Одним из главных обязательств украинских властей перед западными партнерами по части реформирования правоохранительной системы государства было проведение реформы прокуратуры. 25.04.2015 должен был вступить в силу новый закон о прокуратуре, однако из-за сознательного бездействия бывшего руководства Генеральной прокуратуры Украины во главе с Виталием Яремой реформа оказалась под угрозой срыва. Для исправления ситуации необходимо срочно принять изменения в закон.
14.10.2014 Верховная Рада Украины приняла, а 23.10.2014 президент Украины Петр Порошенко подписал новый Закон Украины «О прокуратуре», который получил весьма позитивную оценку со стороны международной общественности (в частности, со стороны Венецианской комиссии и Совета Европы). Его принятие было одним из условий имплементации Соглашения об ассоциации между Украиной и Европейским Союзом. Новый закон предусматривает лишение прокуратуры функции общего надзора, передачу следственных функций Государственному бюро расследований, предоставление гарантий независимости прокурорам, создание независимых от руководства прокуратуры органов прокурорского самоуправления, реорганизация структуры прокуратуры (создание местных прокуратур вместо районных) и прочее. То есть, согласно новому закону, прокуратура должна лишиться привычного для нее права «общего надзора», что разрешало ей «вмешиваться» практически в любые сферы общественной жизни и создавало условия для тотальной коррупции. Также украинская прокуратура должна стать более независимой в своей работе, особенно от президента Украины, который, согласно старому закону, подает кандидатуру генерального прокурора на утверждение Верховной Раде Украины.
В тоже время было решено, что новый закон вступит в силу лишь через полгода после его принятия (раздел ХІІ Закона «О прокуратуре») – 25.04.2015. Обусловлено это было необходимостью введения технико-юридических и структурных изменений в работе прокуратуры, например, создании Квалификационно-дисциплинарной комиссии прокуратуры, Совета прокуроров Украины, а также местных отделений прокуратур по всей Украине с новым штатом сотрудников.
За несколько дней до вступления нового закона в действие прокуратура является полностью не подготовленной к его требованиям, что является результатом халатности и преступной бездеятельности бывшего руководства ГПУ во главе с Виталием Яремой. В частности, не были созданы местные прокуратуры и органы прокурорского самоуправления, а также не набраны новые работники прокуратуры по новой процедуре. Из-за этого новое руководство Генеральной прокуратуры вынуждено просить о продлении срока его вступления в силу.
На данный момент в Верховной Раде Украины зарегистрировано 6 законопроектов, предусматривающих отложение срока вступления нового Закона «О прокуратуре» в действие. Большинство из них предлагают механический перенос срока вступления в силу нового закона до 2016 года. 09.04.2014 один из таких законопроектов, подготовленный главой пропрезидентской депутатской фракции «Партия «Блок Петра Порошенко» Юрием Луценко Луценко, был поставлен на голосование в парламенте. Сделали это с нарушением процедуры (законопроект не прошел рассмотрение в профильном комитете), а также вопреки коалиционному соглашению (законопроект был предложен исключительно пропрезидентской фракцией и не получил поддержки других фракций, входящих в парламентскую коалицию). Во время голосования законопроект был отклонен, поскольку не набрал нужного количества голосов депутатов. Если бы законопроект все-таки был принят, это значило бы провал реформы прокуратуры, считает народный депутат Елена Сотнык.
Данный случай четко продемонстрировал, что пропрезидентские силы в Верховной Раде пытаются максимально оттянуть начало реформирования органов прокуратуры с целью сохранить влияние президента на ведомство.
Фундация «Открытый Диалог» считает, что наиболее оптимальным является законопроект №2404-1 «О внесении изменений в Закон Украины «О прокуратуре», который был подготовлен группой депутатов из четырех фракций парламентской коалиции – Еленой Сотнык, Оксаной Сыроид, Леонидом Емецом, Павлом Костенко, Егором Соболевым, Виктором Чумаком и Юрием Луценко Луценко. Данный законопроект:
- обеспечивает создание специализированной антикоррупционной прокуратуры (без нее не сможет работать Антикоррупционное бюро);
- предусматривает сокращение количества прокуроров с 18 000 до 10 000;
- уточняет сеть местных прокуратур, в том числе с учетом ситуации с оккупированными территориями на востоке Украины;
- детализирует процесс проведения реорганизации прокуратуры в течение 2015 года (до 01.09.2015 – отбор прокуроров в местные прокуратуры, до 01.01.2016 – отбор прокуроров в региональные прокуратуры, до 01.03.2016 – отбор прокуроров Генеральной прокуратуры). Процесс отбора делается прозрачным.
Законопроект включен в повестку дня Верховной Рады и должен быть рассмотрен до 25.04.2014.
После победы революции Украина получила шанс стать по-настоящему демократическим и правовым государством. Важным шагом на данном этапе должно стать реформирование правоохранительных органов, которые за годы независимости страны успели превратиться в неотъемлемую часть коррупционной системы. Новый Закон Украины «О прокуратуре» может радикальным образом преобразить органы прокуратуры в Украине, однако из-за преступной бездеятельности бывшего руководства Генеральной прокуратуры Украины во главе с Виталием Яремой, а также противодействия со стороны пропрезидентских сил в Парламенте Украины исполнение нового закона оказалось под угрозой срыва. Закон нуждается в срочном внесении в него изменений, в противном случае может возникнуть правовой и институционный коллапс – старый закон потеряет свое действие, а новый не сможет вступить в силу. Более того, будет серьёзно подорван международный имидж Украины, от которой Запад ожидает немедленных и радикальных реформ.
В связи с этим актуальным является срочное принятие (до 25.04.2015) законопроекта №2404-1 «О внесении изменений в Закон Украины «О прокуратуре», поскольку он, в отличие от других подобных законопроектов, предусматривает начало реформирования прокуратуры уже в 2015 году и обеспечивает эффективное проведение переходного периода реформирования органов прокуратуры
Фундация «Открытый Диалог» также считает необходимым привлечь к уголовной ответственности по ст. 367 УК Украины («Служебная халатность») бывшего генерального прокурора Украины Виталия Ярему, поскольку под его руководством в ведомстве было провалено проведение структурных изменений. Из-за его халатности и промедления под угрозу был поставлен процесс реформирования украинской прокуратуры, что противоречит государственным интересам Украины.
Для получения более детальной информации, пожалуйста, обращайтесь:
Андрей Осаволюк – [email protected]
Людмила Козловская – [email protected]
