Верховенство закона, свобода СМИ и независимость НПО в Польше - 4-дневная поездка в Страсбург

  • 30.01.2018
  • Автор: Паола Гаффурини

По случаю проведения зимней сессии Парламентской ассамблеи Совета Европы (ПАСЕ), Фундация «Открытый Диалог» организовала 4-дневную поездку в Страсбург. Польскую делегацию возглавила Людмила Козловская, Президент Фундации «Открытый Диалог», Анна Прус, представитель организации Ogólnopolski Strajk Kobiet [Общепольская женская забастовка], и Роберт Хойда, основатель организации Przystań «OKO» [Открытый Гражданский Клуб «Пристанище»]. Важный вклад в проведение этой миссии сделал Антонио Станго, президент Итальянской федерации по правам человека.

Кроме ряда отдельных встреч с представителями дипломатических миссий, кабинета Комиссара по правам человека Совета Европы и делегатами от различных государств (парламентариями отдельных стран-членов, от Украины до Великобритании и Испании), Фундация организовала мероприятие, посвященное ситуации с верховенством закона и нарушениями гражданских прав в Польше. Это мероприятие проведено совместно с членами Парламента Петрой де Саттер (Бельгия, SOC) и Франком Швабе (Германия, SOC) под названием «Правительство против верховенства закона, гражданского общества и независимости СМИ в Польше».

В ранее опубликованных документах, в том числе Октябрьской декларации, в которой описаны ущемления верховенства закона и деятельности НПО в Польше, и Отчете ПАРЕ, составленном членом Парламента Берндтом Фабритиусом (Германия; EPP/CD), подчеркивается, что в Польше существует угроза для судебных и гражданских организаций. Уже в июле ассамблея рассмотрела вопросы о независимости судебной системы и правах женщин в Польше.

Помимо систематического нарушения верховенства закона и политического контроля государственной судебной системы, в ходе отдельных встреч и проведения мероприятия в целом поднят ряд вопросов о нарушениях свободы СМИ и свободы собраний. Особое внимание уделили правительственной политике в отношении НПО, не находящихся под покровительством руководящих органов, для которых существует опасность ущемлений.

Смотреть полную галерею

В ходе своего выступления Людмила Козловская выразила свое возмущение в связи с нападками на НПО и независимые СМИ в Польше: «Министерства и политики высокого уровня обсуждают, какой вред они могут нанести НПО, и как они остановят расследования, проводимые независимыми журналистами». Также она напомнила, что всего несколько лет назад в Польше действовала благоприятная модель переходных процессов и законности, начиная с однозначного осуждения аннексии Крыма Россией и заканчивая поддержкой протестного движения «Евромайдан». Она сравнила это с противоположной ситуацией, наблюдаемой в Польше в настоящее время, где «в январе 2018 года вступили в силу новые антиконституционные законы, регулирующие деятельность Верховного суда и Национального судебного совета».

Людмила Козловская выразила обеспокоенность в связи с текущими нападками на ОГО в Польше. «В отношении организаций, критикующих органы государственной власти (например, Комитета по защите демократии, организаций «Граждане Республики Польша», «Солидарность граждан в действии», самой Фундации «Открытый Диалог», «Протест женщин Польши», прочих НПО по защите прав женщин), и отдельных активистов в последние месяцы применяли средства давления (в том числе незаконное задержание, преследования органов внутренней безопасности, надзорных органов и органов финансового контроля)».

Она выступила против «клеветнических заявлений в адрес лиц, критикующих действия правительства, которые были озвучены в государственных СМИ». Она также добавила, что «подобные ситуации стали причиной агрессивных высказываний и физических нападений в общественных местах, с молчаливого одобрения органов защиты правопорядка, которые неохотно шли на ответные меры».

В завершающей части своей речи Президент Фундации обратилась к ПАСЕ с призывом провести всестороннее расследование и поставить на обсуждение вопрос о гражданских свободах в Польше, а также обеспечить защиту отдельных активистов и организаций, которые стали жертвой в ходе таких нарушений демократических ценностей.

Роберт Хойда и Анна Прус, которые принимали активное участие в организации антиправительственных протестов, демонстраций в целях противодействия беспорядкам крайних правых сил, гражданских и мирных инициатив для пропаганды и защиты верховенства закона и прав женщин, привели свои аргументы в доказательство ее слов. В частности, они затронули случаи нарушений независимости НПО и СМИ (например, финансовые санкции в отношении компании TVN, нападки со стороны министра Патрика Яки и давление Żandarmeria Wojskowa [военной полиции] на журналистов портала Onet / редакционного отдела Onet Wiadomości), а также, в первую очередь, обратили внимание на отдельные случаи: нанесение побоев актеру Кшиштофу Печиньскому, незаконное вмешательство полиции, а также судебные дела против активистов и участников гражданских протестов.

При рассмотрении ситуации в Польше, описанной польскими гостями, Антонио Станго добавил: «В 80-е годы я был свидетелем великих событий, исполненных надежды и веры в демократию, права человека и свободу в Польше, а также многих других странах. К сожалению, свобода не вечна, и всегда присутствует опасность оступиться и сойти с намеченного пути. Именно это, по моему мнению, мы наблюдаем в ряде стран, в том числе и в Польше». Он продолжил: «в последние несколько лет наблюдается открытое нарушение двух основных свобод гражданина: свободы собраний и свободы слова. Участники антиправительственных демонстраций все чаще [и чаще] становятся объектом нападений либо государственной политики, либо представителей неонацистских или ультранационалистических движений, причем полиция и государственные органы никак не реагируют на такие нападения. С другой стороны, власти непримиримо относятся к людям, которые борются за свободу».

Касательно нарушений свободы СМИ и плюрализма мнений Антонио Станго напомнил: «по утверждениям организации «Freedom House», Польша уже не является страной с полной свободой, и теперь считается страной с частичной свободой; причиной этого являются постоянные вмешательства правительственных структур в работу СМИ, в направлении государственных станций ТВ-вещания… Становится все труднее и труднее распространять мнение оппозиции в газетах и телевизионных передачах. Конституционные права в Польше находятся под угрозой, и в ряде случаев даже конституционные суды были лишены возможности работать в обычном порядке. Органы исполнительной власти давят на другие типы властей».

На вопрос «Что может сделать Совет Европы?», прозвучавший в зале, Петра де Саттер ответила: «Мы владеем необходимыми средствами: мы можем поставить вопрос на повестку дня, провести дебаты, подготовить заявления, обратиться за рекомендациями к Комитету министров. Нам следует приложить все усилия для решения этого вопроса, распространив информацию о нем среди представителей других парламентов, и в целом в обществе. Люди должны знать о том, что происходит в Польше, в ЕС». Она также добавила: «В нашем распоряжении нет большого количества средств прямого действия, но мы можем действовать опосредованно, и не стоит недооценивать такие возможности; нам следует ими воспользоваться. Нам необходимо говорить во весь голос, и дать возможность говорить этим людям».

Отвечая представителю правительства Польши в числе участников мероприятия, де Саттер сказала: «Критика [правительственных органов] исходит не только от этих людей, но также от Европейской комиссии, и в основе ее лежат факты и данные. У меня нет оснований полагать, что это может быть ошибкой; определенные явления в Польше требуют рассмотрения и перемен. Вне всяких сомнений, мы убеждены, что этот вопрос необходимо решить в ходе диалога, с участием всех сторон, но также, что очевидно, при участии гражданской общественности».

В своем заключительном слове Франк Швабе, председатель Комитета ПАСЕ по правовым вопросам и правам человека, призвал к действиям: «понятно, что мы наблюдаем конкретные ситуации, и есть веские причины для подготовки специального отчета по описанным здесь тенденциям».

Основным непосредственным результатом действий Фундации «Открытый Диалог» является предложение принять резолюцию под названием «Необходимость защиты гражданских свобод в Польше, Украине и Республике Молдова», подписанную 30 делегатами (основной автор, член Парламента Александр Данди, Великобритания; ЕС); основной фрагмент резолюции посвящен Польше.

Предложение будет обсуждаться (и будет принято или отклонено) на следующей сессии Ассамблеи в Париже, которая будет проходить с участием постоянного комитета, представленного Президентом, Вице-президентом и главами политических групп, государственных делегаций и комитетов (60 парламентариев из 47 стран). В случае принятия резолюции следующим этапом будет ее передача на рассмотрение компетентных комиссий и назначение докладчика и экспертных групп, которые разработают рекомендации.

После того, как докладчик представит отчет, будет проведено голосование. Принятие резолюции может включать определенные этапы: проведение процедуры мониторинга, миссии по наблюдению и проведение официальных заседаний с участием правительственных структур и представителей общественности. В ходе этих мероприятий Фундация предпримет все усилия, чтобы случаи разбирательств и слушаний в отношении активистов — представителей так называемой «уличной оппозиции» — были поставлены на рассмотрение и всесторонне расследованы.