Forbes: Закон Магнитского охватывает Европейский Союз

  • 11.12.2018
  • Автор: Редакция

Как давний сторонник и популяризатор Глобального Акта Магнитского, Фундация «Открытый Диалог» приветствует новость о том, что 10 декабря 2018 года, в семидесятую годовщину принятия Всеобщей декларации прав человека, министры иностранных дел стран-членов ЕС единогласно проголосовали за действительный на всей территории ЕС режим санкций, основанный на предложении нидерландского правительства.

Теперь для этого предложения будут разрабатывать законодательную базу.

Ниже – полный текст статьи, напечатанной в Forbes:

Закон Магнитского охватывает Европейский Союз

20 ноября 2018 года представители всех стран-членов ЕС и их коллеги из США и Канады встретились в Гааге на саммите по глобальному режиму санкций для нарушителей прав человека, чтобы обсудить новое предложение о режиме санкций в ЕС по образцу Акта Магнитского.

Акт Магнитского, принятый администрацией Барака Обамы, уполномочил правительство США применять санкции против нарушителей прав человека. Он назван в честь российского специалиста по налоговому праву (в некоторых источниках его также называют налоговым бухгалтером или аудитором) Сергея Магнитского. Магнитский раскрыл крупномасштабную налоговую аферу с участием российских чиновников. В 2008 году его арестовали в России, посадили в тюрьму, и в конце концов он умер в СИЗО в результате жестокого обращения.

В ответ на события, приведшие к смерти Сергея Магнитского, американский финансист Билл Браудер организовал кампанию, чтобы с помощью санкций привлечь к ответственности виновных в его смерти российских чиновников. Именно благодаря кампании Браудера в 2012 году Конгресс США принял Акт Магнитского. Впоследствии его переименовали в Закон имени Сергея Магнитского о глобальной ответственности за нарушения прав человека (применимый во внесудебном порядке). 20 декабря 2017 года Дональд Трамп подписал Административный Указ № 13818, который позволил правительству США оперативно замораживать имущественные активы людей, которые замешаны в серьезных нарушениях прав человека или коррупционных схемах.

Вот один из самых недавних примеров того, как Министерство финансов США использует так называемый «закон Магнитского»: 15 ноября 2018 года были введены санкции против семнадцати лиц, предположительно замешанных в убийстве Джамала Хашогги. Согласно тексту данных санкций, «любое имущество или имущественные интересы указанных лиц… находящиеся в юрисдикции США или проходящие через нее, блокируются».

Концепция Акта Магнитского зародилась в США, но за последние несколько лет другие государства вслед за Америкой разработали собственную законодательную базу для санкций против злостных нарушителей прав человека – в том числе Канада, Эстония, Латвия, Литва и Великобритания.

Чтобы подобные законы были эффективны и ощутимо влияли на ситуацию, еще больше государств должны последовать этому примеру, введя у себя аналог Акта Магнитского. Кроме того, в процесс должны включиться основные субъекты международных отношений, в том числе ЕС.

ЕС уполномочен налагать ограничения или санкции, цель которых – способствовать международной безопасности и миру, предотвращать конфликты, бороться с терроризмом, защищать демократические принципы и права человека, предотвращать распространение оружия массового уничтожения. Санкции могут применяться против правительств третьих стран, негосударственных субъектов или физических лиц. Подобные санкции включают в себя «эмбарго на поставки оружия; торговые ограничения, такие как запрет на импорт и экспорт; финансовые ограничения; ограничения передвижения, такие как запрет на въезд или выезд». ЕС и ранее вводил подобные санкции – например, в отношении Ирана, Бирмы, Венесуэлы и некоторых других государств. Однако возникла острая необходимость в более эффективном режиме санкций.

Одно из интересных предложений касательно режима санкций для ЕС поступило от Христианско-демократического призыва, Демократов 66, Европейской инициативы стабильности и Норвежского Хельсинкского комитета. Эта группа разработала план действий, нацеленных на то, чтобы Акт Магнитского был действенным. Она предложила нидерландскому правительству совместно с другими государствами-членами ЕС учредить независимую комиссию по введению запрета на въезд для нарушителей прав человека (далее: Комиссию), которая станет основной движущей силой санкционного механизма. Функция Комиссии – определять наиболее злостных нарушителей прав человека и тех нарушителей, чьи кандидатуры ЕС должен будет рассматривать и решать, вносить ли их в черный список. Комиссия будет заниматься тяжкими нарушениями прав человека, в особенности – пытками, политически мотивированным тюремным заключением и внесудебными казнями. Предложенный механизм работы санкций логически обоснован и практичен. Если выявлением нарушителей прав человека и расследованием их деятельности будет заниматься отдельная комиссия, это может решить проблему отсутствия политической воли, необходимой для работы с подобными случаями.

Это предложение о новом режиме санкций, которое недавно обсуждали в Гааге, позволило бы ЕС налагать запреты на въезд или замораживать активы лиц, виновных в серьезных нарушениях прав человека и жестоком обращении. Предложение предусматривает, что подобные санкции могут быть наложены, среди прочего, за внесудебные, произвольные или суммарные казни, насильственные исчезновения, пытки и другие виды жестокого, бесчеловечного или унизительного обращения. Предложенный режим санкций более целенаправлен, чем нынешний, и напоминает созданный в декабре 2001 года перечень террористов ЕС, т.е. «список лиц, групп и организаций, замешанных в террористических актах и подлежащих ограничениям». Участники заседания в Гааге не смогли прийти к соглашению о том, какой путь выбрать.

Однако 10 декабря 2018 года, в семидесятую годовщину принятия Всеобщей декларации прав человека, министры иностранных дел стран-членов ЕС единогласно проголосовали за предложение нидерландского правительства касательно Акта Магнитского для ЕС (Глобальный режим санкций против нарушителей прав человека). Теперь для этого предложения будут разрабатывать законодательную базу. Нет лучшего способа отметить семидесятую годовщину Всеобщей декларации прав человека, чем соглашение о решительных мерах против нарушителей прав человека.

Автор: Эвелина Охаб, источникforbes.com

Смотреть также: