за Касым-Жомарта Токаева – 275 346 (59,19%).
Гражданские активисты и наблюдатели обнародовали протоколы подсчета голосов на 74-ти избирательных участках города Нур-Султан. Согласно цифрам, указанным в протоколах, за Амиржана Косанова проголосовало в суме 35 604 избирателя, а за Касым-Жомарта Токаева – 51 164 избирателя. Более детальный анализ по каждому избирательному участку показывает, что разрыв мог быть еще меньше. На 66 участках из 74 Косанов и Токаев получили приблизительно равное количество голосов с незначительным преимуществом второго.
Примечательно, что на 8-ми участках за Токаева было отдано в 7-10 раз больше голосов избирателей, чем за Косанова. Такое большое отклонение от общего тренда голосования свидетельствует о вероятных фальсификациях на этих участках.
Исходя из тренда подсчета голосов на 74-ти избирательных участках, на 239-ти участках Нур-Султана Косанов должен был получить около 114 тыс. голосов, а Токаев – около 164 тыс. голосов. Однако официально Косанов получил на 23 тыс. голосов меньше, а Токаев – на 111 тыс. голосов больше.
- Уральск
Согласно официальным данным ЦИК, в Западно-Казахстанской области за Амиржана Косанова отдали свои голоса 63 355 (20,85%) избирателей, а за Касым-Жомарта Токаева – 223 937 (73,69%) избирателей. Как и в Астане, Косанов получил на несколько тысяч голосов меньше, чем это предполагал, согласно протоколам, тренд голосования в регионе. При этом Токаев набрал на 141 тыс. голосов больше (на 270%), чем предполагал тренд голосования.
- Алматы
Данные из 20-ти избирательных участков Алматы также показывают, что Амиржан Косанов и Касым-Жомарт Токаев получили приблизительно равное количество голосов – 6 576 (43,36%) и 6 943 (45,78%) соответственно. Согласно официальным данным ЦИК, Амиржан Косанов получил в Алматы 8,57% голосов, а Касым-Жомарт Токаев 66,73% голосов, что в пять раз выше, чем показывал тренд голосования.
Явка избирателей на изучаемых 20-ти избирательных участках Алматы составила 32,58%. Согласно официальным данным ЦИК, явка по Алматы составила 52,2%.
- Мангистауская область
Согласно заявлению доверенного лица Косанова Уайсу Ерсайынулы, в Мангистауской области наблюдателям удалось получить 70% протоколов с избирательных участков. Согласно этим протоколам, Амиржан Косанов набрал 68,3% голосов, а Касым-Жомарт Токаев 29%. Однако в ЦИК предоставили совсем другие результаты: Амиржан Косанов получил 32,7% голосов, а Касым-Жомарт Токаев 55,5% голосов.
Наиболее распространенные нарушения, которые наблюдатели зафиксировали на избирательных участках:
- Препятствование работе наблюдателей: им не позволяли передвигаться по участку, не разрешали проводить фото- и видеосъемку, препятствовали в наблюдении за процедурой подсчета голосов, выгоняли с избирательных участков.
- Один избиратель мог проголосовать на нескольких избирательных участках путем злоупотребления процедурой временной прописки или процедурой голосования по открепительному талону. Избиратели, которые не были внесены в избирательные списки, имели возможность получить временную регистрацию прямо на избирательных участках.
Согласно наблюдениям БДИПЧ ОБСЕ, на каждом участке в день голосования в избирательные списки было добавлено в среднем 25 избирателей. Также на 12% наблюдаемых участков избирательные комиссии не записывали данные избирателей, которые голосовали по открепительным талонам, и не оставляли у себя открепительные талоны. - Систематическое применение административного ресурса, особенно в отношении студентов и государственных служащих, а также массовый организованный подвоз избирателей на избирательные участки. Перед выборами в социальных сетях распространялась информация о том, что студентов и государственных служащих заставляют присутствовать на агитационных мероприятиях Токаева и голосовать за него под угрозой отчисления из учебного заведения или увольнения с работы. Для подтверждения «правильности» голосования от студентов и госслужащих требовали сфотографировать свой бюллетень.
- Выдача бюллетеней по копии удостоверения личности.
- Прерывание процесса подсчета голосов, когда члены комиссии переставали считать голоса и покидали участок.
- Идентичные подписи в списках избирателей, которые свидетельствуют о выдаче нескольких бюллетеней одному избирателю или фальсификации выдачи бюллетеня.
- Вброс одним человеком нескольких бюллетеней в ящик для голосования.
- Массовый вброс бюллетеней в урну для голосования представителями избирательной комиссии. На участке № 40 г. Нур-Султан наблюдатели зафиксировали, что у членов комиссии лежат на столе еще не использованные бюллетени, в которых голоса отданы за Касым-Жомарта Токаева. На этом участке Токаев набрал в три раза больше голосов, чем Косанов (1 056 против 362).
- Превышение общего количества использованных на участке бюллетеней над количеством проголосовавших избирателей. Наблюдатели БДИПЧ ОБСЕ зафиксировали такие нарушения на 9% наблюдаемых участков.
- Во время голосования на дому в протоколах не отмечали общее количество проголосовавших избирателей. Наблюдатели БДИПЧ ОБСЕ зафиксировали такие нарушения на 25% случаев.
- Расхождение в цифрах, озвученных после подсчета голосов, и в итоговом протоколе.
- На избирательном участке в поселке Кайназар Алматинской области в кабинке для голосования была выявлена ручка с исчезающими чернилами.
В Генеральной прокуратуре Казахстана заявили, что в день голосования было выявлено всего 19 случаев нарушения выборного законодательства.
7. Президент Токаев считает выводы ОБСЕ «предвзятыми»
Ни одни казахстанские выборы не признавались западными наблюдателями свободными и честными. Внеочередные президентские выборы 2019 года не стали исключением. В ОБСЕ заявили, что выборы прошли в «политической среде с доминированием правящей политической партии и в подавляющей критические мнения атмосфере». В организации отметили, что нарушения в день голосования не гарантировали честный подсчет голосов. В ОБСЕ также отметили массовые задержания гражданских активистов и участников акций протеста во время предвыборной кампании и в день голосования, что противоречит международным обязательствам Казахстана в области прав человека.
Согласно информации БДИПЧ ОБСЕ, более чем на половине избирательных участков, где осуществлялось наблюдение, подсчет голосов был оценен наблюдателями негативно. На 11% наблюдаемых участков было зафиксировано намеренную фальсификацию.
В ЕС, ссылаясь на выводы ОБСЕ, также отметили большое количество нарушений во время голосования и подсчета голосов, а также массовые задержания в день голосования.
Комментируя выводы ОБСЕ, Касым-Жомарт Токаев намекнул на их политическую мотивированность: «Я очень хорошо знаю всю эту кухню, как они составляют эти доклады, насколько политически предвзяты бывают в зависимости от страны, где они работают. Поэтому я отношусь к докладам ОБСЕ абсолютно спокойно, поверьте мне. … БДИПЧ ОБСЕ является всего лишь одной из международных организаций. Мы не должны фокусироваться на оценках именно этой организации».
8. Выводы и рекомендации
Внеочередные президентские выборы 2019 года обнажили реальные масштабы кризиса легитимности власти в Казахстане. Официально кандидат от власти Касым-Жомарт Токаев набрал 70,1% голосов. Однако масштабы фальсификаций и независимый подсчет голосов на избирательных участках показывают, что эта цифра сильно завышена. Официально явка составила 77,5%. Однако, согласно протоколам, реальная явка – от 25% до 40%, что красноречиво свидетельствует о недоверии граждан Казахстана к институту выборов.
С 2018 года в Казахстане резко возросло количество протестов. Жители страны демократическим способом выражают свои запросы к властям. Однако, вместо декларируемого диалога, власти усиливают репрессии и сворачивают гражданские и политические свободы. Оппозиционная деятельность находится под фактическим запретом в Казахстане. С марта 2018 года несколько тысяч человек были подвергнуты произвольным задержаниям за участие в мирных митингах.
Новый Президент четко продемонстрировал, что будет продолжать политику Нурсултана Назарбаева на внутренней и внешней арене. Старыми остаются и методы противодействия оппозиционной и гражданской активности: массовые произвольные задержания, избиения мирных протестующих, уголовные преследования критиков властей и давление на их родственников. Подобные методы могут привести к волнениям и взрывам в обществе, как это было в Жанаозене в 2011 году, что дестабилизирует ситуацию не только в стране, но и регионе.
19.06.2019 Мажилис парламента Казахстана начал рассматривать пакет поправок в закон «О военном положении». Согласно предлагаемым поправкам, в период военного положения Президент страны «устанавливает запреты или ограничения на проведения собраний, митингов, демонстраций, шествий, пикетирования, забастовок». Также законопроект предусматривает, что в случае военного положения Служба государственной охраны вправе использовать необходимые силы и средства других государственных органов в интересах обеспечения безопасности охраняемых лиц и обороны охраняемых объектов. Таким образом, власти создают правовые предпосылки для использования армии в целях противодействия акциям протеста в случае введения военного положения в стране.
Выражая сожаление по поводу разгона мирных протестующих во время выборов, Управление Верховного комиссара ООН по правам человека отметило, что тем самым власти создают риски для стабильности и социальной сплоченности (social cohesion) в стране.
ЕС выделяет деньги на проекты по реформе правосудия в Казахстане, и Представительство ЕС в Казахстане «положительно оценивает» результаты этих проектов. Очередной иллюстрацией «желания» властей внедрять эту реформу стали поспешные судебные процессы против участников мирных митингов прямо в отделениях полиции, в ночное время и без помощи адвоката. На этих процессах не было зафиксировано ни одного оправдательного решения (позже, под давлением международной общественности, прокуратура уменьшила сроки ареста 311 людям, но их не оправдали). Не была создана даже видимость разделения властей, поскольку суды проводились на закрытой территории органов исполнительной власти, где невозможно обеспечить надлежащее рассмотрение доказательств и опрос свидетелей.
За уровнем соблюдения прав человека и гражданских свобод Казахстан стремительными темпами приближается к своим соседям – Китаю, Узбекистану, Туркменистану. Уже сейчас власти прибегают к массовым блокировкам интернета и планируют усилить контроль за социальными сетями по примеру Китая.
Сотни представителей казахстанского гражданского общества неоднократно призывали ЕС оказать поддержку и реагировать на серьезные нарушения прав человека в стране. Поэтому Европейский Союз, как крупный инвестор и большой экономический партнер Казахстана, не может молча наблюдать за таким развитием ситуации. Эффективным способом принуждения к выполнению обязательств в сфере прав человека может стать принятие Европейского аналога Закона Магнитского.
Фундация «Открытый Диалог» призывает компетентные органы ООН, ЕС, ОБСЕ, Совета Европы, правительства демократических стран пересмотреть принципы построения отношений с Казахстаном. Учитывая положения Соглашения о расширенном партнерстве между ЕС и Казахстаном и резолюции Европейского парламента от 14.03.2019 о ситуации с правами человека в Казахстане, предоставление финансовой помощи и развитие торгово-экономических отношений должно происходить в тесной привязке к выполнению Казахстаном своих обязательств в области прав человека и демократических свобод. Кроме того, учитывая отсутствие каких-либо улучшений в работе казахстанской системы правосудия, необходимо провести аудит эффективности средств, которые ЕС выделяет Казахстану на проведение реформ.
Мы призываем требовать от властей Казахстана:
- Немедленно освободить всех задержанных и арестованных участников мирных акций протеста и прекратить существующие уголовные дела против них.
- Реабилитировать уже осужденных участников мирных акций протеста.
- Провести служебное расследование и привлечь к ответственности сотрудников правоохранительных органов, которые участвовали в избиении участников мирных акций протеста.
- Требовать от властей Казахстана привести избирательное законодательство в соответствие с международными стандартами справедливых выборов.
- Выполнить требования Резолюции Европейского парламента о ситуации с правами человека в Казахстане от 14.03.2019, которая требует прекращения политически мотивированных преследований и гонений против оппозиции, освобождения политических заключенных, а также реформирования репрессивного уголовного законодательства.