• Дата

Зеленый свет для люстрации в Украине. Согласно Венецианской комиссии закон «Об очищении власти» не нарушает прав человека

Венецианская комиссия (Европейская комиссия за демократию через право), которая состоит из независимых экспертов в области конституционного и международного права, судей и членов национальных парламентов, постановила, что люстрация в Украине не нарушает прав человека и не противоречит нормам международного права. Оценка, сделанная консультативным органом Совета Европы, в значительной степени соответствует рекомендациям, разработанным группой экспертов, участвующих в Люстрационной программе Фундации «Открытый Диалог».

Существовал риск замедления процесса люстрации в случае отрицательной оценки, поэтому это решение имеет историческое значение – в свое время негативная оценка Венецианской комиссии остановила люстрации в Албании.

Существовал риск замедления процесса люстрации в случае отрицательной оценки, поэтому это решение имеет историческое значение – в свое время негативная оценка Венецианской комиссии остановила люстрации в Албании. Люстрация еще была предметом жестоких нападений со стороны лиц из среды, связанной с прежним режимом, хотя скептически к проверке относится также многие представители нынешней власти.

Как сообщает «Украинская правда», существовал план торпедировать законопроект «Об очищении власти». За этим стояли люди из окружения Януковича, которые сотрудничали с руководством Верховного суда. Была осуществлена ​​попытка убедить членов Венецианской комиссии о катастрофических последствиях украинского люстрации, по которой якобы страдают невиновны. Однако сторонники люстрации обратились к консультативного органа Совета Европы с просьбой не делать преждевременных выводов, посетить Украину и проверить ситуацию на месте. Вступление в силу одной из основных социальных требований Майдана не было бы возможным без работы Егора Соболева и Общественного люстрационного комитета. С момента вступления в силу закона, бремя реализации механизмов контроля взял на себя департамент Министерства юстиции по люстрации во главе с Татьяной Козаченко и Дмитрием Дымовым. Несмотря на многие недостатки действующего законодательства, уже само принятие закона привело к добровольной отставке многих государственных чиновников, которые опасались люстрации.

Со стороны Фундации «Открытый Диалог» координатором работы с Люстрационной программой была Агнешка Пясецкая при поддержке сотрудников брюссельского офиса Фундации – Анны Кой и Томаша Клосовича, а также Людмилы Козловской – Президента Фундации «Открытый Диалог» и одновременно члена Общественного совета по вопросам люстрации, функционирующий при Министерстве юстиции Украины. В рамках проекта Фундация сотрудничала, в частности, USAID FAIR Justice Project и рядом юристов и других экспертов, которые практически осуществляют люстрационные решения в других посткоммунистических странах, таких как Польша и Чехия.

Согласно Венецианской комиссии:

  • люстрация не нарушает прав человека и не противоречит нормам международного права
  • украинские власти имеют право требовать от кандидатов на государственные должности информирования избирателей на предмет их соответствия новым критериям
  • судьи, которые тормозят рассмотрение люстрационных дел, препятствуют эффективному осуществлению этого закона, и Конституционный суд также должен пройти проверку

В документе, опубликованном 19.06.2015, Венецианская комиссия прямо указывает, что Украина имеет право применять так называемые «автоматические» критерии Закона, которые требуют освобождения лиц, занимавших должности во время президентства Виктора Януковича или во время событий на Майдане. В то же время было установлено, что люстрация не нарушает прав человека, поскольку демократическое государство вправе требовать от должностных лиц быть лояльными к конституционным принципам, на которых оно основано. Было также отмечено, что документ отличается от законов о люстрации, принятых в других странах Центральной и Восточной Европы, более широким объемом применения законопроекта и имеет две различные цели. Первая – защитить общество от лиц, которые, судя по своим предыдущим действиям, могут нанести вред новосозданной демократической системе. Вторая – очищение государственных органов от лиц, принимавших участие в масштабной коррупции. Термин «люстрация» в традиционном смысле охватывает только первый процесс. Венецианская комиссия время пришла к выводу, что эти две цели, которые осуществляются законом «Об очищении власти», являются законными. Кроме того, члены Комиссии дали украинской власти право требовать от кандидатов на государственные должности информирования избирателей на предмет их соответствия новым критериям. В ходе переговоров с украинской властью и гражданским обществом Венецианская комиссия узнала также о проблеме откладывания рассмотрения многих судебных дел. Несмотря на это, в документ был внесен отдельный пункт о том, что судьи, которые тормозят рассмотрение люстрационных дел, препятствуют эффективному осуществлению этого закона, и Конституционный суд также должен пройти проверку.

Тем не менее, Комиссия далее обращает внимание на ряд недостатков в законе, которые указаны в конечных выводах. Она рекомендует, в частности, не осуществлять люстрацию судей в рамках данного закона. Венецианская комиссия указывает также, что критерии и процедуры проверки имущества следует подробно описать, что позволило бы не допустить злоупотреблений.

Смотреть конечный документ, выданный Венецианской комиссией