Усиление оси зла: Диктатуры против Украины

Скачать отчет

Executive summary

Данный отчет является восьмым в серии отчетов о том, как третьи страны, особенно Казахстан и Кыргызстан, оказывают помощь России в войне против Украины. Данный отчет фокусируется:

• на промежуточных итогах политики стран Запада и Украины в отношении России и рекомендациях по усилению эффективности санкционных механизмов;
• на анализе последствий отсутствия персональных санкций в отношении ключевых помощников России в обходе западных санкций, в частности представителей властей и олигархов стран Центральной Азии: Казахстана, Кыргызстана и Узбекистана.
• на стратегической необходимости западным демократическим правительствам изменить подход к правительствам стран Центральной Азии не только в контексте войны России против Украины, но и в контексте глобального противостояния демократий и диктатур.

Прошедший 2023 год стал годом усиления взаимодействия автократий по всему миру и разрастанием инициированных ими конфликтов, что требует от демократических стран и Украины изменения подхода к авторитарным странам-союзникам Кремля. Двухлетняя практика безнаказанности за помощь в усилении экономического и военного потенциала России нанесла колоссальный ущерб Украине и препятствует достижению справедливого мира.

Попытки «перекупить» и «задобрить» диктаторов по всему миру, в том числе ценой закрытия глаз на политические репрессии в некоторых странах, способствуют все большему ослаблению международной стабильности и значимости международных обязательств, в частности Устава ООН.

Спустя два года с момента полномасштабного вторжения России в Украину, очевидно, что действующая санкционная политика западных стран не справилась задачей ослабления экономики России. В частности, не удалось перекрыть доходы России от торговли энергоресурсами. Ошибочная оценка роли и масштабов помощи стран Центральной Азии в поддержке военно-промышленного комплекса и экономики России приводит к дискредитации санкционных механизмов, разделению единства западных стран, и, как следствие, ослаблению помощи Украине.

В то время как Украина пытается получить военный бюджет на 2024 год на уровне запланированного военного бюджета 2023 года (около 41 млрд долларов), Россия продолжает наращивать свой военный бюджет. В 2024 году официальный военный бюджет России превысит 125 млрд долларов. Это в 3 раза больше, чем в Украины. Однако, по оценкам наших экспертов, реальный военный бюджет России составит не менее 150 млрд долларов. В условиях недостаточного финансирования и военной помощи, освобождение всех территорий Украины видится туманным.

Страны Центральной Азии (преимущественно Казахстан, Кыргызстан и Узбекистан) активно помогают России в обходе санкций, производстве промышленной продукции, поддержке ее бизнеса и пополнении бюджета.

Отчет также включает информацию, как Казахстан:

• Бесплатно передал России второе крупнейшее урановое месторождение в мире стоимостью 16 млрд долларов.
• Заплатит России 2 млрд долларов за строительство трех теплоэлектростанций в Казахстане.
• Предоставит контракт российской государственной корпорации «Росатом» на строительство первой АЭС в Казахстане (стоимость проекта не менее 10 млрд долларов).

Казахстан, Кыргызстан и Узбекистан активно наращивают поставки санкционных товаров в Россию. Узбекистан намерен производить дроны совместно с российской компанией для дальнейшего экспорта в Россию. Страны Центральной Азии также оказывают помощь России в переориентации экспорта ее нефти, газа и других товаров. Это позволяет России снижать экономическую зависимость от стран Запада и пополнять свой бюджет для ведения войны против Украины.

С июня 2022 года по декабрь 2023 года, демократические страны и Украина ввели санкции в отношении не менее 16 компаний из Казахстана, Кыргызстана и Узбекистана за помощь России. В 2023 году высокопоставленные чиновники демократических стран совершили не менее 12 визитов в страны Центральной Азии, во время которых уговаривали их не помогать России в обходе санкций. Все эти меры доказали свою неэффективность – власти стран Центральной Азии перевели санкционные потоки на очередные подставные фирмы и могут так делать до бесконечности.

Странам Запада и Украине необходимо изменить политику в отношении диктаторских стран – перейти от «тесного сотрудничества» к введению персональных санкций против бенефициаров войны России против Украины:

1. ТАСМАГАМБЕТОВА Имангали Нургалиевича (Казахстан)
2. КУЛИБАЕВА Тимура Аскарулы (Казахстан)
3. ТУРЛОВА Тимура Руслановича (Казахстан)
4. ТАШИЕВА Камчыбека Кыдыршаевича (Кыргызстан)
5. МАКСУТОВА Алтынбека Аскаровича (Кыргызстан)
6. ИСАБЕКОВА Самата Сатаровича (Кыргызстан)
7. Организации Договора о Коллективной Безопасности (ОДКБ)
8. Евразийского Экономического Союза (ЕАЭС)

Полный список и обоснование представлены в Приложении 1.

Кроме того, необходимо пересмотреть подход к финансовым институтам третьих стран, которые используются как ключевой инструмент войны против Украины. Таким образом будет нанесен серьезный экономический ущерб России и снижен ее экономический и военный потенциал. Последствия неприменения персональных санкций в отношении бенефициаров войны привела — и продолжает приводить – к углублению взаимодействия между авторитарными странами – союзниками и помощниками России [1], [2]. Аналогично, отсутствие санкций в отношении ЕАЭС приводит к расширению сотрудничества ЕАЭС, в первую очередь России, с Ираном, который также находится под санкциями. В декабре 2023 года страны ЕАЭС подписали с Ираном соглашение о зоне свободной торговли. В результате беспошлинная торговля с Ираном затронет критические для российского военно-промышленного комплекса товары промышленного производства.

Мы также рекомендуем заблокировать экспорт российской нефти и нефтепродуктов через Черное море.

Фундация «Открытый Диалог» выражает благодарность казахстанским и международным консультантам при подготовке отчета. Мы также выражаем благодарность Мухтару Аблязову, оппозиционному политику и экс-министру энергетики, торговли и индустрии Казахстана за помощь в написании отчета. Отчет подготовлен по материалам, собранным к 1 января 2024 года.

1. Соотношение и формирование военного бюджета России и Украины

27 ноября 2023 года президент России Владимир Путин подписал закон «О федеральном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов». Расходы России по статье «национальная оборона» на 2024 год запланированы на уровне 10 триллионов 775 миллиардов рублей. Это треть от всех расходов бюджета России на 2024 год. Эксперты, опрошенные Центральным банком России, ожидают курс рубля к доллару в 2024 году на уровне 92 рубля за доллар. Соответственно, военные расходы России в 2024 году составят не менее 117 миллиардов долларов.

Важно учитывать, что почти треть бюджета России была засекречена. В ходе рассмотрения законопроекта о бюджете в Государственной Думе России, 3.2% засекреченных расходов бюджета на 2024 году были рассекречены. Доля засекреченных расходов снизилась с 30% до 26.8%. Внутри 3.2% рассекреченных расходов (12.7 миллиардов долларов) – 7.9 миллиардов долларов предназначены для военных. Таким образом, официальные военные расходы России в 2024 году составят не менее 125 миллиардов долларов. Учитывая, что еще 26.8% расходов федерального бюджета России в 2024 году являются закрытыми, авторы отчета предполагают, что военные расходы России в 2024 году будут более 150 млрд долларов.

Военные расходы Украины в 2024 году будут, как минимум, в три раза меньше официальных военных расходов России, и составят около 41.5 млрд долларов. При этом, перед Украиной стоит масштабная и несоизмеримая ресурсам цель — выход на границы 1991 года. Такая цель неоднократно обозначалась Президентом и официальными лицами Украины [1], [2]. Только после достижения этой цели, как заявил президент Владимир Зеленский, Украина будет готова к дипломатии. При этом, контрнаступление Украины, как сообщил Зеленский, летом и осенью 2023 года не принесло ожидаемых результатов.

Изучив военные (в том числе запланированные) расходы Украины и России в 2022 – 2024 годах, можно заметить растущую разницу между военными расхода двух стран (диаграмма 1). Если в 2022 и 2023 годах военный бюджет России превышал оборонный бюджет Украины в два раза, то в 2024 году разница будет трехкратной.

Немаловажным является и то, как формируются бюджеты двух стран. Украина полностью зависит от финансовой помощи демократических стран и международных организаций. Минимум половина бюджета Украины финансируется за счет иностранной помощи (диаграмма 2). Важно отметить, что собственные доходы Украины также зависят от поддержки Запада, например:

1. способность Украины осуществлять социальные выплаты, выплаты военным, государственным служащим, работникам государственных учреждений. Они, в свою очередь, выплачивают налоги, потребляют услуги, приобретают товары, поддерживая экономическую активность в стране.
2. способность стабилизировать курс гривны и уровень инфляции.
3. способность поддерживать экономику страны от коллапса.

Поэтому иностранная финансовая помощь имеет более глубокое воздействие на экономику Украины. А Россия финансирует войну против Украины за счет собственной функционирующей и, как ожидается в 2023 и 2024 году, растущей экономики.

2. Kак страны Центральной Азии помогают России

Страны Центральной Азии активно помогают России не только в поставках санкционных товаров, но и оказывают масштабную поддержку российским компаниям, участвуют в совместных транспортно-логистических и промышленно-производственных проектах, предоставляют доступ к международной финансовой системе. Ключевым помощником России в Центральной Азии является Казахстан в связи с его географическим положением, размером экономики, наличием природных ресурсов и интегрированностью в международную финансовую систему.

2.1 Помощь Казахстана российской атомной корпорации «Росатом»

В декабре 2022 года российская компания «Uranium One Group» (100% акций принадлежит корпорации «Росатом») приобрела у российского олигарха Василия Анисимова и казахстанского олигарха Александра Клебанова 100% акций казахстанского совместного предприятия (СП) «Степногорский горно-химический комбинат». Сумма сделки, которую, как сообщают СМИ, профинансировал российский «Газпромбанк», составила 1.6 млрд долларов. Степногорский горно-химический комбинат владеет 49% доли в казахстанском совместном предприятии «Буденовское» (СП «Буденовское»). Остальные 51% СП «Буденовское» принадлежат казахстанской национальной компании «Казатомпром».

Совместному предприятию «Буденовское» принадлежат участки 5, 6, 7 казахстанского уранового месторождения «Буденовское». И хотя контрольный пакет акций в совместном предприятии формально принадлежит казахстанской национальной компании «Казатомпром», именно российская корпорация «Росатом» фактически контролирует предприятие «Буденовское». Месторождение Буденовское в настоящий момент является вторым крупнейшим в мире месторождением урана.

Бюджет Казахстана не получил от этой сделки ни одного доллара. В 2016 году Назарбаев и Токаев бесплатно передали 49% доли в совместном предприятии по разработке месторождения «Буденовское» Степногорскому горно-химическому комбинату — его владельцам российскому олигарху Василию Анисимову и казахстанскому олигарху Александру Клебанову (через своего сына Якова Клебанова). В Казахстане хорошо известно, что олигарх Александр Клебанов и его сын Яков Клебанов на протяжении многих лет являются номинальными владельцами активов, бенефициарными владельцами которых являются Нурсултан Назарбаев и его семья.

В 2022 году Александр Клебанов и Василий Анисимов продали 100% акций в «Степногорском горно-химическом комбинате» компании «Uranium One Group» за 1.6 млрд долларов. По оценкам авторов отчета, рыночная стоимость такого актива не меньше 16 млрд долларов.

Согласно статье 44 Закона Казахстана «О недрах и недропользовании», разрешение на переход права недропользования (доли в праве недропользования) выдается компетентным органом – межведомственной комиссией при правительстве Казахстана. Продажа 100% акций совместного предприятия «Степногорский горно-химический комбинат» российской корпорации «Росатом» могла произойти только с разрешения правительства Казахстана, назначаемого Токаевым.  Правительство Казахстана могло воспользоваться законным правом преимущественной покупки и само приобрести акции «Степногорского горно-химического комбината» у Анисимова и Клебанова, тем более продажная цена была ниже рыночной в 10 раз, тем самым став 100% собственником второго самого большого месторождения урана в мире.

На встрече с президентом России в августе 2023 года, глава корпорации «Росатом» Алексей Лихачев поблагодарил Путина за поддержку в приобретении Степногорского горно-химического комбината. Это позволило «Росатому», как сообщил Алексей Лихачев, выйти на второе место в мире по запасам урана.

1 сентября 2023 года Токаев заявил, что в Казахстане будет проведен референдум по строительству атомной электростанции в стране. В условиях, когда за всю историю Казахстана ни разу не проводились честные и прозрачные выборы и референдумы, заявление о решении провести референдум является попыткой обмануть демократические страны и создать видимость, что решение о строительстве атомной электростанции принял народ Казахстана. Казахстан рассматривает российскую корпорацию «Росатом», китайскую «CNNC», южнокорейскую «KHNP» и французскую «EDF» для строительства первой атомной электростанции в Казахстане. Строительство АЭС обойдется бюджету Казахстана в 10 млрд долларов. С учетом продажи крупнейшего казахстанского месторождения урана российской государственной корпорации «Росатом», есть все основания полагать, что корпорация «Росатом» будет участвовать в строительстве АЭС в Казахстане [1], [2]. Международной аудитории власти Казахстана будут представлять строительство АЭС российской корпорацией «Росатом», как исполнение «воли народа».

2.2 Помощь Казахстана в обходе санкций промышленным и энергетическим компаниям России

1) Российские компании получают в Казахстане выгодные контракты. Это позволяет им генерировать доходы и выплачивать налоги в бюджет России. В октябре 2023 года стало публично известно, что российский инжиниринговый холдинг «ПЕТОН» выиграл тендер по строительству газоперерабатывающего завода в казахстанском городе Жанаозен. Бюджет проекта по строительству нового газоперерабатывающего завода составляет 148 миллиардов тенге (около 309 млн долларов). 

В апреле 2021 года холдинг «ПЕТОН» купил 93% акций российский компании «Юг Энерго». «Юг Энерго» владеет Новошахтинским заводом нефтепродуктов в Ростовской области России. Холдинг «ПЕТОН» купил Новошахтинский завод нефтепродуктов у украинского олигарха Виктора Медведчука. Формально завод принадлежал жене Медведчука Оксане Марченко. В 2021 году Украина ввела санкции в отношении Медведчука и его жены, а также в отношении Новошахтинского завода нефтепродуктов. Новошахтинский завод нефтепродуктов попал под санкции за поставку нефтепродуктов в оккупированный Донбасс, включая заправку российской военной техники в Донбассе. Учредители холдинга «ПЕТОН» – экс-начальник московской росгвардии Андрей Гранкин и предприниматель Игорь Мнушкин. При этом Холдинг «ПЕТОН» не находится в списке санкций стран Запада, что ослабляет эффективность действующих санкций.

2) Примечательным примером является решение властей Казахстана по строительству трех теплоэлектростанций в Казахстане российской компанией «Интер РАО экспорт». Строительство трех теплоэлектростанций в Казахстане оценивается в 2 млрд долларов, которые власти Казахстана заплатят российской компании «Интер РАО экспорт».

3) В августе 2023 года стало известно, что казахстанская национальная компания «Казмунайгаз» продала российской нефтяной компании «Лукойл» 50% доли в Kalamkas-Khazar Operating. Kalamkas-Khazar Operating является компанией, которая будет разрабатывать нефтегазовые месторождения «Каламкас-море», «Хазар» и «Ауэзов» в Каспийском море. Добыча должна начаться в 2028 году и составит 4 млн тонн нефти в год.

2.3 Казахстан помогает российской автомобильной индустрии обходить санкции США

Российская автомобилестроительная компания «Автоваз» планирует перезапустить производство своих автомобилей на казахстанском заводе «Сарыаркаавтопром». Правительство Казахстана поддерживает планы компании и согласилось изменить законодательство Казахстана для улучшения сотрудничества с компанией. Таким образом, Казахстан помогает России обойти санкции США в отношении «Автоваз», введенные в сентябре 2022.

2.4 Олигархи семьи Назарбаева предоставили Путину доступ к международной банковской системе

В августе 2023 года, российские СМИ подтвердили, что казахстанские банки «Freedom», «Jusan» и другие предоставляют россиянам доступ к международным финансовым услугам, брокерским услугам и т.д. По данным наших консультантов, не менее 80% банковского сектора Казахстана принадлежит семье экс-президента Нурсултана Назарбаева: к примеру, крупнейший банк страны «Халык Банк» принадлежит его зятю Тимуру Кулибаеву, а банк «Freedom» принадлежит номинальному собственнику Тимуру Турлову, а реальным контролирующим владельцем банка является семья Назарбаевых [1], [2]. С введением финансовых санкций в отношении России, российские олигархи и простые граждане активно пользуются услугами казахстанских банков для обхода финансовых санкций.

15 августа 2023 года американская исследовательская организация «Hinderburg Research» опубликовала расследование о деятельности холдинга «Freedom». «Фридом Банк» входит в структуру холдинга «Freedom». Номинальным владельцем холдинга является российский олигарх Тимур Турлов. Организация «Hinderburg Research» пришла к выводу, что холдинг «Freedom» оказывает помощь россиянам в обходе санкций, манипулирует рынком, фальсифицирует данные о выручке и злоупотребляет средствами клиентов. Холдинг «Freedom» назвал расследование «спекуляцией» и «набором ничем не подтвержденных фактов», а глава холдинга Тимур Турлов заявил, что у расследования организации «Hinderburg Research» было две цели: «прославиться» и «заработать» [1], [2]. 6 октября 2023 года стало известно, что Министерство юстиции США и Securities and Exchange Commission проводят расследование в отношении холдинга «Freedom».

Важно отметить, что факты помощи Тимура Турлова и холдинга «Freedom» в обходе санкций появились еще в 2022 году. Спустя год, с сожалением констатируем, что ни Евросоюз, ни США так и не ввели санкции в отношении Тимура Турлова и холдинга «Freedom».

«Фридом Банк» Казахстан позволяет россиянам переводить денежные средства в рублях на карты платежных систем Visa и Mastercard иностранных банков, которые поддерживают функцию перевода с карты на карту, а также на российские карты «Мир» и наоборот. «Фридом Банк» принадлежит российскому олигарху Тимуру Турлову, который получил казахстанский паспорт в июне 2022 года, чтобы не попасть под санкции стран Запада. Тимур Турлов и холдинг «Freedom» находятся под санкциями Украины с осени 2022 года, но страны Запада не вводил санкции в отношении Турлова и его банка несмотря на многочисленные факты помощи России в обходе международных санкций. Отсутствие западных санкций в отношении Тимура Турлова и «Фридом Банк» подрывает действующие санкции и позволяют Турлову продолжать безнаказанно помогать России в обходе санкций.

2.5 Помощь стран Центральной Азии в обеспечении российской военной логистики

В августе 2023 года финское медиа издание «Kauppalehti» опубликовало статью, в которой указало на стремительный рост торговли Финляндии со странами Центральной Азии, а именно с Казахстаном, Узбекистаном и Кыргызстаном. В мае 2023 года Финляндия экспортировала в эти страны товаров в 3 раза больше, чем в мае 2019 года. Экспорт составил 52 млн долларов (вырос с 17 млн до 52 млн). В качестве примера приводится экспорт грузовиков, работающих с полуприцепами, которые являются товаром двойного назначения, так как используются Россией в военных целях.

За 20 лет с 2002 года по 2022 год Финляндия экспортировала таких грузовиков в Казахстан всего 7 штук. А в 2023 году (на момент публикации статьи) экспорт составил 67 тягачей, т. е. за неполный 2023 год Казахстан импортировал из Финляндии в 10 раз больше тягачей, чем за 20 предыдущих лет. Аналогичная ситуация с Кыргызстаном. С 2002 по 2022 год Кыргызстан импортировал всего 3 тягача, а в 2023 году — 33 (рост в 11 раз). Как сообщил экс-начальник управления Генштаба Финляндии генерал Пекка Товери, Россия может использовать такие тягачи для «обеспечения бесперебойной логистики в ходе боевых действий, поскольку страна испытывает дефицит тягачей для перевозки тех или иных грузов».

2.6 Узбекистан и Россия открывают совместное производство беспилотников

Российская компания «Летай и Смотри Агро» планирует разрабатывать и производить беспилотные летательные аппараты в свободной экономической зоне «Навои» в Узбекистане. По сообщениям российских и узбекистанских СМИ, беспилотники будут производиться для сельскохозяйственных нужд с перспективой экспорта на внешние рынки, включая на рынок России. На сайте компании «Летай и Смотри Агро» указано, что компания занимается беспилотной авиацией с 2014 года. И хотя декларируемой целью строительства предприятия является производство беспилотников для «нужд сельского хозяйства», такие беспилотники могут быть использованы и в военных целях, учитывая заявление об их дальнейшем экспорте в Россию. Беспилотники компании, как указано на сайте, позволяют проводить аэрофотосъемку, сканирование местности, тепловизорный контроль и создавать 3D карты местности. Власти Узбекистана не находятся под санкциями демократических стран за помощь России в обходе санкций, поэтому используют государственные органы власти для импорта необходимые комплектующие для производства беспилотников.

2.7 Казахстан помогает в обходе санкций российскому золоту

В августе 2023 года российская компания по добыче золота и серебра Polymetal завершила перерегистрацию с острова Джерси в Казахстан. Polymetal – крупнейшая компания по добыче серебра и вторая крупнейшая компания по добыче золота в России. Компания сменила регистрацию с целью обезопасить свои активы от потенциальных санкций. Polymetal планирует обменять свои заблокированные акции в Национальном расчетном депозитарии России (Национальный расчетный депозитарий России находится под санкциями Евросоюза) на новые акции, выпущенные в Казахстане.

В мае 2023 года, США ввели санкции в отношении компании АО «Полиметалл» (российская компания, которая входит в структуру компаний Polymetal). Санкции не распространяются на компанию, которая прошла процесс перерегистрации в Казахстане. Владея контрактами на разработку месторождения золота не только в России, но и в Казахстане (на Казахстан приходится треть выручки компании), компания продолжает работу, получив в Казахстане доступ к международной финансовой системе. Даже в условиях санкций в отношении российской структуры компании, Polymetal наращивает выручку и чистую прибыль. В первом полугодии 2023 года выручка компании выросла на 25% по сравнению с первым полугодием 2022 года, и составила 1.3 млрд долларов, из которых 30% приходится на Казахстан. Чистая прибыль компании за этот же период выросла на 28%.

2.8. Казахстан способствует росту компаний с российским капиталом

На 1 августа 2023 года в Казахстане насчитывалось 41.1 тысяч зарубежных организаций, из них почти 50 процентов (18381) компаний с российским капиталом. За 2023 год рост количества компаний с российским капиталом, зарегистрированных в Казахстане, составил +70.1% (относительно 2022 года). Власти Казахстана способствуют регистрации российских компаний в Казахстане и открывают им доступ к международной финансовой системе, рынкам товаров и сбыта.

2.9. Россия получила крупнейшее сталелитейное предприятие Казахстана

28 октября 2023 года на шахте казахстанской сталелитейной компании «Арселор Миттал Темиртау» произошел взрыв, в результате которого погибли 46 человек. Арселор Миттал Темиртау (ранее Карагандинский металлургический комбинат) — единственное сталелитейное предприятие Казахстана. По информации наших консультантов, фактическим владельцем предприятия является экс-президент Казахстана Нурсултан Назарбаев, хотя формально оно принадлежало только Лакшми Митталу.

Используя негативный фон вокруг руководства комбинатом Лакшми Митталом, Нурсултан Назарбаев продал это предприятие. Нурсултан Назарбаев продает свои активы в Казахстане российским олигархам, чтобы успеть до своей смерти обеспечить свою молодую жену и двух их сыновей. Продавая крупнейшие активы Казахстана олигархам Путина, Нурсултан Назарбаев рассчитывает на гарантии безопасности от Путина для его семьи. Помогая Назарбаеву и Путину, Токаев хочет получить гарантии сохранения авторитарного режима в Казахстане.

Это усиливает экономические возможности Путина и позволяет напрямую управлять крупнейшими финансовыми и промышленными активами Казахстана. В связи с тем, что Казахстан не находится под санкциями, российские олигархи и их компании смогут прятать в Казахстане свои капиталы и обходить санкции. Это означает, что у России появляются дополнительные ресурсы для длительной войны против Украины.

Летом 2023 года в экспертном обществе Казахстана обсуждалась версия, что предприятие «Арселор Миттал Темиртау» будет продано российскому олигарху Алексею Мордашову и его компании Северсталь. Министр Финансов Казахстана Ерулан Жамаубаев 22 августа подтвердил, что такое политическое решение уже принято. Однако в связи с тем, что Алексей Мордашов и компания Северсталь находятся под санкциями США и Евросоюза, Нурсултан Назарбаев и Касым-Жомарт Токаев решили провести непрямую сделку о продаже «Арселор Миттал Темиртау» [1], [2]. Другими словами, Назарбаев продал «Арселор Миттал Темиртау» номинальному лицу, но конечным фактическим владельцем предприятия, как утверждают наши источники, будет Владимир Путин. Олигархи Путина будут контролировать предприятие через тайные сделки.

Чтобы провести эту сделку, Токаев и его правительство помогают семье Назарбаева вводить в заблуждение международное сообщество. Так, 31 октября 2023 года министр промышленности и строительства Казахстана Канат Шарлапаев заявил, что власти Казахстана не планируют передавать предприятие иностранным инвесторам. А 4 ноября 2023 вице-премьер Казахстан Роман Скляр заявил, что покупателем предприятия будет национальный инвестор. 8 декабря 2023 Министерство промышленности и строительства Казахстана сообщило, что сталелитейное предприятие «АрселорМитталТемиртау» перешло под управление правительства Казахстана. Новым инвестором стал казахстанский олигарх, кошелек семьи Нурсултана Назарбаева, Андрей Лаврентьев. Сумма сделки составила 286 миллионов долларов, хотя такое предприятие, по оценке наших экспертов, стоит не менее 6 млрд долларов.

Нурсултан Назарбаев и Токаев перевели предприятие под управление номинального собственника Андрея Лаврентьева. Андрей Лаврентьев намерен привлечь миллиард долларов за счет выпуска облигаций для инвестиции в предприятие. Консультанты Фундации «Открытый Диалог» предполагают, что государственные компании через свои аффилированные компании выкупят облигации компании Андрея Лаврентьева, таким образом государственные средства будут расхищены. На самом деле, предприятие через тайные сделки было передано под прямое управление российским олигархам из окружения Путина.

3. Как Евразийский экономический союз обеспечивает параллельный импорт для России

С начала полномасштабного вторжения России в Украину, страны Центральной Азии и члены Евразийского экономического союза (ЕАЭС) оказывают России помощь в обходе санкций. Россия использует ЕАЭС для активного импорта товаров в обход санкций через соседние страны, включая Казахстан, Узбекистан и Кыргызстан. Рост параллельного импорта вызвал спрос на склады в этих странах, что привело к нехватке складских помещений. В августе 2023 года правительство России внесло изменения в программу льготного кредитования для закупки импортных товаров. В перечень товаров входят: промышленное оборудование, станки, бытовая электроника, агропродукция, радиолокационное и радионавигационное оборудование, микроэлектроника и т.д. На сайте правительства России указано: «Теперь средства льготных кредитов импортёры смогут направлять не только на приобретение материалов, компонентов, комплектующих, сырья и оборудования, выполнение проектировочных и пусконаладочных работ, уплату налога на добавленную стоимость и таможенных пошлин, но и на оплату лизинга оборудования, необходимого для производства продукции.»

В рамках Евразийского экономического союза, куда входят Россия, Казахстан, Беларусь, Армения и Кыргызстан, руководства стран работают над упрощением товарооборота между членами ЕАЭС. 14 ноября 2023 года Государственная Дума России ратифицировала протокол о внесении изменений в договор о ЕАЭС. Согласно протоколу, Совет Евразийской экономической комиссии (исполнительный орган ЕАЭС) утвердит правила взаимного признаний электронной цифровой подписи с целью предоставления доступа компаниям к государственным закупкам в странах-членах ЕАЭС. Протокол также предусматривает упрощение выдачи экспортно-импортных лицензий. Имплементация новых правил должна привести к развитию товарооборота между странами-членами ЕАЭС, что, в свою очередь, должно стимулировать параллельный импорт в Россию.

Несмотря на падение экспорта из стран Евросоюза в Россию, страны Евросоюза наращивают экспорт в соседние с Россией страны: Казахстан, Узбекистан, Кыргызстан, Азербайджан, Грузию и Армению [1], [2]. Это свидетельствует о том, что соседи России помогают ей в обходе санкций. 30 ноября 2023 года, главный экономист Института международных финансов (Institute of International Finance) Робин Брукс опубликовал данные экспорта Евросоюза, Китая и Турции в ряд постсоветских стран. Например, с марта 2022 года по июль 2023 года экспорт из Евросоюза в Кыргызстан вырос на 821%, а в Казахстан – на 98%.

Показательно изменение экспорта из Швеции в Россию и ряд постсоветских стран. В январе-октябре 2023 года, экспорт из Швеции в Россию упал на 7% по сравнению с январем-октябрем 2022 года. В то же время экспорт из Швеции в Казахстан, Кыргызстан, Азербайджан и Грузию значительно вырос (диаграмма 3).

Помимо реэкспорта товаров, в том числе для военной промышленности России, такие страны, как Казахстан участвуют и в другом виде обхода санкций. В частности, товары, формально предназначенные для покупателей в Казахстане, и вовсе не довозятся до Казахстана при транзите через территорию России. Власти Казахстана обеспечивают работу бесконечного числа фирм-однодневок, которые заключают договора в Казахстане на поставку товаров, заранее зная, что товар предназначен для потребителей в России. Таким образом, Казахстан и другие страны Центральной Азии, проходят контроль таможенных органов европейских стран, граничащих с Россией, и получают санкционные товары. При транзите санкционных товаров через территорию России эти товары остаются на территории России. Журналисты финского издания Yle выяснили, что люксовые автомобили попадают в дилерские центры России, не доезжая до Казахстана. Учитывая вышесказанное, авторы отчета призывают западные правительства ввести ЕАЭС в списки международных санкций.

4. Пока Запад уговаривает, Путин действует

Попытки «перекупить» и «задобрить» диктаторов по всему миру, в том числе ценой закрытия глаз на политические репрессии в некоторых странах, способствуют все большему ослаблению международной стабильности и значимости международных обязательств, в частности Устава ООН.

Спустя два года с момента полномасштабного вторжения России в Украину, очевидно, что действующий подход санкционной политики западных стран не справился с основной задачей: ослабить экономику России, в том числе ограничив доходы от торговли энергоресурсами, для ведения войны против Украины. Ошибочная оценка роли и масштабов помощи стран Центральной Азии в поддержке военно-промышленного комплекса и экономики России приводит к дискредитации санкционного механизма и разделению единства западных стран, и как следствия, ослабления помощи Украине. В октябре 2023 года МВФ прогнозировал рост ВВП России в 2023 году на 2.2%, в то время как российские власти ожидали рост ВВП свыше 3% [1], [2]. Дефицит бюджета России в 2023 году планировался на уровне 2% к ВВП. По итогам 2023 года дефицит бюджета России составил 1.9% к ВВП [1], [2]. Для сравнения, дефицит бюджета Украины, которая не находится под санкциями, в 2023 году ожидался на уровне около 20% к ВВП (диаграмма 4).

Санкции в отношении ключевого экспортного сектора России – нефтяной отрасли – не оказали существенного влияния на экономику России. По данным Министерства финансов России, в январе-феврале 2023 года нефтегазовые доходы России снизились на 46% по сравнению с аналогичным периодом 2022 года. Однако, в течение 2023 года, нефтегазовые доходы России частично восстановились, сократившись лишь на 23.9%. При этом, нефтегазовые доходы России в 2023 году выросли на 25%.

Россия смогла переориентировать экспорт нефти на новые рынки и обойти ценовой потолок на нефть, в том числе за счет увеличения расходов на транспортные и иные услуги. Более 70% нефтяных грузов России перевозится российскими перевозчиками, а более трети всех поставок нефти осуществляется без страховок от западных компаний [1], [2]. Крупнейшими покупателями российской нефти стали Китай и Индия, которые с 1 января 2023 года закупили российской нефти на сумму около 93 млрд долларов (по состоянию на 6 декабря 2023 года). Индия закупала российскую нефть в среднем на 12 долларов выше ценового потолка (за 72 доллара за баррель).

Устойчивость российской экономики обусловлено, в первую очередь, неэффективным подходом демократических стран к санкциям. Например, как указано в нашем отчете по санкциям в отношении алмазного экспорта России, новые пакеты санкций не наносят серьезного ущерба экономике России. Вместо новых и все менее эффективных пакетов санкций необходимо усилить действующие санкции. Ярким примером неэффективного подхода к санкциям со стороны демократических стран является продолжающая заведомо бесполезная попытка уговорить страны Центральной Азии соблюдать санкции. Попытки уговорить диктаторов Центральной Азии соблюдать санкции, при одновременном игнорировании нарушений прав человека в этих странах, способствуют развитию чувства безнаказанности как в отношении нарушений прав человека, так и в отношении нарушений санкций против России. Беспрецедентное число встреч в 2023 году на самых разных уровнях представителей демократических стран с официальными лицами стран Центральной Азии на фоне продолжающихся поставок санкционных товаров в Россию из стран Центральной Азии доказывает неэффективность подхода демократических стран:

1. В марте 2023 года Государственный Секретарь США посетил Казахстан и Узбекистан.
2. В марте 2023 года Министр Иностранных Дел Великобритании посетил Казахстан.
3. В марте 2023 года спецпредставитель Европейского союза по санкциям Дэвид О’Салливан посетил Кыргызстан.
4. В апреле 2023 года глава директората Великобритании по санкциям Дэвид Рид, помощник главы Минфина США Элизабет Розенберг и помощник министра торговли США Мэттью Аксельрод посетили Казахстан и Кыргызстан [1], [2], [3].
5. В июне 2023 года глава отдела Госдепартамента США по координации санкций Джеймс О’Брайен посетил Казахстан.
6. В июне 2023 года Глава Европейского Совета посетил Кыргызстан, где встретился с президентами стран Центральной Азии.
7. В июне 2023 года Президент Германии посетил Казахстан и Кыргызстан [1], [2].
8. В июле 2023 года Министерство Иностранных Дел Украины вызвало посла Кыргызстана и сообщило о необходимости соблюдения санкций.
9. В августе 2023 года делегация депутатов Европейского Парламента посетила Казахстан и Кыргызстан [1], [2].
10. В сентябре 2023 года президенты стран Центральной Азии провели встречи с Президентом США, Канцлером и Президентом Германии [1], [2], [3].
11. В октябре 2023 года Президент Франции посетил Казахстан и Узбекистан [1], [2]. В ходе своего визита в Казахстан Президент Франции и вовсе высоко оценил позицию Казахстана по войне в Украине.
12. В ноябре 2023 года спецпредставитель Европейского союза по санкциям Дэвид О’Салливан посетил Казахстан и Узбекистан [1], [2].
13. В скором времени ожидается визит Президента США в Центральную Азию.

Вызывает удивление, что демократические страны продолжают пытаться уговаривать страны Центральной Азии соблюдать санкции в отношении России. Многочисленные встречи, в том числе на высоком уровне, и отдельные санкции в отношении фирм-однодневок из стран Центральной Азии, не принесли никакого эффекта (смотреть таблицу ниже). Мы неоднократно подчеркивали, что введение санкций в отношении фирм-однодневок неэффективно [1], [2], [3]. Власти могут создать тысячи таких компаний и продолжать помогать России в обходе санкций. Необходимо вводить персональные санкции в отношении тех лиц, которые организовали поставки санкционных товаров в Россию и способствуют обходу санкций. В странах Центральной Азии (авторитарных странах) это президенты стран и их ближайшее окружение.

Неэффективные санкции Запада и Украины в отношении фирм-однодневок из Центральной Азии

Официальные статистические данные внешней торговли Казахстана и Кыргызстана (Узбекистан данные не публикует) демонстрируют рост поставок санкционных товаров из Казахстана и Кыргызстана в Россию несмотря на многочисленные встречи с официальными лицами демократических стран и санкции в отношении фирм-однодневок.

1. После сигналов от Госсекретаря США Энтони Блинкена, Президента Германии, Министра иностранных дел Великобритании, Президента Евросовета и других чиновников стран Запада, а также после санкций Украины, в июле-сентябре 2023 года Казахстан экспортировал в Россию полупроводники на сумму 5.3 млн долларов. За три месяца 2023 года (июль-сентябрь) поставки полупроводников из Казахстана в Россию были в 1.6 раз больше, чем за весь довоенный 2021 год.
2. После санкций США в мае и июле 2023 года, Кыргызстан официально продолжил поставки санкционных товаров в Россию. Экспорт интегральных схем в июле-сентябре 2023 года в Россию составил 1.9 млн долларов. Это в 321 раз больше, чем за весь довоенный 2021 год.

Спустя почти два года после вторжения России в Украину демократические страны не предприняли эффективных мер как по существенному ограничению экономических возможностей России к ведению войны, так и по перекрытию лазеек в обходе санкций. Это одна из причин, почему Россия смогла подготовиться к украинскому контрнаступлению 2023 года, так как обладала экономическими и военно-техническими (за счет поставок комплектующих в обход санкций) возможностями.

5. Последствия отсутствия персональных санкций к бенефициарам войны против Украины

Мы с сожалением отмечаем, что отсутствие персональных санкции к бенефициарам войны против Украины – представителям властей, олигархам третьих стран, а также военным и экономическим союзам подконтрольным России, привели к негативным трендам, о которых Фундация «Открытый Диалог» информировала в своих предыдущих отчетах. Представленные рекомендации были нацелены не просто на ослабление России в контексте войны России против Украины, но и на усиление демократий в глобальном противостоянии с авторитарными режимами.

5.1 Экспорт российской нефти

В отчете Фундации «Открытый Диалог» от 30 декабря 2022 года «Тайна Путина и Токаева. Как обойти нефтяное эмбарго», авторы отчета представили данные, как Токаев будет оказывать помощь России для подрыва международных усилий по снижению доходов России от нефтяного экспорта. В частности, авторы отчета указывали, что Россия будет наращивать экспорт нефти через территорию Казахстана в Китай по существующему нефтепроводу «Атасу – Алашанькоу». В своем интервью российскому новостному изданию «Известия» 8 ноября 2023 года, Токаев подтвердил, что до 2033 года через территорию Казахстана будет экспортировано более 100 млн тонн российской нефти в Китай.

Выручка России от экспорта 100 млн тонн нефти в Китай по нефтепроводу через Казахстан за 10 лет составит около 42 миллиардов долларов: 100 млн тонн нефти х 7 (тонны к баррелям) х 60 долларов за баррель (потолок цены на нефть). При этом потолок цены на нефть не распространяется на нефтепровод из России в Китай через Казахстан, поэтому выручка составит более 42 млрд долларов. Выручка России с нефтяного экспорта с одного направления сопоставима с десятилетней выручкой от экспорта алмазов.

5.2 Экспорт газа

В отчете «Десятилетняя война России против Украины» Фундация представила прогноз, как Россия с помощью стран Центральной Азии будет диверсифицировать экспорт газа и в перспективе 5 лет компенсирует потери поставок газа на европейский рынок. Первый этап этого проекта уже реализован. 7 октября 2023 года Токаев и президент Узбекистана Шавкат Мирзиеев приехали в Россию, чтобы поздравить Владимира Путина с днем рождения, а также принять участие в церемониальном запуске транзита российского газа через Казахстан в Узбекистан. Россия будет поставлять около 3 млрд кубов газа в год в Узбекистан с возможностью роста экспорта до 6 млрд кубов газа в год. Узбекистан мог покупать газ у соседнего Туркменистана, но поставки 3 млрд кубов российского газа через Казахстан в Узбекистан имеют иную причину. Россия планирует переориентировать экспорт газа на азиатские рынки, как она сделала это с нефтью (подробнее в отчете «Десятилетняя война России против Украины»). Путин подтвердил эти планы 7 октября 2023 года на встрече с Токаевым, поручив создать рабочую группу для усиления энергетического сотрудничества с Казахстаном и Центральной Азией.

1 ноября 2023 года заместитель премьер-министра Казахстана и глава корпорации «Газпром» Алексей Миллер подписали соглашение, которое, помимо всего прочего, предполагает решение вопроса транспортировки газа. Россия займется газификацией Севера и Востока Казахстана. Газопровод, который Россия и Казахстан планируют построить, сможет обеспечить поставки 10 млрд кубов газа в Северный и Восточный Казахстан, с дальнейшей транспортировкой дополнительных 30 млрд кубов газа в Китай.

В ноябре 2023 года Алексей Миллер публично сообщил, что к середине 2024 года Россия, Казахстан, Кыргызстан и Узбекистан планируют подписать договор, который позволит России задействовать газопроводную инфраструктуру Центральной Азии для экспорта и транзита газа.

5.3 Промышленная кооперация и развитие транспортных маршрутов

Страны Евразийского экономического союза (ЕАЭС) активно сотрудничают по вопросу промышленной кооперации и развитию транспортных маршрутов по причине отсутствия этой организации в списке международных санкций, о чем писала Фундация в своем предыдущем отчете. 24 августа 2023 года состоялось заседание межправительственного совета Евразийского экономического союза (Россия, Казахстан, Армения, Беларусь, Кыргызстан), на котором присутствовали премьер-министры стран-членов ЕАЭС. Главы правительств определили несколько приоритетов дальнейшего развития: развитие транспортно-логистических связей, финансовых рынков, промышленной кооперации и продовольственной безопасности. В декабре 2023 года главы государств ЕАЭС утвердили этот программный план развития ЕАЭС.

Промышленная кооперация предполагает производство на территории стран ЕАЭС тех товаров, которые Россия вынуждена импортировать в обход санкций. Казахстан не находится под санкциями, обладает достаточными финансовыми и производственными ресурсами, чтобы стать центром промышленной кооперации ЕАЭС и помогать России. Путин отметил, что около 60 проектов промышленной кооперации стоимостью свыше 27 миллиардов долларов находятся на стадии реализации или проработки.

Как мы указывали в отчете от 15 августа 2023 года со ссылкой на заявления Токаева во время саммита ЕАЭС в Москве 25 мая 2023 года, Токаев предложил Казахстан в качестве логистического хаба и центра промышленной кооперации ЕАЭС. Страны ЕАЭС, в первую очередь, Россия и Казахстан, работают над диверсификацией транспортно-логистических маршрутов с целью переориентации экспорта России и снижения ее зависимости от Запада.

Ключевая роль Казахстана связана с тем, что через территорию Казахстана России быстрее экспортировать и импортировать товары в и из Китая. Помимо этого, Казахстан является одной из стран, которая участвует в развитии транспортного маршрута «Север – Юг» из России через Каспийское море, Казахстан, Азербайджан, Туркменистан в Иран и далее на мировые рынки. В октябре и ноябре 2023 года Путин и Токаев подтвердили развитие альтернативных логистических маршрутов, которые помогут России перенаправить экспорт на азиатские рынки [1], [2], [3]. В декабре 2023 года, во время саммита глав государств ЕАЭС, Токаев в очередной раз подтвердил, что Казахстан и Россия работают над развитием альтернативных логистических маршрутов, которые, как мы неоднократно подчеркивали, нацелены на переориентацию российского экспорта на новые рынки.

Развитие альтернативных маршрутов и промышленной кооперации в рамках ЕАЭС в перспективе еще больше снизит зависимость России от Запада и позволит генерировать ресурсы для долгосрочной войны против Украины.

5.4 Новая Ось Зла представляет угрозу цивилизованному миру

Новая Ось Зла в составе России, Китая, Ирана, Беларуси, стран Центральной Азии и Северной Кореи бросили вызов миропорядку, основанному на международном праве. Мы обеспокоены нерешимостью демократических стран действовать соразмерно тем угрозам, которую представляет собой новая Ось Зла. Страны новой Оси Зла являются авторитарными странами и по природе своих политических систем будут поддерживать друг друга в борьбе с демократическими странами. Поэтому вызывают недоумение попытки Запада уговорить страны Центральной Азии и Китай не помогать России. Отсутствие решимости в действиях Запада подрывает международные системы противовесов и мира.

В отчете от 15 августа 2023 года мы обращали внимание на тревожные тенденции в контексте взаимодействия стран новой Оси Зла. Россия ведет полномасштабную войну против Украины, наращивая военное производство и военный бюджет, в то время как Иран создает очаги напряженности на Ближнем Востоке, оттягивая часть ресурсов стран Запада, а Венесуэла угрожает аннексией части территории соседней Гайаны [1], [2], [3]. Северная Корея поставила России один миллион снарядов с августа по октябрь 2023 года, а Европейский Союз за год поставил Украине лишь 480 тысяч снарядов вместо заявленных 1 миллиона [1], [2]. Китай поставляет в Россию товары военного и двойного назначения, а также оказывает существенную экономическую помощь, наращивая объемы товарооборота [1], [2], [3]. В 2023 году товарооборот России и Китая составил 240 млрд долларов против 190 млрд долларов в 2022 году и 146.8 млрд долларов в 2021 году [1], [2].

Россия и другие страны ЕАЭС углубляют отношения с Ираном. Пользуясь безнаказанностью за помощь в обходе санкций России, 25 декабря 2023 года Страны ЕАЭС подписали с Ираном полноформатное соглашение о зоне свободной торговли.

«Подписанное сейчас соглашение о свободной торговле между ЕАЭС и Исламской Республикой Иран переведет торговлю между нашими странами на качественно новый уровень. Сделка является амбициозной — ввозные таможенные пошлины будут устранены в отношении почти 90% товарной номенклатуры, на долю которой приходится более 95% нашей взаимной торговли», — заявил председатель коллегии Евразийской экономической комиссии Михаил Мясникович.

Беспошлинная торговля коснется широкого круга товаров, включая продукцию промышленного сектора (машиностроение, самолето- и судостроение, производство оборудования и многое другое).

Расширение взаимодействия стран Оси Зла приводит к дестабилизации международной системы безопасности, а отсутствие у стран Запада решимости действовать объективно в соответствии с текущими и перспективными угрозами приводит к усилению авторитарных стран и появлению новых конфликтов.

5.5 Контроль России над Казахстаном и Кыргызстаном

Пока страны Запада пытаются «не подтолкнуть» страны Центральной Азии в «объятия» России или Китая и поэтому не критикуют их по вопросам прав человека и персональных санкций за помощь России, Россия приобретает все больший контроль над странами Центральной Азии. Россия контролирует воздушное пространство стран Организации Договора о коллективной безопасности, куда входят Россия, Беларусь, Армения, Казахстан, Кыргызстан и Таджикистан.

12 октября 2023 года Президент Кыргызстана подписал закон «о ратификации соглашения между Кыргызстаном и Россией о создании объединенной региональной системы противовоздушной обороны». Аналогичное соглашение у России имеется с Казахстаном. 16 ноября Министр обороны России подтвердил, что в рамках ОДКБ создана единая система противовоздушной обороны. Власти Казахстана и Кыргызстана добровольно сдают независимость стран в пользу России ради сохранения авторитарных режимов.

Во время саммита ОДКБ в Минске 23 ноября 2023 года Токаев заявил, что одним из ключевых направлений работы организации в рамках председательства Казахстана в ОДКБ в 2024 году будет «Доработка нормативно-правовой базы по вопросам обеспечения оперативного развертывания коллективных сил ОДКБ. Беспрепятственный и беспосадочный транзит контингентов». Токаев заинтересован в том, чтобы войска России в рамках ОДКБ могли оперативно реагировать на массовые мирные протесты в Казахстане и помогали ему удерживать власть, как это произошло в январе 2022 года.

5.6 Рост реэкспорта в Россию и скрытие данных по экспорту в Россию

В отчетах «Сообщники России в войне против Украины» и «Бенефициары российской войны против Украины» мы указывали на то, что власти Казахстана и Кыргызстана будут скрывать поставки санкционных товаров в Россию. Проанализировав данные по экспорту санкционных товаров в январе-феврале 2023 года, мы прогнозировали, что при сохранении объемов поставок, экспорт санкционных товаров из Казахстана и Кыргызстана в 2023 году превысит объемы 2022 года (диаграмма 5):

1. Экспорт полупроводников из Казахстана в Россию в январе-сентябре 2023 года (за 9 месяцев) официально составили 17 млн долларов. За весь 2022 года экспорт полупроводников из Казахстан в Россию был 13.2 млн долларов.
2. Поставки интегральных схем из Кыргызстана в Россию в январе-сентябре 2023 года превысили 7 млн долларов. За весь 2022 год поставки интегральных схем из Кыргызстана в Россию составили 600 тысяч долларов.

С апреля 2023 года власти Кыргызстана перестали публиковать статистические данные по импорту и экспорту на основании 10-значных товарных кодов. 10-значные товарные коды позволяют анализировать информацию по экспорту и импорту конкретного вида товара. Сейчас власти Кыргызстана публикуют только статистические данные внешней торговли только по 4-значным товарным кодам, которые позволяют отслеживать только общие группы товаров (например, полупроводниковые приборы – но неизвестно какие именно). Кыргызское издание Kaktus.media со ссылкой на Национальный статистический комитет Кыргызстана сообщил, что прекращение публикаций по экспорту и импорту товаров на основании 10-значных товарных кодов якобы связано с «упрощением сбора и для более оперативного предоставления информации».

Власти Казахстана используют, как минимум, три метода сокрытия статистики:

1. Власти создали и координируют список «зеленых компаний». «Зеленые компании» — компании, которые экспортируют санкционные товары в Россию без прохождения пограничного контроля. Соответственно, данные об экспорте не вносятся в статистическую базу. Поэтому реальные объемы поставок санкционных товаров выше, чем отражается в официальной статистике. «Зеленые компании» перевозят товары без пограничного и таможенного контроля не только при въезде в Россию, но и при въезде в Казахстан из Китая. Это приводит к тому, что санкционные товары из Китая также попадают в Россию транзитом через Казахстан из Китая без включения в статистическую базу.
2. Санкционные товары фактически экспортируются из Казахстана в Россию, но в таможенных декларациях указываются другие страны (например, Япония, Финляндия, США, Узбекистан). Поэтому статистика показывает, что, например, Казахстан экспортировал часть полупроводников не в Россию, а в Узбекистан или Финляндию.
3. Санкционные товары, которые предназначены якобы для Казахстана, остаются на территории России. В статистику внешней торговли Казахстана они не попадают. 5 декабря 2023 года Финская таможня сообщила, что 3500 беспилотников на сумму 2 млн евро оказались в России при экспорте формально в другую страну. Финская таможня подозревает, что военная продукция, предназначенная для перехвата беспилотников, на сумму 350 тысяч евро, при транзите через Россию в Казахстан осталась на территории России.

Есть основания полагать, что власти Казахстана и Кыргызстана будут все больше скрывать статистические данные с целью ввести в заблуждение международное сообщество и избежать ответственности за помощь России в обходе санкций.

6. Рекомендации

Западным странам необходимо изменить политику в отношении авторитарных стран, прекратив неэффективные попытки уговаривать их не помогать России. Смена политики в отношении авторитарных стран, в первую очередь, в отношении Китая и стран Центральной Азии должна сопровождаться изменением санкционного подхода в отношении России и ее помощников. Вместо введения новых пакетов неэффективных санкций, необходимо ужесточить существующие санкции и вводить персональные санкции против представителей властей, межгосударственных союзов ОДКБ и ЕАЭС, а также олигархов третьих стран, обеспечивающих обход санкций. Таким образом будет нанесен серьезный экономический ущерб России и снижен ее экономический и военный потенциал.

Мы рекомендуем заблокировать экспорт российской нефти и нефтепродуктов через Черное море, а также ввести санкции в отношении президента Казахстана Касым-Жомарта Токаева, президента Кыргызстана Садыра Жапарова, их окружения, а также ряда юридических лиц и международных организаций, как ЕАЭС и ОДКБ (список представлен в приложении 1) [1], [2].

Приложение 1. Обоснование необходимости включения перечисленных лиц в список персональных санкций