1. Введение
В июле 2018 года в Страсбурге Елена Семенова рассказала депутатам Европарламента о фактах массовых пыток в местах заключения в Казахстане. По возвращению на родину против правозащитницы возбудили уголовное дело за «распространение заведомо ложной информации». Кроме того, сотрудники колонии подали гражданские иски против Семеновой. Ее не выпустили в ЕС на проведение правозащитных встреч. В ответ на запросы по делу Семеновой власти Казахстана предоставили депутатам Европарламента неправдивую информацию.
После того, как дело Семеновой получило международную огласку, уголовное преследование в её отношении прекратилось, но правозащитница по-прежнему подвергается судебным преследованиям и угрозам запрета на ведение гражданской деятельности.
Елена Семенова — руководитель Общественной наблюдательной комиссии по предупреждению пыток (Павлодарская область) и глава общественной организации «Родственники против пыток». Она занимается мониторингом условий содержания в казахстанских местах заключения и предает огласке выявленные нарушения. Коалиция НПО Казахстана против пыток подчеркивает, что благодаря Семеновой стали известны десятки подтвержденных фактов пыток в тюрьмах Казахстана.
Представляя интересы пострадавших, Семенова многократно обращалась в правоохранительные органы, однако столкнулась со стеной игнорирования. Более того, руководители Комитета уголовно-исполнительной системы (КУИС) часто не допускали правозащитницу в колонии и СИЗО, а также инициировали судебные иски против нее.
По словам Елены Семеновой, в Казахстане только 1% жалоб на пытки доходит до суда. Даже при наличии явных телесных повреждений у заключенных, дела о пытках закрываются в связи с «отсутствием события преступления». В частности, так было в случае с политзаключенным Искандером Еримбетовым. В случае насильственной смерти заключенного некоторые жалобы доходят до суда. Однако, как подчеркивает Семенова, даже в таких случаях зачастую находятся «свидетели», которые опровергают факты пыток, и виновные остаются безнаказанными.
Власти Казахстана сообщили, что в 2015-2018 гг. Семенова подала 21 жалобу на пытки в Павлодарской области, однако КУИС «не подтвердил» ни одного факта применения пыток. Правозащитница отмечает, что причиной ее визита в Европарламент стала необходимость поднять на международном уровне проблему пыток в Казахстане и безнаказанности за их применение.
2. Уголовное преследование за выступление в Европейском парламенте
03-05.07.2018 Елена Семенова посетила Страсбург, где провела ряд встреч с депутатами Европарламента и рассказала о многочисленных фактах пыток заключенных в Казахстане, в т. ч. об избиениях, изнасилованиях, убийствах. Семенова подчеркнула, что она озвучила информацию, полученную непосредственно от заключенных и их родственников.
В помещении Европарламента Семенова записала видеоинтервью, где рассказала о результатах встреч, а также выразила мнение, что массовые пытки в мирное время и полная безнаказанность за эти действия являются преступлением против человечности и геноцидом со стороны правоохранительных органов. Это интервью было опубликовано в Facebook.
После возвращения в Казахстан, 12.07.2018 против правозащитницы было возбуждено уголовное дело по обвинению в «распространении заведомо ложной информации» (ч. 2 ст. 274 УК РК), что предусматривает максимальное наказание в виде 3 лет лишения свободы.
Власти Казахстана заверили депутата Европарламента Яромира Штетину, что «следствие никоим образом не имеет отношения к заявлениям Семеновой в Европарламенте, и было открыто на основании распространения заведомо ложной информации в Интернете». Однако данное утверждение – манипулятивное и ложное, ведь предметом расследования являлось видеообращение, где Семенова в помещении Европарламента рассказывает о результатах проведенных встреч. Поэтому уголовное дело было возбуждено по факту высказываний, которые Семенова озвучила депутатам.
Следствие посчитало «ложными» заявления правозащитницы о безнаказанности за применение пыток, геноциде со стороны правоохранительных органов и неспособности казахстанского правительства исправить ситуацию с пытками. Также чиновники посчитали «ложной» информацию о пытках в СИЗО №16 и колонии АК-159/1 Карагандинской области.
20.07.2018 Елену Семенову задержали и доставили в полицию. По словам Семеновой, в первой половине дня допрос проходил без адвоката. На допросе следователь Н. А. Белиспаев сказал, что выступления Семеновой «нанесли политический вред стране» и были «деструктивными». Следователь спрашивал Семенову, кто ее «уполномочивал говорить от имени Казахстана». Правозащитница подчеркнула, что говорила от имени жертв пыток, которые обратились к ней за помощью.
Следователи спрашивали Семенову, с кем из евродепутатов она общалась и что им говорила. Кроме того, следствие интересовалось, контактирует ли правозащитница с Фундацией «Открытый Диалог» и ее Президентом Людмилой Козловской, и какая цель этих контактов.
Вечером 20.07.2018 полицейские обыскали дом Семеновой и изъяли компьютер, телефон, а также документы, в том числе заявления заключенных о пытках. Санкцию на обыск выдал судья Руслан Мукатаев.
31.07.2018 эксперты Министерства юстиции Шолпан Ажимаева и Камила Баетова сделали вывод, что в высказываниях Елены Семеновой «имеется негативная оценка общественно-политической ситуации в Республике Казахстан».
Следователи утверждали, что в ходе расследования они получили свидетельства 48 заключенных СИЗО №16 и колонии АК 159/9 в Карагандинской области, которые заявили, что у них «нет жалоб» и Семенова «сказала неправду о пытках» Поскольку заключенные находятся в подконтрольном положении к администрации тюрем, есть серьезные основания считать, что они дали показания под давлением.
Также в качестве доказательств следствие сослалось на позицию представителей КУИС, которые «опровергают» факты пыток и потребовали возбудить уголовное дело против Семеновой.
09.08.2018 правозащитницу Бахытжан Торегожину вызывали на допрос по этому делу. Торегожина сообщила, что следователь спрашивал, с кем контактирует Семенова и «кто ее финансирует».
Ситуация с уголовным преследованием Елены Семеновой получила международную огласку. В ее защиту выступила правозащитная организация Front Line Defenders. Действия властей по отношению к Семеновой осудила депутат Европарламента Мади Дельво. Депутат Национальной Ассамблеи Франции Себастьян Недот призвал Министра по делам Европы и иностранных дел вмешаться в дело и защитить Семенову. Свою поддержку Елене Семеновой выразил 31 делегат ПАСЕ и Комитет Европейского парламента по иностранным делам.
28.12.2018 после широкой огласки и вмешательства представителей международных организаций следствие прекратило уголовное расследование в отношении Семеновой за отсутствием состава преступления. В судебном решении отмечен факт встреч Елены Семеновой с заключенными в рамках мониторинга, а также сбор информации о пытках от осужденных и их родственников. Таким образом, власти Казахстана фактически признали, что основанием для преследования Семеновой стала ее правозащитная деятельность.
При этом ранее в официальном письме к евродепутату Штетине, а также к ООН и Европейской Комиссии, власти Казахстана предоставляли противоположную информацию, отмечая, что преследования Семеновой «не имеет отношения» к ее правозащитной деятельности. Важно отметить, что дезинформация и распространение неправдивой информации стало неотъемлемой частью официальных заявлений Астаны в случае политически мотивированных дел.
Фундация «Открытый Диалог» благодарит депутатов Европейского Парламента, делегатов ПАСЕ, представителей ООН, представителей парламентов стран-членов Европейского Союза за решительную реакцию на преследование Елены Семеновой. Только благодаря международному давлению удалось добиться прекращения уголовного преследования правозащитницы.
3. Тяжбы по сомнительному административному делу не позволили правозащитнице встретиться с депутатами Европарламента
15.09.2018 полиция задержала Елену Семенову в связи с гражданским иском о якобы «призывах к незаконному митингу». Заявитель Иван Давыдов сообщил, что она разместила на своей странице в Фейсбуке видеозапись с призывом выйти на митинг. Правозащитница отрицала это и назвала данный иск спланированной провокацией.
17.09.2018 ее вновь задержали по этому делу. На следующий день суд закрыл административное производство, ссылаясь на отсутствие надлежащих материалов в деле. Это указывает на возможную неправдивость показаний заявителя, однако суд и прокуратура не дали этому правовой оценки.
Из-за задержаний и судебных разбирательств Семенова не смогла посетить встречу с делегацией Европарламента, которая в эти дни находилась в Казахстане. Есть основания полагать, что власти использовали это дело как инструмент для недопущения Семеновой на эту встречу.
4. Запрет на выезд из Казахстана
После возбуждения уголовного дела 20.07.2018 следователи заставили Семенову дать подписку о невыезде за пределы страны. Допрос проходил в отсутствие адвоката, и копию документа ей не выдали.
При этом 13.08.2018 в письме к депутату Европейского парламента Яромиру Штетине власти Казахстана сообщили, что в отношении Семеновой нет «никаких досудебных ограничительных мер» и она «продолжает свою деятельность без каких-либо ограничений для своего движения». Вопреки этому заверению, 08.10.2018 в аэропорту Алматы Елене Семеновой не разрешили вылететь на встречу с членами ПАСЕ в Страсбург.
Пограничная служба сослалась на решение Департамента внутренних дел Карагандинской области о запрете Семеновой выезжать из Казахстана. Однако соответствующее решение о запрете было принято 09.10.2018 – об этом говорится в принятом позже решении суда г. Караганды. Таким образом, неизвестно, на каком основании Семенову не выпустили из Казахстана 08.10.2018.
Семенова обратилась в суд, чтобы добиться снятия запрета на выезд из Казахстана. 22.11.2018 суд г. Караганды отказал ей в удовлетворении иска, сославшись на то, что «в настоящее время данное ограничение на выезд за пределы Республики Казахстан снято». При этом суд не сказал, когда именно был снят запрет. Это может свидетельствовать о том, что правоохранительные органы, предположительно, приняли данное решение «задним числом», реагируя тем самым на критику международной общественности.
Сразу после того как Семенову не выпустили в ЕС, ночью 09.10.2018 неизвестные бросили две бутылки с зажигательной смесью в ее дом в Павлодаре, из-за чего одно из окон дома обгорело. Семенова в это время находилась в другом городе. Полиция до сих пор не нашла виновных. Правозащитница считает данный инцидент попыткой ее запугать.
5. Сотрудники колонии подали гражданские иски против правозащитницы
Ранее, в феврале 2018 года Семенова сообщила в Facebook о фактах пыток в колонии ОВ-156/15 г. Семей. По словам Семеновой, заключенные сообщили, что сотрудники колонии заставляли их отказаться от показаний о пытках, и один из сотрудников по имени Сунгат приказал душить заключенного.
03.10.2018 сотрудники этой колонии, Сунгат Абраев и Жанибек Жангалиев, подали против Семеновой иски о защите чести, достоинства и деловой репутации. Сунгат Абраев заявил, что Семенова якобы распространила о нем ложные сведения, и что он не приказывал душить заключенного. Жанибек Жангалиев отметил, что сведения о том, что он получил приказ душить заключенного, являются ложными.
Примечательно, что Семенова вообще не указывала фамилий сотрудников колонии, однако Сунгат Абраев и Жанибек Жангалиев почему-то «узнали себя» в этом посте. Сунгат Абраев сообщил суду, что хоть его фамилия и не упоминается, но «публикация косвенно затрагивает его, так как он является сотрудником данного учреждения».
Абраев и Жангалиев заявили, что Семенова своими действиями «имеет намерение подорвать нормальную деятельность учреждения», и потребовали от нее извинений, а Абраев дополнительно требовал взыскать с нее компенсацию 500 000 тенге (около 1175 евро).
07.11.2018 Павлодарский суд отказал Жангалиеву в удовлетворении иска. После этого, 19.11.2018, Абраев свой иск отозвал.
12.12.2018 Абраев возобновил иск против Семеновой. По словам правозащитницы, истец готов отказаться от претензий к ней в случае принесения ему публичных извинений.
6. К Семеновой применили физическую силу в полицейском участке во время выполнения ею правозащитной деятельности
14.01.2019 Елена Семенова вместе со своим подзащитным прибыла в полицейский участок г. Павлодара. В кабинете следователя у нее произошел конфликт с полицейскими в связи с тем, что допрос ее подзащитного хотели проводить без ее присутствия. Начальник оперативного отдела Ахмет Цечоев начал оскорблять Семенову, после чего приказал сотрудникам полиции вывести правозащитницу из кабинета. В результате полицейские применили к Семеновой грубую физическую силу. Полицейские пинали ее по ногам, ставили Семеновой подножки, чтобы она упала; «таскали от стенки к стенке», пытались столкнуть с лестницы и снимали это на камеру.
Известны имена двоих сотрудников полиции, которые участвовали в избиении Семеновой: Цечоев Ахмет Юсупович, начальник оперативного отдела Южный ОП УП г. Павлодара, и оперативный сотрудник А. Киланов. 16.01.2019 после широкой огласки в социальных сетях по факту инцидента было возбуждено уголовное дело о превышении полномочий сотрудниками полиции.
7. Выводы и рекомендации
Применение пыток в тюрьмах Казахстана является широко распространенным явлением. Власти игнорируют информацию о пытках от правозащитников, предпочитая использовать официальную информацию чиновников КУИС. Эта информация зачастую не отвечает действительности. Более того, жертвы пыток боятся сообщать о правонарушениях, так как это может угрожать их жизни. Сотрудники тюрем требуют от заключенных отказываться от своих жалоб, расценивая заявления о пытках «намерением подорвать нормальную деятельность» учреждений.
Дело Елены Семеновой является очередным примером того, как лица, которые критикуют бездействия властей и добиваются расследования фактов нарушения прав человека, сами подвергаются незаконным преследованиям. Елена Семенова подверглась ограничению права на свободу слова, свободу передвижения и свободное распространение информации. На нее оказывается давление с целью ограничить её правозащитную деятельность. Вместо того, чтобы принять меры по устранению обнародованных Семеновой нарушений в исправительных учреждениях, власти Казахстана безосновательно преследуют правозащитницу. Только благодаря вмешательству международного сообщества Елене Семеновой удалось избежать уголовного наказания за распространение информации о пытках. К сожалению, преследование Семеновой продолжается в виде гражданских исков сотрудников тюрем.
Специальные докладчики ООН, представители ЕС и ОБСЕ на протяжении нескольких лет призывают власти Казахстана декриминализировать статьи за «распространение заведомо ложной информации», однако власти призывы игнорируют. Соглашение о расширенном партнерстве и сотрудничестве между ЕС и Казахстаном предусматривает уважение прав и свобод человека. Оказывая неправомерное давление на правозащитницу, власти Казахстана нарушают ст. 235 данного Соглашения.
Публичные действия являются составной частью деятельности любого правозащитника. Своими действиями Елена Семенова добивается выполнения Конвенции ООН против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, которая была ратифицирована Казахстаном. Государство не должно препятствовать законной деятельности правозащитника, разоблачающего пытки в местах лишения свободы. Напротив, во избежание репутационных рисков Казахстану необходимо прислушиваться к правозащитникам и надлежащим образом реагировать на информацию, полученную от них. Правозащитники не должны подвергаться уголовному и административному преследованию только за то, что их выводы не совпадают с выводами государственных органов.
Рекомендации
Для властей Казахстана:
- Прекратить судебные преследования правозащитницы Елены Семеновой за её деятельность по защите прав заключенных и распространение информации о пытках.
- Не допустить возбуждения новых уголовных и административных дел за законную правозащитную деятельность Елены Семеновой.
- Не препятствовать свободному передвижению и деятельности правозащитницы.
- Обеспечить безопасность правозащитников. Провести тщательное расследование попытки поджога дома Елены Семеновой в г. Павлодар.
- Соблюдать права заключенных в соответствии с Минимальными стандартными правилами обращения с заключенными, утвержденными первым Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями.
- Провести тщательное расследование фактов пыток заключенных, обеспечить ответственность всех виновных в применении пыток и принять все необходимые меры по предотвращению новых пыток.
- Прислушиваться к выводам независимых наблюдателей и правозащитников о соблюдении прав человека в местах лишения свободы как к альтернативе официальным заявлениям представителей КУИС.
Для международного сообщества:
- Продолжать решительно реагировать на давление властей на Елену Семенову и ограничение её прав, высказывать публичную позицию относительно преследования правозащитницы и требовать от властей Казахстана прекращения таких действий.
- В рамках диалога с властями Казахстана включать в каждый переговорный процесс вопросы о необходимости соблюдения прав человека как условие развития инвестиционного сотрудничества и программ поддержки реформ.
- Публично осудить случаи невыполнения ратифицированных Казахстаном международных договоров в области прав человека, в том числе Международного пакта о гражданских и политических правах и Конвенции ООН против пыток.
- В рамках Соглашения о расширенном партнерстве и сотрудничестве между ЕС и Казахстаном провести проверку условий содержания заключенных в тюрьмах и следственных изоляторах Казахстана при участии дипломатических представительств стран-членов ЕС, а также представителей офиса ОБСЕ в Астане и международных правозащитников.
- Способствовать защите прав преследуемых за правозащитную деятельность представителей казахстанского гражданского общества путем публичной поддержки, встреч с дипломатическими представительствами стран-членов ЕС, а также представителями офиса ОБСЕ в Астане.
