28.04.2016 в Киеве состоялся семинар «Люстрация: почему это необходимо?», организованный Фундацией «Открытый Диалог». Приглашенные эксперты обсудили успехи и провалы люстрации в Украине и оценили ее перспективы. Среди прочего обсуждались вопросы саботажа люстрации государственными органами и персональной ответственности чиновников за игнорирование норм люстрационного законодательства, а также вопрос внесения изменений в Закон Украины «Об очищении власти».
Фундация «Открытый Диалог» уже провела ряд подобных семинаров в регионах Украины, во время которых эксперты знакомили представителей гражданского общества с особенностями украинской люстрации и предоставляли практические советы, каким образом можно приобщиться к процессу очищения власти в своем регионе.
В киевском семинаре приняли участие около 20 общественных активистов. В частности, присутствовали активисты и представители общественных организаций «Институт общественно-экономических исследований», «Всеукраинская люстрация», «Институт политико-правовых и религиозных исследований», «Центр информации о правах человека», «Народная Украина», «Союз молодежного самоуправления», «Офис реформ», «Народный контроль» (г. Донецк), Общественный совет при исполнительном комитете Ирпенского городского совета. Также на семинаре присутствовали представители СМИ – «Интерфакс Украина» и интернет-издание «Макеевские новости».
В семинаре приняли участие секретарь Временной специальной комиссии по проверке судей судов общей юрисдикции Марина Соловьева, председатель совета Общественного люстрационного комитета Александра Дрик, Президент Фундации «Открытый Диалог» Людмила Козловская, руководитель проекта, эксперт по вопросам люстрации Фундации «Открытый Диалог» Агнешка Пясецкая, член Общественного Совета по вопросам люстрации при Министерстве юстиции Украины Сергей Иванов, координатор проектов Группы общественного наблюдения «ОЗОН» Александра Купченко, представитель ОО «Всеукраинская люстрация» Александр Куликовский, а также заместитель Генерального прокурора Украины по вопросам реформирования Виталий Касько.
В первой части семинара Агнешка Пясецкая рассказала о деятельности Фундации «Открытый Диалог» в Украине и о вкладе организации в разработку и принятие Закона Украины «Об очищении власти».
Доклад Виталия Касько касался особенностей проведения люстрации в органах прокуратуры. Главной характеристикой люстрации в украинской прокуратуре он назвал избирательность – одни прокуроры были люстрованны, а другим удалось удержаться на своих должностях путем получения удобных для себя судебных решений или перевода на другие должности. Согласно Закону Украины «Об очищении власти» под люстрацию должны попасть лица, причастные к нарушению прав человека. На самом деле по этой причине не было уволено ни одного прокурора. По словам Касько, прокуратура так и осталась постсоветским коррупционным институтом, который трудно поддается реформированию из-за присутствующей там круговой поруки и иерархизированной структуры. Основной проблемой на пути проведения полной люстрации Виталий Касько назвал отсутствие политической воли у высшего руководства государства.
Эксперт Александр Куликовский высказал мнение, что люстрация как таковая в Украине не состоялась, поскольку не было создано необходимой институциональной основы. В частности, контроль над проведением люстрации возложили на государственный орган (департаменты при Министерстве юстиции), в то время как нужно было создать независимый от государства контролирующий орган с конкретными полномочиями.
Член Общественного совета по вопросам люстрации при Министерстве юстиции Сергей Иванов рассказал о работе над внесением изменений в Закон Украины «Об очищении власти». Таких изменений требует от Украины Венецианская комиссия. По словам эксперта, изменения уже подготовлены и отправлены на рассмотрение Парламентскому комитету по вопросам правовой политики и правосудия, но комитет откладывает их рассмотрение. Изменения к закону предусматривают внедрение отдельного специального органа по контролю над процессом люстрации, введение уголовной ответственности за игнорирование закона, внесение изменений в особенности получения иммунитета от люстрации для участников АТО и тому подобное.
Вторая часть семинара была посвящена практическим вопросам проведения люстрации, а также вопросу очищения судебной ветви власти.
Секретарь Временной специальной комиссии (ВСК) по проверке судей судов общей юрисдикции Марина Соловьева рассказала о создании и особенностях работы ВСК. По ее словам, комиссия не смогла полноценно заработать из-за преград, создаваемых государством. В частности, Верховная Рада длительное время не назначала своих членов в ВСК, что фактически заморозило ее работу. Также присутствует сопротивление со стороны судебной системы. Из-за имеющейся там круговой поруки судьям удается избегать ответственности.
Эксперт Александра Купченко поделилась опытом проведения мониторинговых миссий за судебными процессами, касающимися вопросов люстрации. Она рассказала, где искать информацию о проведении следующих судебных заседаний и как организовать наблюдательный процесс за ними. В 90% случаев это были дела о восстановлении на должности. По ее словам, общественные наблюдатели зафиксировали ряд нарушений во время рассмотрения таких дел. Самые распространенные из них – это несоблюдение графика (проведения судебных разбирательств в ночное время), прерывание судебного заседания посторонними лицами, проблемы с аудио- и видеофиксацией судебных процессов.
Президент Фундации «Открытый Диалог» Людмила Козловская рассказала об опыте работы в Общественном совете по вопросам люстрации при Министерстве юстиции. Основными направлениями деятельности Общественного совета стало направление информационных запросов в государственные органы, а также проведение журналистских расследований. Людмила Козловская отметила, что государственные органы обычно неохотно отвечают на информационные запросы, но настойчивость может заставить их информировать общественность о своей деятельности. Благодаря проведенным журналистским расследованиям удалось привлечь внимание общественности к некоторым громким случаям игнорирования люстрации и добиться увольнения высокопоставленных чиновников.
Александра Дрик как один из авторов Закона Украины «Об очищении власти» рассказала об истории принятия этого закона и об усилиях, прилагаемых гражданским обществом, чтобы не допустить его отмены. В частности, она отметила, что основным противником люстрации в Украине является власть, которая всеми возможными способами саботирует ее выполнение. «Под люстрационную проверку подпадает 700 000 чиновников. Однако уволено должно быть не более 5 500 человек. Все попытки отменить люстрацию проходят через этих 5 500 человек», – сообщила Александра Дрик. По словам эксперта, люстрацию не следует понимать как наказание. Люстрация – это критерий отбора чиновников на должности (так же как возраст или образование).
Присутствующие на семинаре общественные активисты и эксперты активно дискутировали по поводу наиболее актуальных вопросов относительно люстрации в Украине:
• Важна ли политическая воля высшего руководства государства для проведения люстрации?
• Какими могут быть механизмы избегания случаев злоупотребления статусом участника АТО?
• Когда будут приняты изменения к Закону Украины «Об очищении власти»?
• Если будет создан орган, который будет контролировать проведение люстрации, то какие у него будут полномочия?
• Когда произойдет судебная реформа и поможет ли она очистить судейский корпус от коррупционных судей?
С подготовленными Фундацией «Открытый Диалог» информационно-аналитическими материалами относительно процесса люстрации в Украине можно ознакомиться по следующим ссылкам:
• Информационно-аналитическая брошюра «Люстрация: почему это необходимо?» (на украинском языке)
• Информационный буклет «Очищение власти: вопросы и ответы» (на украинском языке)
• Информационный постер «Прежде чем сделать революцию. Руководство о том, как можно помочь государству очиститься от коррупции и ввести справедливое судопроизводство» (на украинском языке).
Для получения более подробной информации, пожалуйста, обращайтесь:
Агнешка Пясецкая – [email protected]
Андрей Осаволюк – [email protected]