1. Введение
Сырым Шалабаев является родственником казахстанского оппозиционного политика и политического беженца Мухтара Аблязова. Шалабаев подвергся уголовному преследованию в Казахстане и Украине в рамках дела Аблязова. Amnesty Internaional, Human Rights Watch, Международная федерация за права человека, Лига прав человека Франции, Human Rights Foundation, украинский и российский Хельсинкские союзы, другие правозащитные организации, а также более 50 депутатов Европарламента заявляли о политическом контексте дела Аблязова.
Соратники и родственники Аблязова получили убежище в государствах ЕС. Сырым Шалабаев также получил политическое убежище в Литве. Правозащитные организации отметили политический контекст преследования Сырыма Шалабаева, осуществляемого в рамках дела оппозиционного политика Мухтара Аблязова. В Литве рассматриваются запросы Казахстана и Украины на экстрадицию Шалабаева.
По просьбе Казахстана, у которого отсутствуют договора об экстрадиции с большинством европейских стран, Россия и Украина также возбудили уголовные дела в отношении Аблязова и его соратников по обвинению в «хищении средств казахстанского БТА Банка». Опубликованные в СМИ документы подтвердили, что представители Казахстана готовили документы и давали указания для российского и украинского следствия. В частности, стали публичными факты коррупционного влияния Казахстана на украинское следствие по делу Шалабаева. С деталями дела Аблязова и Шалабаева, а также с опубликованными фактами фабрикации дела можно ознакомиться в предыдущих отчетах Фундации «Открытый Диалог».
В данном отчете раскрываются детали подготовки украинского запроса на экстрадицию Шалабаева. Основанием для этого запроса стало письмо скандального прокурора Владимира Гузыря, которого журналисты и общественные активисты уличили в укрывательстве коррупции в Генеральной прокуратуре. Мы обратили внимание и на другие громкие политические дела при участии прокурора Гузыря. Также в отчете приведены заявления общественных организаций и дипломатов о саботировании антикоррупционной реформы правоохранительных органов в Украине.
2. Виталий Касько, подписавший экстрадиционный запрос, уволился из-за системной коррупции в украинской прокуратуреах
Виталий Касько был заместителем Генерального прокурора и занимался, в том числе, вопросами международного сотрудничества. По его словам, проверка оснований для запроса на экстрадицию не входит в компетенцию управления международно-правового сотрудничества. Поэтому Касько поручил другому подразделению прокуратуры проверить обоснованность запроса на экстрадицию Шалабаева (Приложение 2).
В ответ, 01.07.2015, Владимир Гузырь (на тот момент заместитель Генерального прокурора) в письме к Виталию Касько сообщил о «выводе», согласно которому «во время изучения уголовного дела нарушений требований УПК Украины не установлено, … а ходатайство об экстрадиции Шалабаева С. Б. является законным и обоснованным» (Приложение 3). После этого, 19.08.2015 Виталий Касько подписал запрос к литовским властям об экстрадиции Сырыма Шалабаева.
Письмо Гузыря, которое стало основанием для запроса на экстрадицию Шалабаева, было обнародовано 15.02.2016 самим Касько в ответ на запрос народного депутата Егора Соболева (Приложение 1). В этот же день Виталий Касько подал в отставку с должности заместителя Генерального прокурора, заявив: «Здесь главенствует не право и закон, а произвол и беззаконие… За ширмой будто бы реформированного органа прячутся все те же политическое опекунство, прямое и тотальное давление на следователей и прокуроров, намеренная профессиональная деградация, бездеятельность и безнаказанность. При нынешнем руководстве правоохранительный орган … окончательно превратился в инструмент политического запугивания и заработка. Быть частью органа, который вместо охраны закона совершает и толерирует тотальное беззаконие, я не могу и не хочу».
Касько был одним из тех, с кем ЕС связывал надежды на борьбу с коррупцией в украинской прокуратуре.
3. Владимир Гузырь препятствовал Виталию Касько и его подчиненным расследовать коррупцию в прокуратуре
Виталий Касько руководил расследованием известного дела «бриллиантовых» прокуроров. 05.07.2015 были задержаны заместитель главы следственного управления ГПУ Владимир Шапакин и заместитель прокурора Киевской области Александр Корниец по подозрению во взяточничестве. При обыске у них обнаружили около 500 тысяч долларов, бриллианты и ценные бумаги. «Когда были обыски, на место прибежал первый заместитель Шокина – Гузырь. И что он сделал? Он выхватил удостоверение следователя и попытался его порвать, но, поскольку удостоверение было в кожаной обложке, он рвал, рвал, но порвать не смог. В итоге Гузырь обещал этого следователя сжить со свету и уволить с должности. … Не секрет, что эти люди, которых словили с поличным, были близки к Шокину», – так описал детали обыска известный журналист-расследователь и народный депутат Сергей Лещенко.
14.07.2015 стало известно, что Генеральный прокурор Виктор Шокин и его заместитель Владимир Гузырь осуществляют давление на подчиненных Виталия Касько, которые расследуют дело «бриллиантовых» прокуроров. В частности, в отношении подчиненных Касько были возбуждены уголовные дела и назначены служебные проверки, им угрожали увольнением.
Сам Касько прокомментировал ситуацию так: «Происходит давление на следователей и процессуальных прокуроров, которые обнаружили и раскрыли преступление, в котором подозреваются высокопоставленные сотрудники прокуратуры. Давят, начиная со служебных проверок и заканчивая уголовными производствами. По моим данным, инициаторами (давления) были Гузырь и Столярчук». Также Касько подчеркнул, что Гузырь не уволил, а всего лишь «временно отстранил» задержанных прокуроров: «То, что происходит – это ненормально для европейской практики. А мы ведь везде декларируем, что новую европейскую прокуратуру создаем и новое государство».
15.07.2015 парламентский комитет по вопросам противодействия коррупции потребовал от Генерального прокурора уволить Владимира Гузыря и Юрия Столярчука. Известная общественная организация Центр противодействия коррупции и общественное движение «Автомайдан» также требовали отставки Гузыря, который «препятствует беспристрастному расследованию уголовного дела против прокуроров-взяточников, осуществляет давление на следователей, а также фигурирует в антикоррупционных журналистских расследованиях». Украинский общественно-политический журнал «Новое Время» внес Гузыря в список 10 топовых чиновников и политиков, «которые заслуживают того, чтобы правоохранительные органы пристально присмотрелись к их деятельности» .
Из-за давления со стороны гражданского общества 28.07.2015 Гузырь подал в отставку.
4. Другие скандальные дела, в которых участвовал Гузырь
Прокурор Гузырь участвовал в громких политических делах, в которых, согласно собранным журналистами доказательствам, прокуратура выполняла политические заказы. Некоторые дела подверглись критике правозащитных организаций и Европейского суда по правам человека.
А) Препятствование расследованию дела против компаний Эдуарда Ставицкого, представителя режима Януковича
Владимир Гузырь требовал прекратить расследование против группы компаний «БРСМ», которую связывают с бывшим министром энергетики Эдуардом Ставицким (он находится в международном розыске). Против «БРСМ» выдвинуты обвинения в незаконном приобретении нефтепродуктов, незаконном изготовлении бензина и неуплате налогов.
08.06.2015 из-за добавления примесей в бензин на нефтебазе «БРСМ» в Киевской области начался масштабный пожар, в результате которого погибли 5 человек. В этот же день Гузырь заявил, что МВД «безосновательно» возбудило уголовное дело против «БРСМ» и «вмешивается в хозяйственную деятельность». Также стало известно, что подчиненный Гузыря Виталий Хребтак требовал от МВД предоставить информацию о следователях, которые расследуют дело против компаний «БРСМ».
Б) Дело против Бориса Фельдмана
Владимир Гузырь был обвинителем в деле против бывшего вице-президента банка «Славянский» Бориса Фельдмана. Дело было открыто в 2000 году и получило огласку из-за публикации в СМИ материалов, в которых сообщалось о возможной договоренности между президентом Леонидом Кучмой и Николаем Азаровым о давлении на Фельдмана и ликвидации банка. На судебном процессе Гузырь заявил: «Я хочу обратить ваше внимание на то, что призывы и угрозы подсудимого Фельдмана и адвоката Федура обратиться в Европейский суд в порядочном обществе оскорбительны и вообще неуместны»
Фельдман был осужден к тюремному сроку по обвинениям в хищении средств. Харьковская правозащитная группа и Украинский Хельсинкский союз по правам человека сообщали о грубых нарушениях принципов справедливого суда. Государственный департамент США обратил внимание на дело Фельдмана как на очередной пример произвольного лишения свободы в Украине. Европейский суд по правам человека признал, что в этом деле Украина нарушила право на свободу и право на справедливый суд.
В) Дело против Юлии Тимошенко (2001 год)
В 2001 году Генеральная прокуратура Украины обвинила политика Юлию Тимошенко в хищении средств, контрабанде и подлоге документов. Прокурор Гузырь, который занимался делом Тимошенко, заявил, что ряд публикаций в СМИ о политической мотивации уголовного дела являются «давлением на следствие». В результате суд закрыл уголовные дела против Тимошенко и признал обвинения прокуратуры незаконными.
5. Обнародованные факты фабрикации дела Сырыма Шалабаева в Украине
16.11.2015 правозащитные организации Центр Гражданских Свобод, Центр информации о правах человека, Фундация «Открытый Диалог» и Казахстанское международное бюро по правам человека и соблюдению законности отметили, что «за требованием Украины экстрадировать Сырыма Шалабаева стоят казахстанские власти».
В 2014 году на портале kazaword.wordpress.com неизвестные лица разместили ссылки на похищенную переписку казахстанских чиновников. На украинском информационном портале Trust.ua были также обнародованы некоторые фрагменты переписки украинских следователей и представителей казахстанского БТА Банка. На опубликованную переписку ссылались многие европейские СМИ.
Фирма «Ильяшев и Партнеры», которая представляет интересы казахстанского БТА Банка в Украине, утверждает, что похищенная переписка была изменена. Однако подлинность переписки была подтверждена официальной информацией, а также показаниями в судах США представителей правительства Казахстана, которые пытались заблокировать распространение этих документов.12.03.2015 Казахстан подал в суд Южного округа штата Нью-Йорк гражданский иск против неизвестных преступников, которые определены в жалобе как те, кто незаконно взломал электронную почту правительства и другие аккаунты.
В иске утверждалось, что 15.01.2015 правительство Казахстана узнало о похищении переписки и конфиденциальных документов с электронной почты на сервисе Gmail Марата Бекетаева (до декабря 2015 года занимал должность Ответственного секретаря Министерства юстиции, а на данный момент – заместитель руководителя Администрации Президента), Андрея Кравченко (заместителя Генерального прокурора) и других казахстанских чиновников. Казахстан инициировал гражданский иск с целью найти причастных к хищению хакеров, так как это, по словам Бекетаева, причинило «непоправимый ущерб» правительству Казахстана.
Согласно опубликованной переписке, Казахстан через юридическую фирму «Ильяшев и Партнеры» готовил для следователя МВД Максима Мельника тексты обвинений и другие процессуальные документы относительно Аблязова, Шалабаева и других обвиняемых по делу. На эти факты обратил внимание и британский суд в своем решении об отказе Украине в экстрадиции Игоря Кононко, который проходит по тому же делу, что и Шалабаев.
Под давлением общественности 30.07.2014 против следователя Мельника было возбуждено уголовное дело по обвинению в превышении полномочий. Дело против Мельника неоднократно пытался закрыть следователь прокуратуры г. Киева Сергей Ходаковский. Им могли руководить представители казахстанской стороны (согласно данным опубликованной переписки). Фундация «Открытый Диалог» через суд добилась того, что 23.07.2015 против следователя Ходаковского было возбуждено уголовное дело по обвинению в превышении полномочий. Однако 30.09.2015 прокуратура г. Киева закрыла дело против своего следователя, не сообщив об этом заявителю – Фундации «Открытый Диалог». ГПУ проигнорировала замечания о наличии в СМИ материалов, которые подтверждают возможные коррупционные действия следователя.
Ссылаясь на провал реформы прокуратуры и судов, правозащитные организации заявили, что уголовное преследование и судебный процесс по делу Шалабаева в Украине «будут иметь предвзятый и политически мотивированный характер».
6. Саботирование реформы прокуратуры и отсутствие гарантий справедливого правосудия в Украине
26.01.2016 исполнительный директор Transparency International в Украине Алексей Хмара заявил о «тотальной зависимости судебной системы и ее связи с режимом и коррупционерами»: «Если бы все эти люди были в одинаковых костюмах, я бы вряд ли определил, кто из них бандит, кто судья, а кто прокурор. Это абсолютно идентичные люди».
Посол США Джеффри Пайетт заявлял о том, что «вместо того, чтобы … работать над искоренением коррупции, коррумпированные вредители в Генеральной прокуратуре ухудшают состояние дел, открыто и агрессивно подрывая реформы». 15.02.2016 активисты «Реанимационного пакета реформ» отметили: «Через два года после Революции Достоинства Украина так и не получила подотчетной и прозрачной прокуратуры, которая руководствуется исключительно принципом верховенства права и законом».
Не было осуществлено кадровое обновление органов прокуратуры. Ни один внешний кандидат не стал руководителем местных прокуратур. Генеральный прокурор Шокин назначил на эти должности 84% бывших начальников. Transparency International заявила, что Генеральный прокурор Шокин «упорно не желает проводить любые реформы как внутри прокуратуры, так и в сфере борьбы с коррупцией».
16.02.2016 Президент Петр Порошенко призвал Генерального прокурора подать в отставку из-за того, что прокуратура «потеряла доверие общества». При этом Президент, который в свое время и предложил кандидатуру Шокина на должность Генерального прокурора, отметил, что Шокин якобы «внедрил реформы, которым в ГПУ оказывали сопротивление на протяжении десятилетий». 29.03.2016 парламент должен рассмотреть вопрос об отставке Шокина.
7. Выводы и рекомендации
Мы приветствуем решение литовских властей предоставить Сырыму Шалабаеву политическое убежище в отношении Казахстана. Тем самым Литва присоединилась к другим государствам ЕС, которые предоставили убежище соратникам и родственникам Мухтара Аблязова. Также мы обращаем внимание на то, что Чехия и Великобритания отказали Украине в экстрадиции Татьяны Параскевич, Игоря Кононко и Романа Солодченко, которые обвиняются по тому же делу, что и Сырым Шалабаев. Правозащитные организации и депутаты Европарламента неоднократно заявляли о политическом контексте дела Аблязова и Шалабаева.
Мы призываем литовские власти принять во внимание зависимость украинского следствия от Казахстана в деле Шалабаева; опубликованные факты фабрикации дел против Аблязова, его родственников и соратников; факт провала антикоррупционных реформ в прокуратуре; а также обратить внимание на неоднократные заявления омбудсмена о ненадлежащих условиях содержания и пытках в местах лишения свободы в Украине. Сейчас Украина не способна выполнить гарантий справедливого следствия и суда, а также надлежащего обращения в местах заключения. Мы призываем власти Литовской Республики отказать в экстрадиции Сырыма Шалабаева.