A. 19.03.2019 г. Нурсултан Назарбаев подал в отставку с поста президента Казахстана. В установленном законом порядке его сменил глава верхней палаты парламента (Сената) – Касым-Жомарт Токаев. 09.04.2019 г. Токаев объявил о досрочных президентских выборах, которые состоятся 09.06.2019 г.
Б. Покинув пост президента, Назарбаев рассчитывает сохранить власть благодаря своему статусу, закрепленному в Конституции: «Первый президент – Лидер нации» [Конституционный закон «О Первом Президенте Республики Казахстан», принятый 20 июня 2000 г., № 83-II]. В 2018 г. Назарбаев стал пожизненным председателем Совета безопасности [Статья 1 (2) Конституционного закона «О Совете Безопасности Республики Казахстан»]. Решения Совета безопасности и председателя Совета безопасности являются обязательными для государственных органов, организаций и официальных лиц Казахстана [Статья 6(6) Конституционного закона «О Совете Безопасности Республики Казахстан»]. Назарбаев остается председателем политической партии «Нур Отан». Через «Нур Отан» Назарбаев контролирует местные советы – маслихаты и Мажилис (нижняя палата парламента). В Сенате, который состоит из 47 сенаторов, Назарбаев, будучи президентом, назначил 15 сенаторов. Маслихаты избирают остальных 32 сенаторов. В марте 2019 года дочь Назарбаева, Дарига Назарбаева, была назначена председателем Сената. Назарбаев также является пожизненным членом Конституционного Совета. Кроме того, Назарбаев сохранил контроль над крупным государственным холдинговым фондом «Самрук-Казына» и Национальным фондом Республики Казахстан.
В. Центральная избирательная комиссия (ЦИК) управляет выборами. ЦИК состоит из 7 членов [Статья 11 Конституционного закона «О выборах»]. Президент назначает трех членов, а каждая из палат парламента (контролируемых Назарбаевым) назначает двух членов. В 2016 году Назарбаев назначил Берика Имашева председателем ЦИК. Дочь Имашева, Аида Имашева, замужем за сыном Дариги Назарбаевой, Нурали Назарбаевым – внуком Нурсултана Назарбаева.
Г. Окончательные результаты выборов могут быть обжалованы в Конституционном Совете только президентом, спикерами обеих палат парламента или, по крайней мере, одной пятой членов парламента и премьер-министром.
Д. Состав территориальных и участковых избирательных комиссий формируется соответствующими маслихатами на основе предложений политических партий. В Казахстане зарегистрировано всего 7 политических партий. Ни одна из партий не является оппозиционной. Оппозиционные партии и движения в стране либо запрещены, либо подвергаются маргинализации посредством законов против так называемого «экстремизма» и сфабрикованных уголовных обвинений против их лидеров.
Е. Закон налагает на кандидатов на должность президента ряд дискриминационных требований, выполнение которых чрезвычайно проблематично для любых независимых кандидатов:
- Кандидат должен иметь опыт работы не менее 5 лет на государственной службе или на выборных государственных должностях [Статья 54 Конституционного закона «О выборах»]. Это требование, введенное в 2017 г., значительно ограничило возможность участия в выборах для большинства граждан страны.
- Кандидат должен подтвердить, что проживал последние 15 лет в Казахстане, что должно быть установлено Центральной избирательной комиссией [Статья 54 Конституционного закона «О выборах»]. Множество политически мотивированных уголовных и административных преследований, которые способствовали оттоку людей, признанных политическими беженцами, из Казахстана, также ограничивает круг потенциальных кандидатов от оппозиции.
- Кандидат должен свободно владеть казахским языком, что должно быть установлено Центральной избирательной комиссией [Статья 54 Конституционного закона «О выборах»]. Это требование является дискриминационным для значительного числа русскоязычного населения Казахстана и людей, не говорящих свободно по-казахски. Кроме того, это противоречит Конституции: Статья 7 (2) Конституции устанавливает, что русский язык должен официально использоваться наравне с казахским в государственных организациях и органах местного самоуправления. Языковой экзамен для кандидатов не является публичным, кроме того, нет четких критериев для оценки, что усиливает дискриминационный характер этого требования.
- Только зарегистрированные республиканские общественные объединения (в которые также входят политические партии) имеют право выдвигать кандидатов на пост президента [Статья 55 Конституционного закона «О выборах»]. Республиканские общественные объединения имеют филиалы и представительства на территории более половины областей Казахстана [Статья 7 закона «Об общественных объединениях»]. 29.06.2018 г. в закон «О выборах» были внесены поправки, исключающие право граждан на самовыдвижение. Таким образом, способы выдвижения кандидатов были сведены к минимуму. В сложившейся политической обстановке ни одно республиканское общественное объединение не может выдвинуть действительно оппозиционного кандидата.
- Закон «О выборах» предусматривает, что вышестоящий орган республиканского гражданского объединения может отозвать решение о выдвижении кандидата в президенты в любой момент, даже после его официальной регистрации [Статья 60 Конституционного закона «О выборах»]. Поскольку основания для такого решения не установлены законом, это открывает возможности для манипулирования списком выдвинутых кандидатов.
- Кандидат в президенты должен собрать подписи, представляющие не менее 1% от общего числа избирателей (118 140 подписей на этих выборах), с равномерным представлением не менее двух третей областей, городов республиканского значения и столицы [Статья 56 Конституционного закона «О выборах»]. Лица, которые подписываются в поддержку кандидата, должны предоставить полную личную информацию (фамилия, имя, отчество, паспортные данные и адрес их постоянного или временного места проживания). Законодательство четко не регламентирует процедуру проверки подлинности подписей. Это также создает условия как для «отсеивания» нежелательных кандидатов, так и для подделывания подписей в пользу кандидатов, выгодных властям. Это требование очень трудновыполнимо для любого независимого или оппозиционного кандидата, особенно на досрочных выборах, подобных этим, для которых дата выборов объявлена 09.04.2019 г., а регистрация кандидатов была закрыта 11.05.2019 г. Примечательно, что все 7 кандидатов (5 из которых практически неизвестны общественности) собрали необходимое количество подписей в рекордно короткие сроки (в течение 2–5 дней).
Ж. Только юридические лица с опытом проведения опросов общественного мнения не менее 5 лет имеют право проводить такие опросы и только после предварительного уведомления ЦИК в письменной форме [Статья 28(9) закона «О выборах»]. Власти Казахстана тем самым пытаются пресечь распространение информации о реальном рейтинге популярности кандидатов в президенты. Независимые социологические опросы на выборах и экзитполы фактически запрещены. Только организации, проверенные властями, могут проводить выборки и опросы.