По случаю внеочередных президентских выборов в Казахстане, назначенных на 9 июня, Фундация «Открытый Диалог» представила ряд рекомендаций в связи с нарушением прав человека в Казахстане для ЕС, ПА ОБСЕ и иностранных миссий на местах. Эти рекомендации составлены с учетом действующих международных конвенций по правам человека, которые ратифицировал Казахстан, Соглашения о расширенном партнерстве и сотрудничестве между Европейским Союзом и Республикой Казахстан (EPCA) и новой Стратегии ЕС по Центральной Азии. В соответствии со взаимными обязательствами, касающимися продвижения демократии, добросовестного государственного управления, прав человека и верховенства права, Фундация «Открытый Диалог» призывает дипломатов и представителей международных организаций поднять следующие вопросы в ходе двусторонних и многосторонних встреч с властями Казахстана:
- настоятельно призвать власти Казахстана немедленно освободить всех активистов и политических заключенных, содержащихся в тюрьмах, упомянутых в принятой в срочном порядке Резолюции Европейского парламента от 14 марта 2019 г. о ситуации в области прав человека в Казахстане (2019/2610 (RSP)).
Временно исполняющий обязанности президента Касым-Жомарт Токаев объявил о проведении внеочередных президентских выборов в Казахстане 9 июня, сократив срок до голосования почти на год. Хотя первая передача власти в Казахстане не изменит эффективного контроля экс-президента над страной, Казахстан по-прежнему остается чувствительным к международному давлению. Видимость перехода власти, представляемая международному сообществу, дает возможность попросить президента об освобождении всех политзаключенных перед выборами, что свидетельствовало бы о разрыве с прошлым.
- потребовать от властей Казахстана прекратить практику пыток и жестокого обращения в местах заключения, которая часто применяется против задержанных с целью получения вынужденных признаний;
Как отмечают международные организации и правозащитные НПО, применение пыток в отношении заключенных и подозреваемых для получения обвинительных доказательств является обычной практикой в Казахстане. Власти не проводят надлежащего расследования случаев пыток, а исполнители данного правонарушения не привлекаются к уголовной ответственности. К примеру, 23 апреля 2019 г. министр внутренних дел Казахстана распорядился о введении войск в колонию в Заречном (Учреждение ЛА 155/14) Алматинской области для проверки заключенных. В результате избиений и изнурительных маршировок все заключенные получили травмы и им было отказано в медицинской помощи.
- потребовать от властей Казахстана гарантировать свободу объединений и мирных собраний, прекратить применение несоразмерных мер в виде массовых насильственных задержаний и принудительного призыва на военную службу мирных демонстрантов, а также воздерживаться от их преследования.
Рост напряженности в преддверии досрочных президентских выборов привел к грубым нарушениям свободы собраний и незаконным задержаниям сотен мирных демонстрантов в последние месяцы. В частности, во время акций протеста 1 и 9 мая были задержаны и допрошены молодые демонстранты, призывавшие к проведению свободных выборов и освобождению политических заключенных. Некоторых из них принудительно направили на военную службу. С 13 марта 2018 г., когда отмечался запрет властями мирного оппозиционного движения «Демократический выбор Казахстана» (ДВК), более 900 человек, участвующих в мирных митингах или демонстрирующих различные формы поддержки ДВК, стали жертвами политических преследований.
- потребовать от властей Казахстана положить конец всем формам преследования, политически мотивированным тюремным заключениям и привлечению к уголовной ответственности всех лиц, осуществляющих свое право на свободу убеждений и их выражение. Среди них – правозащитники, активисты гражданского общества и оппозиционных движений, о чем свидетельствует вышеупомянутая принятая в срочном порядке Резолюции Европейского парламента от 14 марта 2019 г. о ситуации в области прав человека в Казахстане (2019/2610 (RSP)).
В качестве инструмента для подавления инакомыслия и преследования активистов неоднократно использовалось законодательство о противодействии экстремистской деятельности, в частности такие статьи Уголовного кодекса, как «распространение ложной информации» (ст. 274) и «разжигание социальной розни» (ст. 174) или «участие в деятельности организации после признания ее экстремистской» (ст. 405) и др. Некоторые из наиболее громких дел против отдельных лиц включены в резолюцию Европейского парламента.
- потребовать выполнения рекомендаций органов ООН по правам человека, таких как Рабочая группа ООН по произвольным задержаниям и Комитет по правам человека ООН;
Как сообщают правозащитники, власти Казахстана проигнорировали 19 из 26 сообщений ООН. Сообщения касаются, в частности, произвольных задержаний мирных демонстрантов, а также требований по освобождению политзаключенных Искандера Еримбетова, Мухтара Джакишева и Макса Бокаева, которые были лишены права на справедливое судебное разбирательство и свободу от пыток.
- поднять вопрос о неоднократном блокировании и замедлении работы Интернета, особенно крупных социальных сетей (Facebook, Instagram и YouTube), приложений для обмена сообщениями (Telegram) и новостных сайтов.
Власти Казахстана неоднократно закрывали и препятствовали работе веб-сайтов независимых источников информации, а также блокировали социальные сети с целью ограничения основных свобод. В частности, 9 мая независимые интернет-наблюдатели сообщили, что несколько Интернет-провайдеров закрыли доступ или существенно снизили скорость работы основных социальных сетей и новостных сайтов. Цензура появилась сразу после того, как оппозиционные группы призвали к массовым митингам в День Победы.
- потребовать прекращения практики запугивания, ареста и судебного преследования журналистов и блогеров за их профессиональную деятельность и гарантировать свободу прессы.
Все негосударственные СМИ Казахстана сталкиваются с давлением и ограничениями, что привело к отсутствию свободных и независимых средств массовой информации в стране. Это состояние усугубилось после внесения поправок в закон о СМИ и информации, которые вступили в силу в апреле 2018 г., а также в статьи против уголовной ответственности за клевету, включенные в Уголовный кодекс. Более того, как подчеркивают многочисленные международные наблюдатели и резолюция Европейского парламента, даже за границей журналисты и блогеры зачастую подвергаются травле и преследованиям за свою репортерскую деятельность.
- попросить власти Казахстана предоставить условия для свободной и безопасной работы правозащитников, в том числе юристов и членов миссий по наблюдению за соблюдением прав человека.
Власти зачастую препятствуют работе правозащитников, особенно тех, кто выступает в защиту политических заключенных и жертв пыток в стране и за рубежом, путем физических угроз, преследований и привлечения к уголовной ответственности. Кроме того, в нескольких случаях в отношении активистов применялась практика запретов на выезд. Аналогичным образом постоянным нападкам в форме неправомерных судебных решений и различных угроз, в частности, об аннулировании лицензии, подвергаются адвокаты, ведущие дела осужденных по политическим мотивам, и члены их семей. Недавно принятый (в 2018 г.) закон «Об адвокатской деятельности и юридической помощи» еще больше подрывает независимость адвокатуры.
- напомнить властям Казахстана о том, что требования о проведении свободных и справедливых выборов 9 июня не выполняются в достаточной мере, и международные организации могут оставить за собой право не признать выборы законными. Выборы должны соответствовать международным стандартам прозрачности избирательного процесса и демократическим стандартам, установленным и контролируемым ОБСЕ/БДИПЧ.
Экс-президент Нурсултан Назарбаев призвал к проведению досрочных президентских выборов в апреле прошлого года, хотя контролируемая передача власти, которая состоится в июне 2019 г., была запланирована режимом намного раньше. Непоколебимое и закрепленное законом пребывание Назарбаева у власти дает ему полный контроль над избирательными процессами в стране. Был установлен ряд серьезных правовых и практических барьеров, позволяющих исключить участие большинства населения в президентской кампании и обеспечить победу выбранного Назарбаевым кандидата – Касым-Жомарта Токаева. Особое внимание было заранее уделено предотвращению или нейтрализации истинных противников режима от оспаривания президентства. Власти отобрали шесть марионеточных кандидатов, угодных режиму, чтобы создать иллюзию конкуренции для Токаева; хотя на самом деле результат предопределен. Еще до дня голосования эти выборы не оправдывают ожиданий на свободный и справедливый демократический процесс, которого заслуживает народ Казахстана. (Более подробную информацию можно найти в «Приложении о президентских выборах»).