23-30 апреля 2012 года состоялся визит членов Наблюдательной Миссии по соблюдению прав человека в Республике Казахстан в связи с событиями 16 декабря 2011 года в городе Жанаозен и их последствиями. Миссия была организована при поддержке фонда «Открытый диалог» (Люблин, Республика Польша). В состав Миссии вошли украинские правозащитники и журналисты, а именно – Реуцкий Константин, Печончик Татьяна, Черноусов Андрей, Ащенко Елена и Несторак Владимир. Руководил Миссией ведущий эксперт Центра Гражданских Свобод – Боярский Назарий.
Члены Миссии посетили города Алматы, Актау и Жанаозен. Целью Миссии было провести оценку ситуации по соблюдению таких фундаментальных прав человека: свобода мирных собраний, свобода слова, свобода ассоциаций и право на справедливый суд. По мнению членов Миссии, именно эти права являются ключевыми в контексте событий 16 декабря 2011 года.
Основным источником информации для членов Миссии являлись непосредственные наблюдения во время визита: посещение судебных процессов, отслеживания хода проведения мирных собраний, интервьюирование представителей органов государственной власти и гражданских активистов, опрос пострадавших во время событий 16 декабря 2011 года и родственников подсудимых нефтяников, изучение мнения населения Алматы, Актау и Жанаозена. По итогам обработки полученной информации подготовлен Отчет по итогам работы Наблюдательной Миссии о соблюдении прав человека в Республике Казахстан.
При оценке событий 16 декабря 2011 года в Жанаозене и судебных процессов в связи с ними, у членов Миссии вызывают беспокойство следующие факты:
– информационная закрытость со стороны акимата г. Жанаозен и местной полиции по отношению к членам Миссии;
– запуганность жителей Жанаозена в связи с событиями 16 декабря 2011 года, их нежелание давать свидетельства членам Миссии, обоснованная возможными преследованиями органами власти;
– интенсивность проведения судебного процесса над нефтяниками (судебные заседания длятся по 7-8 часов, с перерывом на обед каждый рабочий день; в связи с чем самим подсудимым и их защитникам не хватало времени для подготовки линии защиты, учитывая, что материалы дела содержатся более чем в 100 томах);
– отсутствие рассмотрения заявлений подсудимых о применении к ним пыток и жестокого обращения, психологического и физического давления (включая побои, причинение удушья и угрозы изнасилования или причинения вреда родственникам). Эти данные требуют тщательного дополнительного рассмотрения независимыми государственными органами, так как возможность применения пыток и жестокого обращения к подсудимым на этапе предварительного следствия, ставит под сомнение справедливость суда в целом;
– отказ судьи Нагашыбаева Аралбая Ибрагимулы в удовлетворении ходатайства о замене в отношении подсудимого Есенгельды Абдрахманова меры пресечения в виде содержание под стражей в связи с диагностированием у него туберкулеза (данный отказ мотивировался тем, что подсудимый получает лечение в СИЗО; в то же время Есенгельды Абдрахманов во время судебного заседания находится в одном «решетном боксе» с другими подсудимыми и постоянно жалуется на ухудшение самочувствия);
– большое количество анонимных свидетелей дающих показания против подсудимых. Невозможность ответить на дополнительные вопросы защиты, а также информация о принуждении к лжесвидетельству со стороны органов власти таких свидетелей, ставит под сомнение возможность базировать обвинение на таких доказательствах;
– привлечение к ответственности за превышение власти или должностных полномочий всего пяти полицейских (судебный процесс продолжается), учитывая количество пострадавших (около 70 человек) и убитых (17 человек).
Свобода мирных собраний. В Республике Казахстан существует разрешительный порядок проведения мирных собраний, который власть часто использует для ограничения права граждан собираться мирно. Так, например, 28 апреля 2012 г. в Алматы прошел очередной несанкционированный «Митинг НЕсогласных», в котором, по оценкам наблюдателей, приняли участие около 250-300 человек. Несмотря на неоднократные обращения организаторов к акимату города с предложением различных вариантов места проведения митинга в центре города, в его проведении было отказано. Несанкционированный митинг прошел в сквере около гостиницы «Казахстан», так как ранее анонсированное место проведения – площадь перед Дворцом Республики, была закрыта металлическими ограждениями и оцеплена автобусами. Участники митинга в своих выступлениях требовали объективно расследовать события, произошедшие в декабре 2011 года в Жанаозене, и покушение на независимого журналиста Лукпана Ахмедьярова; освободить арестованных нефтяников, а также оппозиционных политиков и активистов, которых они назвали политическими заключенными. Перед началом митинга сотрудники полиции задержали оппозиционного активиста Ермека Нарымбаева.
Свобода ассоциаций. В Казахстане власть систематически препятствует деятельности оппозиционных общественных объединений и партий. В частности, в начале 2000-х власти отказывалась регистрировать общественное объединение «Демократический Выбор Казахстана» (ДВК), ссылаясь на несоответствие между русским и казахским вариантами устава, хотя попытки перевода были сделаны много раз. В 2004 году оппозиции удалось зарегистрировать партию «ДВК», которая просуществовала полгода и была закрыта по решению суда за призывы к свержению конституционного строя. В 2006 году для регистрации партии «Алга!» в Министерство юстиции был передан партийный список, состоящий из 53 тысяч заявлений. Минюст сообщил о приостановке процесса регистрации в связи с проверкой списочного состава партии, которая длится уже 6 лет. Также власти не разрешили оппозиции зарегистрировать партию «Халык Майданы-Народный Фронт» из-за того, что за несколько дней до этого якобы было зарегистрировано объединение со схожим названием. В 2011 году была приостановлена на шесть месяцев деятельность Коммунистической партии Казахстана за участие ее лидера Газиза Алдамжарова в незарегистрированном оппозиционном движении «Халык Майданы-Народный Фронт». В конце января арестовали лидера незарегистрированной партии «Алга!» Владимира Козлова, конфисковав при этом его имущество. Также Прокуратура РК рассылает активистам партии «Алга!» и общественной коалиции «Халык Майданы» предостережение о недопустимости нарушения закона путем участия в данных объединениях, тем самым оказывая психологическое давление на активистов.
Свобода слова. Большинство работающих в республике средств массовой информации контролируются правительством – либо напрямую, либо через аффилированные бизнес-структуры. Путем прямого вмешательства в редакционную политику либо экономического давления на собственников, властям удается формировать благоприятное для себя информационное поле внутри страны. Издания и СМИ, критически освещающие происходящее в стране, поддаются давлению и преследованиям. В частности, газету «Республика» неоднократно лишали лицензии, запугивали ее сотрудников, совершали DDoS-атаки на сайт издания. Казахские типографии отказываются сотрудничать с изданием, из-за чего газета вынуждена печататься в Российской Федерации. Уголовный кодекс Республики Казахстан предусматривает уголовную ответственность для журналистов за оскорбления и клевету. Так, в январе был арестован редактор республиканской еженедельной газеты «Взгляд» Игорь Винявский за листовки с изображением президента и слоганом «Неси на свалку!», обнаруженные в его автомобиле. Журналисты Республики Казахстан часто подвергаются насилию и избиениям. Так, 20 апреля 2012 года был жестоко избит журналист газеты «Уральская неделя» Лукпан Ахмедьяров. Журналист был обстрелян из травматического оружия, ему было нанесено 8 ножевых ранений. Несмотря на наличие в Уголовном Кодексе Республики Казахстан статьи, предусматривающей наказание за препятствование профессиональной деятельности журналиста, практики эффективного использования этой нормы для защиты журналистов не существует.
По результатам наблюдений во время визита, члены Миссии выражают беспокойство по поводу применения силы со стороны правоохранительных органов во время событий 16 декабря 2011 года в Жанаозене и последующего хода судебного процесса над нефтяниками. Члены Миссии призывают власти Республики Казахстан приложить все усилия для обеспечения полного и объективного расследования событий 16 декабря 2011 года, проведения справедливого и публичного рассмотрения данных дел независимым и беспристрастным судом и оказания правовой помощи подсудимым нефтяникам, а так же для приведения законодательства Казахстана в соответствие с международными обязательствами, взятыми на себя страной в сфере прав человека. Члены Миссии призывают международное сообщество способствовать в этом властям Казахстана и продолжить наблюдение за ситуацией в Республике Казахстан.