18.05.2016 Комиссия по правовым вопросам и правам человека ПАСЕ организовала слушание по делу злоупотребления недемократическими странами Интерпола и необходимости введения более строгих мер безопасности. Встреча, организованная органом ПАСЕ, стала вторым слушанием консультационного характера, в которой приняли участие представители общественных и экспертных организаций, а также Интерпола.
Во второй раз Фундация «Открытый Диалог» получила приглашение принять участие в обмене опытом и представить рекомендации касательно реформы Интерпола, которые позволили бы обезопасить систему от злоупотреблений в сфере права человека. Поскольку работа Комиссии продолжается, это была хорошая возможность представить актуальную информацию о реализованных Интерполом изменениях и обратить внимание на несколько ключевых аспектов, которые, по мнению Фундации, должны быть взяты во внимание в отчете ПАСЕ.
Анна Кой, директор брюссельского офиса Фундации «Открытый Диалог», принимавшая участие в слушании, обратила внимание на эффективность системы просмотра так называемых «красных уведомлений» (red alert, red notice) еще до их публикации Интерполом. Либби Маквей из Fair Trials International затронула тему адекватности механизмов правовой защиты Комиссии по контролю за картотекой Интерпола (Commission for the Control of Interpol’s Files (CCF). Так же во время слушания высказался также Билл Браудер из Hermitage Capita, представив информацию об осуществляемой им международной кампании относительноего бывшего адвоката Сергея Магнитского. Он также рассказал о том, как российские власти более года безуспешно добиваются от Интерпола выдачи Браудеру «красного уведомления». Репрезентантом Интерпола был Ярон Готтлиб – заместитель директора Управления поюридическимвопросам.
Первые шаги в сторону реформы механизмов Интерпола уже сделаны. Фундация приветствует факт, что рекомендации, выдвинутые нашими экспертами, были взяты во внимание в процессе реформы. К позитивным изменениям можно отнести политику в отношении беженцев и механизм, приостанавливающий публикацию и/или видимость «красных уведомлений» в базе данных Интерпола до момента окончания проверочной процедуры. В то же время многое еще нужно сделать, чтобы принятые изменения были полностью функционирующими и жизнеспособными, и привели к конкретным системным изменениям. Для исполнения этой цели необходимым является тесное сотрудничество стран-участниц Интерпола, международных организаций и таких органов как Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев (UNHCR).
Мы считаем, что Интерпол должен создать институциональные условия для более тесного сотрудничества между Комиссией по контролю за картотекой Интерпола и независимыми экспертами, которые имеют опыт в области прав человека, а также компетентны в юридических аспектах политического убежища и экстрадиции. Такие эксперты могли бы обеспечить более глубокое понимание специфики политически мотивированных преследований и обеспечить высокий уровень контроля во время процедуры.
Фундация «Открытый Диалог» рекомендует выработать более индивидуальный подход к оценке запросов, выдвинутых членами Интерпола, например, путем создания «рейтинга» стран-участниц Интерпола. Рейтинг опирался бы на мнение международных независимых организаций об уровне соблюдения прав человека в данной стране и количество запросов от данного государства, которые противоречат конституции и/или внутренним правилам Интерпола. Эту идею поддержал Билл Браудер, который в своем выступлении высказался за двухуровневую систему для членов Интерпола. Различающим критерием был бы именно уровень соблюдения конституции и правил Интерпола. В то же время, очевидным является факт, что часть предпринятых Интерполом действий должна остаться в секрете. Но все же организация должна носить прозрачный и ясный характер в представлении статистических данных о количестве запросов, которые были отклонены по политическим причинам и информации, из каких стран они поступали.
Дискуссия также касалась других конкретных предложений усовершенствования и реформы Интерпола, в том числе основанные на рекомендациях Рабочей группы Интерпола по обработке информации (GTI) по поводу произведения комплексного обзора наблюдательных механизмов Интерпола в сфере обработки информации. Фундация в своем прошлогоднем подробном отчете также предложила внести изменения в этой области. Эти предложения будут обсуждаться и в этом году во время сессии Генеральной Ассамблеи Интерпола на Бали.
Фундация «Открытый Диалог» внимательно следит за развитием дебатов о реформе Интерпола и за процессом подготовки доклада ПАСЕ. Мы признаем, что Интерпол, частично благодаря активной дискуссии о необходимости установки более сильных гарантий в области прав человека в рамках структур и механизмов организации, стал более открытым, и изъявил желание начать конструктивный диалог с представителями гражданского общества. Свою роль мы видим в дальнейшем наблюдении за процессом и выработке рекомендаций для заинтересованных сторон, опираясь на наш опыт помощи лицам, преследуемым недемократическими государствами путем злоупотребления механизмами Интерпола.
Полный текст выступления Анны Кой со всеми рекомендациями вы можете скачать ЗДЕСЬ.