20 ноября 2018 представители правительств всех 28 стран ЕС собрались в Гааге, чтобы обсудить предложение Нидерландов о принятии в рамках ЕС общего правового механизма, который бы позволил вводить персональные санкции в отношении лиц, причастных к грубым нарушениям прав человека в разных странах мира.
США, Канада, Великобритания, Эстония, Латвия и Литва уже ввели подобные правовые механизмы. Они имеют неофициальное название Акт Магнитского – по аналогии с законом, который был принят в США в 2012 году и ввел персональные санкции в отношении лиц, причастных к смерти российского адвоката Сергея Магнитского.
10 декабря 2018 в Брюсселе министры иностранных дел стран ЕС будут обсуждать предложение по разработке европейского аналога Акта Магнитского.
Эффективность санкционной политики отдельной страны ЕС зависит от позиций других стран ЕС, чтоможет создавать помехи в ее реализации. Кроме того, нынешняя политика санкций ЕС основывается на введении ограничений в отношении представителей отдельных стран и поэтому имеет географическую ограниченность. Поэтому важным является внедрение нового совместного санкционного механизма, который бы позволял применять санкции в отношении нарушителей прав человека по всему миру, и чтобы подобные решения имели правовую силу на всей территории ЕС.
Толчком к активизации внедрения совместного санкционного механизма ЕС по аналогу Акта Магнитского стали громкие и грубые случаи нарушений прав человека и базовых международных соглашений, в частности такие: сбивания пассажирского самолета рейса MH17 ракетой, которая была выпущена с территории Донбасса, неподконтрольной украинскому государству, а пусковая установка была доставлена с территории России; жестокое убийство журналиста Джамаля Хашогджи на территории консульства Саудовской Аравии в Стамбуле, в связи с чем США и Канада в рамках Акта Магнитского ввели персональные санкции в отношении 17 граждан Саудовской Аравии; попытка убийства Сергея Скрипаля с помощью химического оружия на территории Великобритании: британская сторона назвала имена причастных к преступлению сотрудников российских спецслужб.
Война в Сирии, приводит к массовым жертвам среди мирного населения, а также оккупация Россией Крымского полуострова и дальнейшее разжигание вооруженного конфликта на Донбассе сопровождаются массовым грубым нарушением прав человека и основных свобод. Эти события запустили цепную реакцию, что привело к укреплению авторитарных и деспотических режимов по всему миру. В таких странах права человека и фундаментальные свободы грубо и безнаказанно нарушаются.
Безнаказанность провоцирует совершение новых преступлений. 25 ноября 2018 в районе Керченского пролива Россия, нарушая нормы Конвенции ООН по морскому праву, блокировала транзитный проход трех кораблей Военно-морских сил Украины, после чего с применением обстрела и тарана захватила украинские суда и взяла в плен 24 члена их экипажей. В соответствии с нормами международного гуманитарного права захваченные украинские военнослужащие являются военнопленными. Однако Россия арестовала их и подвергает уголовному преследованию в гражданском суде.
В целом, кроме военнопленных, в связи с оккупацией Крыма и событиями на Донбассе, около 100 граждан Украины стали жертвами политически мотивированных уголовных преследований со стороны российских правоохранительных органов. Уголовные дела были сфальсифицированы, а признание в совершении преступлений выбивали с помощью пыток и бесчеловечного и жестокого обращения. За каждым таким преследованием стоят конкретные лица, которые, чувствуя безнаказанность, отдают и выполняют преступные приказы.
12 декабря 2018 самому известному заложнику Кремля, украинском кинорежиссеру Олегу Сенцов, вручат премию Сахарова – ежегодную награду Европейского Союза за достижения в области защиты прав человека. Эта награда является важным сигналом поддержки всем украинским политзаключенным, которых удерживает Россия. 9-12 декабря в разных городах мира состоится глобальная акция в поддержку украинских политзаключенных в России #SaveOlegSentsov. Правозащитники призывают перейти к действенным шагам по освобождению украинских политзаключенных и прекращению преследований. Принятие европейского аналога Акта Магнитского стало бы важным шагом на пути к этому.
За последние три года США применили санкции согласно Глобального акта Магнитского (принят в 2016 году) против нескольких десятков человек, причастных к нарушению прав человека. Под действие санкций попали граждане Китая, Мьянмы, Никарагуа, Пакистана, Саудовской Аравии и др. Пример США вдохновил другие демократические страны создать собственные версии Глобального акта Магнитского. Сейчас очередь за Европейским Союзом.
Перед демократическими странами стоит задача сплотиться в защите тех ценностей, на основе которых построено мировое демократическое сообщество. Введение в рамках ЕС общего правового механизма, который бы позволял вводить персональные санкции в отношении лиц, причастных к грубому нарушению прав человека в разных странах мира, станет важным инструментом наказания нарушителей прав человека и превентивным механизмом, который бы предотвращал такие нарушения. Кроме того, под санкции согласно Акта Магнитского могли бы попасть должностные лица отдельных государств (как правило, недемократических), которые игнорируют решения ЕСПЧ и рекомендации ООН. Эта опасная тенденция становится более распространенной и нивелирует существующие достижения в сфере защиты прав человека.
Призываем правительства стран Европейского Союза безотлагательно начать подготовку европейского аналога Акта Магнитского. Лица, причастные к нарушению прав человека, в том числе убийств, пыток, насильственных исчезновений, политических преследований, должны понести ответственность за свои преступные действия.
Фундация «Открытый Диалог»
Центр гражданских свобод