Десятилетняя война России против Украины. Как ускорить победу Украины

15 августа 2023 | Author: Коалиция правозащитных НПО #ACTIVISTSNOTEXTREMISTS

Executive summary

Данный отчет является шестым отчетом в серии отчетов, как Россия обходит санкции при помощи центральноазиатских стран, в частности за счет Казахстана и Кыргызстана. Предметом этого отчета является анализ глобальных трендов и фактов, которые указывают на способность России аккумулировать достаточные ресурсы для по крайней мере еще 10-летней разрушительной войны против Украины и западных стран.

В 2023 году МВФ прогнозирует рост экономики России на 0.7%. Несмотря на падение нефтегазовых доходов России в 2023 году, дальнейший прогнозируемый рост экономики России и проекты, направленные на переориентацию экспорта на альтернативные рынки, формируют базу для ведения длительной войны против Украины. За счет безнаказанной помощи в обходе 11 пакетов международных санкций со стороны третьих стран, Россия увеличила производство вооружений, а российская экономика будет дальше демонстрировать устойчивость на фоне масштабных санкций, если Украина и ее западные союзники не предпримут решительных мер по экономической изоляции России и нейтрализации ее пособников.

В 2023 году военный бюджет Украины почти в 3 раза меньше военного бюджета России – около 40 млрд долларов США против 110 млрд долларов США. В таких условиях ожидание стремительного или масштабного контрнаступления Украины является неоправданным.

Обход санкций имеет прямое влияние на рост военного производства в России. К примеру, в декабре 2022 года Россия производила 40 ракет в месяц, а в мае 2023 года – 65 ракет в месяц, в июле 2023 года – 100 ракет в месяц. Главными помощниками России в обходе санкций являются Казахстан и Кыргызстан, как члены Евразийского Экономического Союза (ЕЭС) и Организации Договора о Коллективной Безопасности (ОДКБ). В 2023 году, пользуясь безнаказанностью за помощь России в обходе санкций, власти Казахстана и Кыргызстана нарастили поставки санкционных товаров, включая товары двойного назначения, в Россию.

Помощь президента Казахстана Касым-Жомарта Токаева, окружения и членов семьи экс-президента Казахстана Нурсултана Назарбаева и президента Кыргызстана Садыра Жапарова России, наносит колоссальный вред Украине, приводит к человеческим жертвам, разрушению инфраструктуры и препятствует восстановлению территориальной целостности Украины. В авторитарных странах, как Казахстан и Кыргызстан, поставками санкционных товаров в Россию могут заниматься только политическое руководство и их окружение, включая аффилированные бизнесы. К примеру, по приказу от Президентов таможенная служба разрешает неограниченный провоз санкционных товаров, а системообразующие банки, которые проводят финансовые транзакции по санкционным торговым сделкам, принадлежат или контролируются окружением Касым-Жомарта Токаева, Нурсултана Назарбаева и Садыра Жапарова.

Вопреки «обещаниям» президентов Токаева и Жапарова соблюдать санкции во время визитов чиновников из США, Евросоюза и Великобритании в Казахстан и Кыргызстан, власти двух стран продолжают помогать России обходить санкции. 13 июля 2023 года депутаты Европарламента в принятой Резолюции призвали Еврокомиссию пересмотреть льготы по Всеобщей системе преференций (ВСП+) для Кыргызстана, учитывая обязательства страны по международным конвенциям, а правительство Кыргызстана — воздержаться от обхода санкций, введенных ЕС против России за ее агрессивную войну против Украины. От скорости и решительности действий Европейской комиссии будет зависеть способность России использовать третьи страны, чтобы вести войну еще 10 лет.

Существующие риски многолетней войны усиливаются тремя глобальными вызовами для Украины и Запада:

Путин, Токаев и Лукашенко формируют условия для потенциального использования ОДКБ – военного альянса России, Беларуси, Армении, Казахстана и Кыргызстана – для участия в войне против Украины. С учетом того, что Россия на конституционном уровне признала захваченные территории Украины своими, согласно уставу ОДКБ, Россия может задействовать войска стран-членов ОДКБ для «защиты» захваченных территорий. По оценкам наших экспертов, оплачивая по контракту 3 тысячи долларов в месяц, Россия может рекрутировать среди бедного населения 80 миллионной Центральной Азии до 500 тысяч человек.
Россия, Центральная Азия, Китай и Иран формируют так называемую Ось зла. Путин и Токаев активно работают над перестройкой транспортно-логистических маршрутов с целью увеличения российского экспорта на рынки Китая, Ирана, Пакистана, Ближнего Востока, Индии и Юго-Восточной Азии. Россия обладает экономическими ресурсами для ведения войны 10 лет. Сейчас страны новой Оси зла работают над проектами, которые позволят России снизить экономическую зависимость от Запада, восстановить рост экономики, доходы бюджета, и тем самым вести войну долгие годы.
Россия при поддержке Казахстана и других стран Оси зла активно работают над развитием газотранспортной инфраструктуры. По оценкам экспертов отчета, проектная мощность существующих и готовящихся к строительству газопроводов позволит России компенсировать 100% потерь (около 140 млрд кубов газа в год) своего экспорта трубопроводного газа в Евросоюз.

Способность России производить больше вооружения с момента введения санкций свидетельствует об неэффективности действующих вторичных санкций в отношении фирм-однодневок и запрета на транзит высокотехнологических товаров через территорию России. Власти третьих стран могут создать тысячи фирм-однодневок и вводить санкции в отношении них является потерей времени и ресурсов налогоплательщиков западных стран. Примеры санкций в отношении компаний из Узбекистана, Казахстана и Кыргызстана подтверждают неэффективность таких санкций.

Стремительные умные персональные санкции в отношении бенефициаров войны – единственный эффективный инструмент. Бенефициары войны – это политическое руководство, включая президентов Казахстана и Кыргызстана и их олигархов за помощь России в обходе санкций. От скорости и точности принятия умных санкций Европейской Комиссией, правительствами Канады, Великобритании и Госдепом США против бенефициаров войны зависит степень парализации их возможности помогать России в обходе санкций. Также необходимы санкции в отношении политического и экономического союза ЕАЭС, генерального секретаря ОДКБ и самой организации, чтобы не допустить легитимизации их деятельности на международной арене и дальнейшего расширения за счет присоединения новых стран.

У ряда западных стран есть необоснованные опасения, что санкции в отношении физических или юридических лиц из Казахстана «подтолкнет Казахстан в объятия Путина» или Китая. Политическая верхушка, включая высшие должностные лица Казахстана, давно являются зависимыми и лояльными к России. Казахстан – член политических, экономических и военных союзов с Россией (ЕАЭС и ОДКБ). Кроме того, за счет преобладания российской пропаганды и тотального государственного контроля за СМИ, Казахстан находится в одном информационном и культурном пространстве с Россией. Политическая, военная и экономическая зависимость Казахстана от России стала результатом политики экс-президента Нурсултана Назарбаева и нынешнего Президента Касым-Жомарта Токаева, работавшего с Нурсултаном Назарбаевым более 30 лет в качестве премьер-министра, главы Министерства иностранных дел, председателя Сената и т. д.

Рекомендации:

Потери Евросоюза от вторжения России в Украине в 2022 году составили минимум 1 трлн долларов, а потери мировой экономики – 2.8 трлн долларов [1], [2]. С учетом триллионных потерь и перспектив 10-летней войны с необходимостью поддержки Украины на сотни миллиардов долларов, мы рекомендуем:

Ввести срочные умные персональные санкции в отношении ключевых бенефициаров войны против Украины (список в приложении 1).
С учетом того, что военные расходы России превышают в 3 раза военные расходы Украины, необходимо увеличить военную помощь Украине в соответствии с ее потребностями.
Оказать политическую и финансовую поддержку независимому гражданскому общества Казахстана и Кыргызстана, которые собирают факты участия политического руководства Казахстана и Кыргызстана в помощи России в обходе санкций. Авторы отчета приветствуют принятие Европарламентом 13 июля 2023 года резолюции о подавлении СМИ и свободы слова в Кыргызстане.
Пресекать случаи злоупотребления авторитарными режимами, как Казахстан, инструментами межгосударственного сотрудничества для политического преследования/транснациональных репрессий оппозиции и их близких за рубежом, а также для снятия или смягчения антироссийских санкций.

Фонд «Открытый Диалог» выражает благодарность казахстанским и международным экспертам при подготовке отчета, в особенности за важность предоставленного экспертного анализа Мухтара Аблязова, оппозиционного политика и экс-министра энергетики, торговли и индустрии Казахстана.

1. Общий обзор экономических и военных возможностей России

1.1. Обзор экономических возможностей России к ведению десятилетней войны

После введения нескольких пакетов санкций весной 2022 года Всемирный Банк прогнозировал падение ВВП России на 11.2%. Однако, по итогам 2022 года по оценкам Всемирного Банка и Международного Валютного Фонда (МВФ) ВВП России сократилось всего на 2.1%. В октябре 2022 года МВФ прогнозировал падение ВВП России в 2023 году на 2.3%, а в январе 2023 году МВФ прогнозировал уже рост ВВП России в 2023 на 0.3%. По состоянию на апрель 2023 года МВФ прогнозирует рост ВВП России на 0.7%, а в 2024 году МВФ ожидает рост ВВП России на 1.3%. По состоянию на апрель 2023 года Всемирный Банк прогнозирует падение ВВП России на 0.2%. Таким образом, российская экономика демонстрирует устойчивость в условиях масштабных санкций со стороны демократических стран. В то время как ВВП Украины в 2022 году сократилось почти на 30.3% — и это с учетом финансовой помощи Запада.

8 августа 2023 года Министерство финансов России сообщило, что в январе-июле 2023 года нефтегазовые доходы сократились на 41.4% по сравнению с аналогичным периодом 2022 года, а дефицит бюджета составил около 28.8 млрд долларов по курсу на 9 августа 2023 года или 1.8% к ВВП. При этом, запланированный дефицит бюджета России на 2023 год – около 30 млрд долларов или 2% к ВВП. Для сравнения, у Германии, крупнейшей экономики ЕС, дефицит бюджета в 2023 году ожидается на уровне 4.25% к ВВП, а у Франции — 4.9% к ВВП [1], [2]. В тоже время у России, находящейся под санкциями, запланированный дефицит бюджета ожидается минимум в 2 раза меньше, чем у Германии и у Франции. Даже если дефицит бюджета России по итогам 2023 года составит около 60 млрд долларов или около 4% к ВВП, то у Путина будет достаточно экономических возможностей для ведения войны, как минимум, 10 лет [1], [2]:

По подсчетам экспертов Bloomberg, в 2022 году Россия сохранила от экспорта сырья около 80 миллиардов долларов «теневых резервов» за рубежом. Российские журналисты проанализировали данные Федеральной таможенной службы России и обнаружили, что экспорт энергоресурсов в 2022 году составил 383.7 млрд долларов, что на 43% больше, чем в 2021 году.
Согласно информации Центрального банка России, международные резервы России на 28 июля 2023 года составляли 594 млрд долларов. В марте 2022 года Министерство финансов России сообщило, что западные страны арестовали около 300 млрд долларов резервов России из общего объема в 640 млрд долларов. Соответственно, у России еще осталось около 300 млрд долларов неарестованных резервов.
Согласно отчету Центрального Банка России, на конец 2022 года физические и юридические лица имели вклады в банках России в размере около 1 трлн долларов. Государство может занять часть этих средств, выпуская ценные бумаги.

Важно отметить, что эти расчеты не учитывают дальнейший прогнозируемый рост экономики России.

1.2. Обзор военных бюджетов России и Украины

Согласно оценке Стокгольмского международного института исследования проблем мира, в 2022 году на военные расходы Россия потратила около 86.4 млрд долларов, а Украина в два раза меньше – 44 млрд долларов. В 2023 году по подсчетам эксперта Германского института проблем международной безопасности Яниса Клюге, Россия тратит на военные расходы ежемесячно около 9.4 млрд долларов. За год сумма составит свыше 110 млрд долларов. В 2023 году Россия официально увеличила бюджет на ведение войны до 100 млрд долларов.

В то время как военные расходы Украины в 3 раза меньше – около 3 млрд долларов в месяц, сообщил министр финансов Украины. За 2023 год эта сумма составит около 40 млрд долларов. Соответственно, в 2023 году разница военных бюджетов стала еще больше, но при этом Украине необходимо выполнить больше масштабных и затратных контрнаступательных операций для освобождения своих территорий. Важным аспектом сравнения военных бюджетов двух стран является то, что Россия обеспечивает свои расходы за счет функционирования собственной экономики, а Украина почти полностью полагается на прямую финансовую и военную помощь демократических стран.

Несмотря на масштабные санкции Запада в отношении России, российская экономика продолжает генерировать необходимые ресурсы для ведения войны. Прогнозируемый рост ВВП России указывает, что существующие санкции, как и меры против обхода санкций, не достигают желаемого эффекта.

Обход санкций за счет третьих стран играет в этом важную роль, ведь военно-промышленный комплекс России не только продолжает производить оружие, а наращивает объемы его производства [источник: официальная статистика внешней торговли Казахстана и Кыргызстана с Россией]. К примеру, в декабре 2022 года украинские военные сообщали, что Россия способна производить около 40 ракет в месяц, а в мае 2023 года – уже 65 ракет в месяц, в июле 2023 года – 100 ракет в месяц [1], [2], [3]. И это не предел.

2. Примеры помощи властей Казахстана и Кыргызстана Путину в войне

Помощь России со стороны Токаева, Жапарова и их окружения имеет прямое положительное влияние для России: поддержка российской экономики и военно-промышленного комплекса (ВПК), поддержка граждан России – доступ к товарам, услугам, которые стали не доступны в России после начала полномасштабной войны. А для Украины и западных стран это имеет прямое негативное влияние – перспективы длительной разрушительной войны. А если говорить в краткосрочной перспективе – это создает трудности для украинского контрнаступления. Украинские военные отмечают, что контрнаступление дается тяжело и что Россия хорошо подготовилась к контрнаступлению Украины.

Казахстан, а точнее Президент Казахстана Токаев, экс-президент Нурсултан Назарбаев и их окружение, являются ключевыми помощниками России в обходе санкций. Их помощь включает: поставки санкционных товаров на миллиарды долларов, доступ к международным финансовым инструментам (Visa, Mastercard) и рынкам, финансирование войны на миллиарды долларов, превентивное спасение активов Росатома, Евразийского Банка Развития, золотодобывающей компании Polymetal из-под потенциальных санкций и многое другое – более подробно можно прочитать в отчетах [1], [2], [3], [4].

Власти Казахстана и Кыргызстана также злоупотребляют межгосударственными механизмам сотрудничества для лоббирования снятия антироссийских санкций. Для достижения этой цели, президенты Казахстана и Кыргызстана используют государственные органы и компании:

В июле 2022 года Министерство финансов США сняли санкции с попавшего под санкции Альфа-Банк Казахстан. В марте 2023 года Министерство финансов США сняли санкции с попавшего под санкции Сбербанк Казахстан. Снятие антироссийских санкций стало возможным благодаря лоббизму со стороны Национального банка, Агентства по регулированию и развитию финансового рынка, Министерства иностранных дел Казахстана и государственного холдинга «Байтерек», действующих по приказу Токаева.
В мае 2023 года Министр финансов Казахстана Ерулан Жамаубаев сообщил, что власти Казахстана убеждают Евросоюз разблокировать 700 миллионов долларов в Евразийском банке развития. Евразийский банк развития является ключевым инвестиционным банком Евразийского экономического союза и финансирует проекты, способствующие стабильному развитию экономик стран-членов ЕАЭС, в том числе России.
В июне 2023 года три министра правительства Кыргызстана отправились в Брюссель, чтобы убедить чиновников Евросоюза разблокировать средства Российско-Кыргызского фонда развития в размере 163 млн долларов [1], [2]. Фонд был учрежден в 2014 года и оказывал поддержку предпринимателям из Кыргызстана. Однако, существуют опасения, что средства фонда могут быть также использованы для покупки акций нефтяных компаний России и поддержки экономики России.

2.1. Примеры помощи властей Казахстана в снабжении ВПК России и обхода санкций

В 2022 году Казахстан экспортировал в Россию 11,5 тонн пороха, хотя в 2021 году не осуществлял никаких поставок. В это же время, в 2022 году, Казахстан импортировал 17,8 тонн пороха из Франции. Соответственно, Казахстан поставил в Россию французский порох. Из 11.5 тонн пороха можно произвести 3.5 млрд пуль калибра 7.62×54mm. При этом европейские чиновники в марте 2023 года сообщали, что в Евросоюзе дефицит взрывчатых веществ для производства боеприпасов Украины. Таким образом, для Казахстана, поставляющего французский порох в Россию, порох был продан, а для Украины оказались запасы пороха уже «исчерпанными».
Поставки подшипников, используемых в производстве бронетехники, в 2022 году превысили 111 миллионов долларов, что почти в 2 раза больше показателя за 2021 год.
Сумма реэкспорта микросхем из Казахстана в Россию в 2022 году превысила 18 млн долларов, что в 74 раза больше суммы реэкспорта за 2021 год.
Вопреки обещаниям «соблюдать санкции», Токаев продолжает политику обхода санкций, поставляя санкционные товары в Россию в 2023 году: только за пять месяцев 2023 года (январь-май) поставки микросхем в Россию составили 11 млн долларов. Это в 45 раз больше, чем за весь 2021 год.

Вышеупомянутые факты свидетельствуют о целенаправленном злоупотреблении властями Казахстана Соглашением о расширенном партнерстве и сотрудничестве (EPCA) с Евросоюзом. Получая преимущества для свободной покупки санкционных товаров, топ-чиновники Казахстана обеспечивают бесперебойное снабжение военной промышленности России для войны против Украины и западных стран.

2.2. Примеры помощи властей Кыргызстана в снабжении ВПК России и обхода санкций

Президент Кыргызстана, не только прямо поддержал оккупационную политику Путина с первых часов полномасштабного вторжения России в Украину, но и обеспечил снабжение ВПК РФ критически важными подсанкционными товарами, например:

В 2022 году Кыргызстан экспортировал в Россию 115 920 электродетонаторов, хотя никаких поставок в 2021 не осуществлял. Электродетонаторы применяются при производстве противопехотных и противотанковых мин, которые создают проблему для украинского контрнаступления. В свою очередь, Кыргызстан импортировал в 2022 году 193 536 электродетонаторов из Канады. То есть Кыргызстан экспортировал в Россию электродетонаторы канадского производства.
В 2022 году Кыргызстан реэкспортировал в Россию микросхем на сумму 612 800 долларов, что в 104 раза больше, чем в 2021 году.
Только за 5 месяцев (январь-май) 2023 года Кыргызстан поставил в Россию интегральных схем в 8.5 раз больше чем за весь 2022 год, на 5.2 млн долларов. Это в 887 раз больше, чем за весь 2021 год.

Больше информации по поставкам санкционных товаров можно найти в отчетах фонда [1], [2].

2.3. Обход санкций происходит на государственном уровне

В авторитарных странах, как Казахстан и Кыргызстан, поставками санкционных товаров в Россию могут заниматься только политическое руководство и их окружение:

Таможенная служба разрешает поставлять такие товары по приказу от Президентов.
Системообразующие банки, которые проводят финансовые транзакции по торговым сделкам, принадлежат окружению Токаева, Назарбаева и Жапарова. Банки предоставляют доступ россиянам к Visa и Mastercard в нарушение санкций с позволения Токаева и Жапарова, иначе национальные банки Казахстана и Кыргызстана уже бы давно наказали бы такие банки, помогающие россиянам. В случае Казахстана государственные органы выполняют роль лоббистов в США и добились снятия санкций с российских банков (Сбербанк, Альфа-Банк) в Казахстане.
Основные финансовые ресурсы страны, необходимые для закупа в больших объемах санкционных товаров, принадлежат политическому руководству и их окружению.
Железнодорожные компании, перевозящие санкционные товары, принадлежат государству.

3. ОДКБ – существенный резерв для пополнения армии России

Россия в рамках военного альянса Организация Договора о Коллективной Безопасности (ОДКБ) готовится к пополнению армии за счет рекрутирования в Центральной Азии для войны против Украины:

Организация Договора о Коллективной Безопасности (ОДКБ) – военный альянс России, Беларуси, Армении, Казахстана и Кыргызстана. С 1 января 2023 года генеральным секретарем является представитель Казахстана, Имангали Тасмагамбетов, экс-премьер-министр Казахстана, экс-министр обороны, давний помощник экс-президента Нурсултана Назарбаева.
28 февраля 2023 года на встрече с министром промышленности России Денисом Мантуровым, Имангали Тасмагамбетов от имени Назарбаева и Токаева предложил России организовать в рамках ОДКБ совместное производство и ремонт вооружений в «связи с геополитической ситуацией и возрастающей напряжённостью».
Выбор Казахстана не случаен – это единственная страна в ОДКБ, имеющая инфраструктуру, значительные финансовые ресурсы для производства и ремонта оружия, способная свободно и быстро импортировать электронные компоненты западного производства за счет Соглашения о партнёрстве и сотрудничестве между Казахстаном и Европейским Союзом.
Россия на уровне Конституции признала захваченные территории Украины своими, что позволяет задействовать ОДКБ для «защиты от контрнаступления Украины». Для этого не нужен мандат ООН, достаточно формально сослаться на устав ОДКБ, не считая того, что Путину не нужны юридические обоснования или разрешение ООН для использования ОДКБ.
В конце мая 2023 года российский депутат Сергей Миронов, озвучивая позицию Кремля, призвал на межгосударственном уровне решить вопрос с отменой преследования за «наемничество» в Казахстане, Кыргызстане и Узбекистане за участие их граждан в войне против Украины.
31 мая 2023 года нижняя палата Парламента Казахстана ратифицировала соглашения с ОДКБ, которые вносят понятие «координирующее государство» (в ОДКБ это может быть только Россия) и определяют порядок применения «миротворческих» войск ОДКБ. И хотя власти Казахстана заявляют, что миротворческие войска ОДКБ могут использоваться только по соглашению с ООН, очевидно, что Путин, не соблюдающий нормы международного права, может использовать войска ОДКБ и в войне против Украины для усиления эскалации и принуждения Украины к принятию «новых территориальных реалий».

Россия может вовлечь в ряды российской армии не менее 500 тысяч человек из Центральной Азии. Такая оценка наших экспертов основана на следующих факторах: (1) В Центральной Азии – около 80 млн человек; (2) основное население Центральной Азии бедное; (3) средняя выплата российским военным составляет около трех тысяч долларов в месяц; и (4) В России проживает около 8 млн мигрантов из Центральной Азии. Россия уже рекрутирует граждан центральноазиатских государств для участия в войне, но пока в ограниченном количестве [1], [2].

4. Россия строит ось зла с Ираном, Китаем и Центральной Азией

Новая Ось зла, по аналогии с тройственным союзом во времена Второй мировой войны, представляет глобальный вызов Украине и всем демократическим странам. Путин развязал крупнейшую со времен второй мировой войну в Европе. Иран поставляет в Россию дроны и боеприпасы. Китай нарастил закуп энергоресурсов из России, помогая российской экономике. Страны Центральной Азии – стали задней дверью для обхода санкций. В новой Оси зла Казахстан и вся Центральная Азия играют ключевую роль в связи с их географическим положением: товары из Китая идут в Россию, в том числе транзитом через Казахстан, экспорт товаров, газа и нефти в Китай из России идут в том числе через Казахстан. Путин и Токаев строят инфраструктуру для долгосрочного обхода санкций, переориентации и расширения российского экспорта в Иран, Китай, Пакистан, Индию и страны Юго-Восточной Азии. Так Россия снизит зависимость от Запада, нарастит экспорт на новые рынки и получит необходимые ресурсы для ведения длительной войны.

Такая стратегия Путина отражена и поддержана в заявлении Токаева на саммите Евразийского Экономического Союза (Россия, Казахстан, Беларусь, Кыргызстан, Армения) 25 мая 2023 года в Москве.

Токаев заявил, что Казахстан будет выступать надежным логистическим хабом Евразийского Экономического Союза (ЕАЭС), и предложил Казахстан в качестве центра промышленной кооперации ЕАЭС. Фактически он подтвердил ранее озвученные Тасмагамбетовым слова о планах организовать в Казахстане производство промышленных товаров, которые Россия на по состоянию на 9 августа 2023 года вынуждена импортировать в обход санкций.

Токаев также приветствовал намерения России по формированию транспортно-логистических коридоров в направлении Китая, Индии, Пакистана, Ирана, государств Ближнего Востока и Юго-Восточной Азии. Токаев оказывает поддержку России в этом направлении, так как Казахстан участвует в новых транспортных путях: «Север-Юг» по Каспийскому морю из России в Иран и железнодорожные маршруты из России через Казахстан в Китай, Иран.

5. Ось зла строит инфраструктуру для полной переориентации экспорта газа России в Азию

Показательным примером функционирования новой Оси зла является совместное развитие газотранспортных маршрутов. Россия работает над проектами по развитию газотранспортной инфраструктуры в сторону Китая через Казахстан, в Центральную Азию, Иран с выходом в персидский залив и на рынок Индии [1], [2], [3]. Таким образом, Россия хочет компенсировать потерю для себя газового рынка Европы и избавится от экономической зависимости от Европы путем переориентации экспорта российской нефти и газа на рынки Китая, Индии и других стран Глобального Юга. Примеры, описываемые в этой главе, указывают на то, что в перспективе 5 лет Россия способна полностью компенсировать потери экспорта своего газа в Европу. Реализация проекта переориентации экспорта российского газа возможна только при использовании территории Казахстана. Соответственно, руководство Казахстана совместно с Россией реализовывает этот проект и целенаправленно помогает России нивелировать последствия санкций Запада, что позволит России вести длительную войну.

5.1. Экспорт газа из России в Евросоюз

В 2021 году Россия экспортировала в Евросоюз 141 млрд кубов трубопроводного газа. При этом общий объём российского экспорта трубопроводного газа составлял 210 млрд кубов [1], [2]. Соответственно, в 2021 году на европейский рынок приходилось две-трети всего экспорта трубопроводного газа России. В 2022 году Россия экспортировала в Евросоюз около 62 млрд кубов газа. В 2023 году прогнозируется, что экспорт газа из России в Евросоюз составит около 25 млрд кубов газа.

С целью компенсировать потерю европейского рынка, Россия активно развивает проекты по экспорту газа на альтернативные рынки. Это позволит России компенсировать часть доходов от потери экспорта газа на европейский рынок, восстановить часть бюджетных поступлений и финансировать войну. Как результат, существующие западные санкции не достигнут ожидаемого эффекта.

5.2. Экспорт газа из России на альтернативные рынки

Проектная мощность описанных ниже существующих и готовящихся к строительству газопроводов позволит России компенсировать 100% потерь (около 140 млрд кубов газа в год) своего экспорта трубопроводного газа в Евросоюз в течении 5 лет.

По существующей газопроводной инфраструктуре Россия может экспортировать газ на следующие рынки сбыта:

(1) Узбекистан – до 6 млрд кубов газ в год по трубопроводу «Центральная Азия – Центр».

19 июня 2023 года Министерство энергетики Узбекистана сообщило, что с 1 октября 2023 года начнет закупать 2.8 млрд кубов российского газа в год, но поставки могут быть увеличены до 6 млрд кубов газа в год [1], [2]. Российский газ будет поступать по существующему газопроводу «Центральная Азия – Центр» из России через территорию Казахстана в Узбекистан. Важно отметить, что экономически Узбекистану было выгодно закупать газ у традиционного поставщика и соседа – Туркменистана. Однако, подписанный контракт на закупку российского газа указывает на политический характер соглашения между Россией и Узбекистаном. Россия ищет замену крупного европейского рынка для своего газа.

(2) Китай – до 38 млрд кубов газа в год по трубопроводу «Сила Сибири».

В 2022 году экспорт трубопроводного газа из России в Китай по существующему газопроводу «Сила Сибири» увеличился на 49% и составил 15.5 млрд кубов [1], [2]. Проектная мощность газопровода «Сила Сибири» составляет 38 миллиардов кубов. Россия планирует выйти на проектную мощность экспорта газа по данному газопроводу к 2027 году.

(3) Китай – до 10 млрд кубов газа в год по трубопроводу «Центральная Азия – Китай».

Существующий газопровод «Центральная Азия – Китай» на данный момент имеет три ветки с общей пропускной способностью в 50 млрд кубов газа в год. На практике, по газопроводу экспортируется около 40 млрд кубов газа в год. Основным экспортером газа в Китай по данному газопроводу является Туркменистан – около 35 млрд куб газа в год. Газопровод начинает свой путь в Туркменистане и проходит через Узбекистан, Казахстан и далее в Китай. Россия может поставлять в Центральную Азию 10 млрд кубов газа в год по газопроводу «Центральная Азия – Центр» с дальнейшей транспортировкой газа по трубопроводу «Центральная Азия – Китай», который соединяется с газопроводом «Центральная Азия – Центр».

Параллельно, Путин работает над строительством еще трех новых маршрутов экспорта российского газа для следующих рынков сбыта:

(1) Китай – по газопроводу «Сила Сибири 2» с проектной мощностью около 50 млрд кубов газа в год через территорию Монголии. Начало строительства ожидается в 2024 году. Дата ввода в эксплуатацию монгольской части предварительно запланирована на 2027–2028 годы.

(2) Казахстан и Китай – 40 млрд кубов газа в год. Согласно проекту, объем экспорта газа по данному маршруту через Восточный Казахстан и далее в Китай составит 40 млрд кубов газа. Из них 10 млрд кубов газа будут использоваться Казахстаном (для Северного и Восточного Казахстана), а 30 мрлд кубов газа будет экспортировано в Китай.

(3) Китай – по газопроводу «Центральная Азия – Китай» Россия сможет поставлять газ в Китай, договорившись о совместных поставках вместе с Туркменистаном. Россия сможет поставлять по данному маршруту около 15 млрд кубов газа в год следующим образом: Китай и Туркменистан работают над проектом строительства четвертой ветки газопровода «Центральная Азия – Китай» из Туркменистана через Таджикистан, Кыргызстан и далее в Китай. Новая ветка газопровода увеличит пропускную способность газопровода на 30 млрд кубов газа в год. Договорившись с Туркменистаном, Россия сможет разделить часть объемов экспорта газа в Китай по газопроводу «Центральная Азия – Китай».

Китай может быть заинтересован в дополнительном импорте российского газа по газопроводу «Центральная Азия – Китай», так как это позволит снизить цену (или держать на низком уровне) импортируемого газа в связи с тем, что Туркменистан перестанет быть монополистом – экспортером газа по данному газопроводу.

Примечание: оценка экспорта газа из России в перспективе рассчитана с учетом того, что часть европейских стран продолжат импорт российского газа на уровне 25 млрд кубов газа в год.

(4) в Индию через Иран

Наиболее долгосрочным и сложным является проект по экспорту российского газа через Иран в Индию. И хотя в июне 2023 года министр нефти Ирана заявил, что Иран стремится построить газовый хаб на берегу Персидского залива при участии России, Катара и Туркменистана, эксперты предполагают, что данный проект является сложным в реализации. Эксперты прогнозируют, что реализация такого проекта возможна в 2030-х годах. На данном этапе Россия и Иран прорабатывают вопрос совместной разработки десяти нефтегазовых месторождений в Иране с проектной стоимостью 40 млрд долларов для дальнейшего экспорта на мировые рынки. Россия и Иран уже договорились о своповых поставках российской нефти объемом 5 млн тонн в год и российского газа объемом 10 млрд кубов газа в год на север Ирана в 2023 году [Пояснение: Суть своповых поставок (или структурированных поставок) заключается в том, что две страны или компании обмениваются товарами без необходимости использовать денежные средства. В данном случае, Россия предоставит Ирану нефть и газ, а Иран взамен предоставит конкретные товары или услуги. Такой подход может быть выгоден, когда две страны имеют различные ресурсы или товары, которые им нужны, и они могут взаимно обмениваться этими ресурсами или товарами, без наличия финансовой операции].

Вывод:

Проектная мощность описанных выше существующих и готовящихся к строительству газопроводов позволит России компенсировать 100% потерь (около 140 млрд кубов газа в год) своего экспорта трубопроводного газа в Евросоюз. Для реализации проектов полной переориентации экспорта газа России достаточно 5 лет. Россия активно работает для снижения экономической зависимости от Запада, развивая транспортно-логистические маршруты, газотранспортную инфраструктуру, расширяя экспорт на альтернативные рынки. Во многом это происходит благодаря помощи властей Казахстана. В среднесрочной- и долгосрочной перспективе, 5-10 лет, Россия переориентирует свой экспорт нефти и других товаров на новые и существующие рынки, что позволит генерировать достаточно ресурсов для ведения войны против Украины и западных стран. А на ближайшие 10 лет, до реализации этих проектов, как описано выше, у России имеются экономические возможности для финансирования войны.

6. Как лишить Россию экономических и военных возможностей для ведения длительной войны

6.1. Какие санкции оказались неэффективными

Описанные выше факты показывают, что существующие международные санкции, включая вторичные санкции, не достигают желаемого эффекта в том числе благодаря огромной помощи в обходе санкций со стороны третьих стран, и, в первую очередь, членов военно-политических союзов ЕАЭС и ОДКБ. Рассмотрим ниже, какие из существующих санкционных механизмов Россия и третьи страны научились обходить:

Санкции против фирм-однодневок

В апреле 2023 года США ввели санкции против компании из Узбекистана «Alfa Beta Creative». Номинальным владельцем этой компании является Олег Граблин. В июне 2022 года США ввели санкции против другой компании Олега Граблина «Promcomplektlogistic». Это не привело к остановке поставок санкционных товаров из Узбекистана в Россию. 1 июля 2023 года Президент Зеленский ввел санкции против двух компаний из Казахстана, однако это не окажет никакого влияния на продолжение поставок санкционных товаров из Казахстана в Россию. В июле 2023 года США ввели санкции в отношении четырех компаний из Кыргызстана [1], [2]. Эти примеры демонстрируют, что такие санкции являются неэффективными, так как власти Казахстана, Кыргызстана и Узбекистана могут создать любое количество фирм-однодневок или использовать существующие, и продолжать помогать России.

Запрет на транзит санкционных товаров через территорию России

11-й пакет санкций Евросоюза (ЕС) включает запрет на транзит высокотехнологических товаров через территорию России (а в Казахстан и другие страны Центральной Азии они поступают транзитом через Россию). Но Казахстан и Кыргызстан могут привезти, например, полупроводники из Европы или США самолетами непосредственно на свою территорию, а потом на грузовых машинах доставить в Россию. Помимо этого, значительную часть санкционных товаров для России, включая микросхемы и полупроводники, Казахстан и Кыргызстан закупает не в странах ЕС, а в Южной Корее, Японии, Китае, Тайване, Малайзии, Вьетнаме и других странах [1], [2]. Поэтому запрет на транзит не является эффективным. По этой же причине не будет эффективным экспортный контроль ЕС и США в отношении Казахстана и Кыргызстана.

Своими обещаниями о «соблюдении санкций» или заявлениями о «нейтралитете» бенефициары войны, как Токаев, Жапаров и их представители покупают время для дальнейшей помощи России в обходе санкций. Такая практика оказалась для них наиболее эффективной – после полутора года помощи России в обходе санкций ни США, ни ЕС, ни Канада, ни Великобритания не применяют к ним персональных санкций. Учитывая уход европейских депутатов для подготовки к предстоящим выборам в июне 2024 года, а также предстоящие президентские выборы в США, решения по санкциям могут замедлиться, что будет способствовать еще большему ослаблению санкционного режима.

6.2. Умные персональные санкции против бенефициаров войны России

Опыт применения персональных санкций против других диктатур подчеркивает важность скорости и своевременности принятия решения. На данный момент единственный эффективный инструмент — это срочные персональные санкции в отношении бенефициаров войны — политического руководства, включая президентов Казахстана и Кыргызстана и их олигархов за их помощь России в обходе санкций (список кандидатов, подлежащих санкциям, предоставлен ниже). Это парализует их возможности помогать России в обходе санкций.

Географически, Казахстан примыкает к России, Китаю, другим центральноазиатским государствам, а также обладает значительными финансовыми ресурсами для помощи России. Таким образом, помимо собственных поставок санкционных товаров в Россию, через территорию Казахстана в Россию экспортируются товары из соседних стран — Китая, Узбекистана, Таджикистана и Кыргызстана. При этом поставки санкционных товаров проходят через пограничные и таможенные пункты без досмотра и, соответственно, без внесения в официальную статистику внешней торговли Казахстана. Поэтому Казахстан является ключевой страной, которая оказывает значительную помощь России в обходе санкций, а также предоставляет свою территорию для обхода санкций другими странами. Пользуясь безнаказанностью, власти Кыргызстана в 2023 году наращивают поставки санкционных товаров в Россию (глава «Примеры помощи властей Кыргызстана в снабжении ВПК России и обхода санкций»), что делает Кыргызстан одним из ключевых помощников России наряду с Казахстаном.

Персональные санкции против бенефициаров войны парализуют возможности Казахстана и Кыргызстана помогать России в обходе санкций:

Заморозит их активы, которые они держат на Западе, и ставит под риск их полную потерю.

Персональные санкции позволяют более точно ограничить доступ политических лидеров к финансовым и другим ресурсам, тем самым нанося ущерб их влиянию и возможностям.
Исполнители их приказов по помощи в обходе санкций будут напуганы и лишатся инструментов, средств для исполнения приказов по оказанию помощи России в обходе санкций.
Бенефициары войны будут ограничены в финансовых возможностях для осуществления импортно-экспортных операций по санкционным товарам, а значит, снизит экономические и военные возможности России.
Персональные санкции могут стимулировать страну к проведению политических и институциональных реформ, чтобы избежать дальнейших санкций и восстановить международное доверие.
Персональные санкции делегитимизируют деятельность ЕАЭС и ОДКБ и ограничат их дальнейшее расширение за счет присоединения новых стран.

Такая санкционная политика будет иметь положительное влияние на украинское контрнаступление и станет мощным сигналом для других стран, которые помогают России, что руководство и этих стран и их окружение, не смогут прятаться от ответственности за номинальными бенефициарами и фирмами-однодневками, а будут нести персональную ответственность.

6.3. Необоснованные опасения по применению персональных санкций

У ряда западных стран есть необоснованные опасения, что санкции в отношении физических или юридических лиц из Казахстана «подтолкнут Казахстан в объятия Путина» или Китая. Однако, политическая верхушка, включая высшие должностные лица Казахстана, давно являются зависимыми и лояльными к России. Казахстан – член политических, экономических и военных союзов с Россией (ЕАЭС и ОДКБ). Кроме того, за счет преобладания российской пропаганды и тотального государственного контроля за СМИ, Казахстан находится в одном информационном и культурном пространстве с Россией. Более 80% всех товаров и более 90% нефти Казахстана экспортируются через территорию России. Россия и Казахстан имеют единую систему противовоздушной обороны. Политическая, военная и экономическая зависимость Казахстана от России стала результатом политики экс-президента Нурсултана Назарбаева и нынешнего Президента Касым-Жомарта Токаева, работавшего с Нурсултаном Назарбаевым более 30 лет в качестве премьер-министра, главы Министерства иностранных дел, председателя Сената и т.д. Казахстан оказывает масштабную помощь России в войне против Украины. Китай присутствует в экономике Казахстана, но не имеет даже близкого влияния, как Россия, так как Казахстан находится в полной политической, экономической и военной зависимости от России.

Ряд демократических стран также опасаются, что введение санкций в отношении компаний, олигархов и руководства Казахстана якобы приведет к разрушению торговых отношений. Западные чиновники ссылаются на то, что, в частности страны ЕС, зависит от импорта энергоресурсов из Казахстана. Такая позиция является ошибочной. Ключевой экспортный товар Казахстана в Евросоюз – сырая нефть. Согласно статистическим данным Казахстана, около 39 млн тонн сырой нефти из Казахстана (около 60% всего экспорта сырой нефти) в 2022 году было экспортировано в страны Евросоюза. Доля Казахстана на рынке сырой нефти Евросоюза составляет около от 8%. В своих оценках политики Запада должны опираться на статистические данные торговли с Казахстаном, которые показывают, что в общем импорте нефти Казахстан занимает несущественную долю. Казахстан, в отличие от России, не имеет возможности резко переориентировать экспорт нефти на новые рынки. Страны-члены Евросоюза являются традиционным импортером казахской сырой нефти. И Казахстан был, есть и будет заинтересован в продаже нефти на европейский рынок даже после введения персональных санкций. Казахстан зависим от поставок нефти в Евросоюз. В то же время Евросоюз не зависит от Казахстана, так как может свободно приобрести нефть на мировом рынке. Поэтому опасения политиков Западных стран по поводу введения санкций в отношении бенефициаров войны из Казахстана являются необоснованными.

Например, в 2022 году внешнеторговый оборот Казахстана с Францией составил 3.98 млрд долларов. Из них экспорт из Казахстана во Францию составил 3 млрд долларов, а импорт из Франции в Казахстан – 0.9 млрд долларов. При этом, ключевыми экспортными товарами Казахстана во Францию являлись сырая нефть (2.7 млрд долларов) и уран (243.2 млн долларов). Соответственно, поставки сырой нефти из Казахстана во Францию занимают ключевую долю в экспорте Казахстана во Францию – 88.8%. Уран добывается на территории Казахстана французскими компаниями. Доля Казахстана в импорте Франции составляет всего 0,4%. Если вычесть казахскую сырую нефть из импорта Франции, которую можно закупить у других стран, доля Казахстана в импорте Франции и вовсе составит 0.05%.

В 2022 году внешнеторговый оборот Казахстана с Италией составил 14.9 млрд долларов. Из них экспорт из Казахстана в Италию составил 13.85 млрд долларов, а импорт из Италии в Казахстан – 1 млрд долларов. При этом, ключевым экспортным товаром Казахстана в Италию являлись сырая нефть (13.3 млрд долларов). Соответственно, поставки сырой нефти из Казахстана в Италию занимают ключевую долю в экспорте Казахстана в Италию – 96%. Доля Казахстана в импорте Италии составляет всего 2%. Если вычесть казахскую сырую нефть из импорта Италии, которую можно закупить у других стран, доля Казахстана в импорте Италию и вовсе составит 0.08%.

Казахстан зависим от экспорта в Евросоюз, поэтому нет рисков, что персональные санкции приведут к прекращению торговли с Казахстаном.