Прекращение злоупотребления красными уведомлениями Интерпола как выполнить рекомендации Юридического комитета ПАСЕ

  • 30.04.2017
  • Автор: Паола Гаффурини

В среду, 26.04.2017, эксперты, политики, общественные организации и жертвы незаконно примененных красных уведомлений собрались в Парламентской Ассамблее Совета Европы, чтобы оценить достижения и проблемы системы Интерпола, а также предложить свои рекомендации касательно реформы этой системы. Мероприятие, под названием «Прекратим произвол красных уведомлений Интерпола: как воплотить в жизнь рекомендации юридической комиссии ПАСЕ» совместно организовали Комиссия ПАСЕ по юридическим вопросам и правам человека, Специальный докладчик ПАСЕ Бернд Фабрициус (депутат немецкого парламента от Европейской Народной Партии/Христианских Демократов), а также Фундация «Открытый Диалог».

Во вступительном слове член ПАСЕ Бернд Фабрициус одобрил идею конструктивного сотрудничества между Интерполом и Советом Европы ради достижения общей цели, а именно – «улучшенного механизма международных уведомлений Интерпола, который будет бережнее относиться к правам человека». Фабрициус поддержал реформы, утвержденные Комиссией по контролю за файлами Интерпола (CCF) осенью 2016 года, и подчеркнул, что в течение года необходимо следить за тем, как внедряются подобные реформы. В то же время Фабрициус как специальный докладчик ПАСЕ и, в частности, автор доклада «Злоупотребление системой Интерпола: необходимы более надежные правовые гарантии» напомнил, что Интерпол нуждается в обширных финансовых и кадровых ресурсах, чтобы справляться с резко возросшим числом красных уведомлений. Он заявил: «Наибольшие финансовые средства должны выделять те НЦБ (Национальные центральные бюро Интерпола), которые сильнее всего злоупотребляли уведомлениями и вина которых доказана» и добавил: «Нам нужно составить черный список ненадежных НЦБ».

После Фабрициуса выступил Уильям Браудер, британский финансист, основатель инвестиционного фонда «Hermitage Capital Management» и руководитель всемирной кампании по восстановлению справедливости в отношении Сергея Магнитского. Браудер стал претендентом на красное уведомление после того, как разоблачил крупную коррупционную схему в России, вследствие чего его изгнали из страны и начали преследовать. Ситуация Браудера, которого российские власти по политическим причинам внесли в список Интерпола не один, а четыре раза – это «наглядный пример того, как упорно Россия злоупотребляет Интерполом: не только в многих случаях, но и многократно в одном и том же случае». 

Государства, нарушающие конституцию и правила Интерпола, – это лишь одна сторона проблемы; другая сторона – те, кто влияет на данные государства и может с тем же успехом влиять на Интерпол как на международный орган.

По словам Анны Урсаки, молдавского адвоката и основательницы гражданского движения #NuMaTem («Я не боюсь»), гражданин Молдовы Виталий Пырлог, недавно избранный председателем CCF, находится под политическим влиянием Демократической партии Молдовы, которой руководит олигарх Владимир Плахотнюк. «Деятельность Пырлога как министра юстиции при коммунистическом режиме, а также его сомнительная роль в молдавской «Твиттер-революции» 2009 года вызывают серьезные опасения касательно механизма избрания членов CCF», – сказала Урсаки.

 

Мухтар Аблязов, казахстанский диссидент и лидер оппозиционного движения «Демократический выбор Казахстана», также присутствовал на мероприятии и рассказал о своей долгой истории политического преследования режимом Назарбаева. Аблязов обратился к слушателям со следующим заявлением: «Я – один из тех, кто стал жертвой злоупотребления механизмами Интерпола в целях политического преследования. Мой случай отличается от прочих тем, что Казахстан не просто пытался напрямую привлечь меня к суду, но также действовал при посредстве других стран – России и Украины». Несмотря на то, что политический характер дела «БТА Банка» уже признали 10 стран, более 40 бывших коллег и членов семьи Аблязова по сей день подвергаются преследованиям. Похищая людей и фабрикуя уголовные дела, казахстанские власти «пытаются добиться показаний против Аблязова, оппозиционных журналистов и некоторых политических активистов страны». Он добавил: «Казахстанским властям очень просто вносить имена в красный список Интерпола, но каждому, кто попадает туда, очень трудно добиться удаления своего имени из списка».

Томас Наварро Блейкмор, представитель организации «Destination Justice» подчеркнул, что жертвам незаконных или необоснованных красных уведомлений необходимо предоставить право оспаривать решение Интерпола и требовать компенсации за причиненный ущерб. Он заявил: «Жертвы должны получать не только компенсацию ущерба, но также социальную, экономическую, правовую и гуманитарную помощь». Кроме того, необходимы превентивные меры, а именно: CCF должна получить «возможность… надлежащим образом консультироваться с национальными и международными органами (статья 21 Устава Комиссии по контролю за файлами Интерпола) и напрямую, в обход НЦБ, пересматривать случаи, в которых имеют место неоднократные запросы на красные уведомления».

Президент Фундации «Открытый Диалог» Людмила Козловская, в свою очередь, подчеркнула, что необходимо разработать процедуру удаления людей из международного списка Интерпола в том случае, если они проживают в недемократической стране, где у них нет возможности воспользоваться политическим убежищем и где не уважают права человека. Она заявила: «Бывают случаи, когда люди находятся под угрозой ареста/экстрадиции – либо уже попали под арест – в небезопасных странах, не имея возможности получить международную защиту. В таких случаях они становятся заложниками».

Смотреть полную галерею

Козловская предложила рекомендацию: «Государства, которые систематически нарушают Статью 3 Конституции, должны быть лишены права номинировать своих кандидатов в Комиссию по контролю за файлами Интерпола до тех пор, пока число нарушений не сократится существенным образом». Кроме того, она предложила следующий способ избежать злоупотреблений Интерполом: «Независимый консультативный орган, состоящий из представителей ПАСЕ, ОБСЕ, Европейского парламента, ООН и правозащитных общественных организаций,нужно уполномочить предоставлять Комиссии экспертные мнения касательно различных случаев».

«Следует также разработать систему наблюдения за реформами, введенными Интерполом», – подчеркнула Либби Маквей, директор общественной организации «Fair Trials» по юридическим и политическим вопросам. Трансграничное правосудие и соблюдение прав человека входят в список целей организации; «Fair Trials» поддерживает реформы, недавно утвержденные Интерполом. Маквей сообщила: «Подобные реформы, в том числе политика защиты беженцев от красных уведомлений, изменение процедуры пересмотра отдельных красных уведомлений, а также изменения, принятые CCFв прошлом году, способны существенно укрепить механизм Интерпола»Она заверила участников, что «Fair Trials» совместно с рядом партнеров – представителей гражданского общества– будет пристально наблюдатьза внедрением этих реформ и следить за тем, чтобы Интерпол информировал общественность о том, как проходят реформы, и предоставлял данные касательно этого процесса.

В заключительной части мероприятия прозвучало несколько важных замечаний юристов, аудиторов и членов ПАСЕ, присутствовавших среди слушателей. Это были, в частности, депутат парламента Ээрик-Нийлес Кросс (Эстония, АЛДЕ), депутат парламента Эмануэлис Зингерис (Литва, Европейская Народная Партия/Христианские Демократы) и профессор Герта Дойблер-Гмелин, бывшая Председательница Комиссии ПАСЕ по юридическим вопросам и правам человека.

После дискуссии Парламентская Ассамблея Совета Европы призвала Интерпол «более тщательно проверять информацию о людях, чьи имена фигурируют в «красных уведомлениях» – разновидности международного ордера на арест – чтобы государства-участники не могли злоупотреблять системой в целях преследования политических оппонентов за рубежом». Несмотря на попытки Казахстана повлиять на резолюцию, доклад Фабрициуса был единогласно утвержден 51 членом ПАСЕ.