Ночью 24.06.2019 Парламентская ассамблея Совета Европы приняла позорное, хотя и давно уже ожидаемое решение о возвращении российской делегации права голоса. Россия потеряла это право в 2014 году из-за своей агрессии в Украине. Согласно тогдашними постановлениями, она должна была получить право голоса лишь в том случае, если Кремль начнет соблюдать нормы международного права и прекратит оккупацию украинских территорий.
Ничего подобного, разумеется, не произошло; напротив, Россия обстреляла и захватила украинские корабли в Азовском море, а также взяла в плен и арестовала членов экипажа, что свидетельствует об эскалации агрессии. Подконтрольные Кремлю сепаратисты периодически усиливают обстрелы на фронте в Донбассе, очевидно, проверяя реакцию нового украинского президента и общественные настроения в Украине.
Число украинских политических заключенных, которых незаконно удерживают (и часто подвергают пыткам) в России перевалило за 100. Обычным явлением стали репрессии в оккупированном Крыму, где больше всего преследуют крымских татар.
Всё решила западная наивность, жертвами которой стали даже порядочные политики — член Бундестага Франк Швабе (Социал-демократическая партия Германии) и бельгийский депутат Европарламента Петра Де Суттер (партия «Зеленые»). Франк Швабе — движущая сила немецкой делегации и глава фракции социал-демократов в ПАСЕ. Он известен своим активным участием в защите прав человека во всем мире, в частности прав сексуальных меньшинств на Кавказе. Ему хорошо известна ситуация с чеченским ЛГБТ-сообществом: в автономной республике, которой руководит Рамзан Кадыров, на гомосексуалов устраивают почти что регулярную охоту.
Жалостливость свойственна и Петре Де Суттер — автору принятого вчера доклада «Укрепление процесса принятия решений Парламентской ассамблеей в отношении полномочий и голосования». Это, конечно, эвфемизм, но основанная на ее докладе резолюция позволяет предоставить полномочия делегациям «стран-участниц, которые не представлены в Ассамблее» уже сейчас, на июньской сессии. Речь идет о России (а также Боснии и Герцеговине, что вызывает в обществе меньший ажиотаж).
Поскольку ранее Ассамблея наложила на российскую делегацию санкции (что на практике привело к исключению России из ПАСЕ), то, с принятием этой резолюции, Ассамблея отступила от некоторых принципов, изложенных в ее же уставе. В официальных выступлениях и заявлениях ПАСЕ красиво обосновывает это «необходимостью диалога» или «важностью участия», закрывая глаза на то, что Совет Европы, по сути дела, безоговорочно капитулировал перед Путиным (который ни на миллиметр не уступил занятые им позиции — ой, простите, территории). Но это не меняет того факта, что среди делегатов ПАСЕ довольно-таки широко распространена вера в силу высокопарных формулировок.
Как Франк Швабе, так и Петра Де Саттер решительно выступали в защиту верховенства права и гражданских прав в Польше, которые попали под угрозу из-за политики «Права и Справедливости».
Их нынешняя точка зрения весьма печальна. Мы не смогли в достаточной степени повлиять на них и считаем это своим поражением (как неправительственная организация, специализирующаяся на постсоветских странах Восточной Европы, мы регулярно участвуем в сессиях Ассамблеи, несмотря на старания польского правительства, которое летом 2018 года запретило моей жене и Президенту нашей Фундации Людмиле Козловской въезд в Шенгенскую зону).
Похоже, многие западные политики искренне верят, что возвращение России поможет простым российским гражданам, которые теперь снова смогут обращаться в Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ). Россияне действительно обращались в ЕСПЧ чаще, чем граждане других стран-участниц Совета Европы, но проблема в том, что Россия часто просто не выполняла решений ЕСПЧ. Тем не менее, многочисленные российские общественные организации активно лоббировали возвращение России в ПАСЕ, умоляя европейских политиков «не оставлять их наедине с Путиным». Вопрос о том, насколько их действия были частью кремлевской стратегии, рассчитанной на сочувствие западных депутатов, остается открытым. Показательно, что самая известная российская правозащитная организация «Мемориал» выступила против решения безоговорочно вернуть российскую делегацию в ПАСЕ, которое позорит Совет Европы.
Отдельным вопросом является финансовый шантаж со стороны России. В 2017 году в ответ на санкции она прекратила платить членские взносы в Совет Европы (составлявшие 7% от годового бюджета организации). Однако эта проблема не кажется такой, которую нельзя было бы решить, если взглянуть на общее количество участников Совета Европы — 47; они могли бы проявить солидарность, пропорционально перераспределить взносы между собой и компенсировать эту сумму.
Дипломатическая изоляция на Форуме Совета Европы была для Путина болезненной, символической пощечиной, ударом по престижу. Возвращение россиян в залы заседаний (а среди членов российской делегации есть лица, находящиеся под санкциями ЕС) поощряет их к дальнейшей агрессии и доказывает бессилие Запада — Запада, который тем самым в очередной раз компрометируют, давая очередные основания полагать, что его структуры — это беззубые бюрократические молохи, чьим фирменным знаком является «глубокая обеспокоенность» в ответ на мировые кризисы. Такое мнение распространено среди украинцев, которые не понимают беспечную уступчивость Европы по отношению к Кремлю, открыто позиционирующему себя как ее противника. Как это ни парадоксально, для России тоже важен раскол в украинском обществе и разочарование Украины в Европе. К сожалению, сейчас нарратив о «лицемерии Запада» получил дополнительный аргумент в свою пользу.
Украинская делегация обдумывает возможность бойкота. Не исключены также и другие варианты: процессуальные битвы, оспаривание полномочий российской делегации. Идеальным ответом на резолюцию был бы бойкот со стороны стран-участниц, солидарных с Украиной: балтийских государств, Польши, Великобритании. Впрочем, эта идея может оказаться опасной, поскольку даже Тереза Мэй, премьер-министр Британии, накануне отставки выступила за возвращение России в Совет Европы, объяснив это тем, что для международного сообщества российское членство в ПАСЕ «является одним из немногих способов привлечь Россию к ответственности за нарушение прав человека». Затем она традиционно добавила, что Великобритания никогда не признает незаконную аннексию Крыма. Ранее за возвращение России выступили Ангела Меркель и Эммануэль Макрон.
Польша теоретически выступает за сохранение санкций, но на практике наша делегация в ПАСЕ отличается преимущественно своей пассивностью, а польские парламентарии рассматривают заседания ПАСЕ прежде всего как возможность поездок за границу — если они вообще участвуют в заседаниях, чему явно не способствует интенсивный политический конфликт в Польше. Наша страна давно уже перестала быть успешным защитником Украины на Западе.
P.S.
26.06.2019 делегации Польши, Эстонии, Литвы, Латвии, Украины, Грузии и Словакии решили покинуть сессию Парламентской ассамблеи Совета Европы из-за «безусловного восстановления прав российской делегации».
Источник: censor.net
