Сообщники России в войне против Украины. Казахстан и Кыргызстан – надежный тыл российской армии

9 мая 2023 | Автор: Фундация «Открытый Диалог»

Executive summary

Для анализа возможностей Кыргызстана по оказанию помощи России в обходе санкций важно учитывать внутриполитическую ситуацию в Кыргызстане, которая складывается при президенте Садыре Жапарове. Кыргызстан долгое время считался «островком свободы» в Центральной Азии, с рядом независимых СМИ, независимых депутатов и активным гражданским обществом. Однако, авторитарные тенденции последних лет при президенте Садыре Жапарове приобрели ясные очертания формирующегося диктаторского государства.

Власти Кыргызстана необоснованно ограничили право на мирные собрания, включая мирные акции на тему войны России против Украины. Десятки гражданских активистов и правозащитников подверглись политическому преследованию за участие в мирных протестах в поддержку Украины. Власти Кыргызстана открыли политически мотивированное уголовное дело по статье о «приготовлении к организации массовых беспорядков» в отношении как минимум 27 политиков, правозащитников и гражданских активистов по делу о передаче водохранилища «Кемпир-Абад» Узбекистану, необоснованно отстранили от работы уполномоченного по правам человека Атыр Абдрахматову. С целью ограничения освещения общественно-значимых процессов власти препятствуют деятельности СМИ. Ярким примером стало решение суда Бишкека в апреле 2023 года об удовлетворении ходатайства министерства культуры Кыргызстана с требованием прекратить работу «Азаттык медиа» – Кыргызской службы «Радио Свободная Европа»/Радио Свобода».

Подавляя гражданское общество, СМИ, ограничивая права и свободы граждан, власти Кыргызстана сужают пространство для объективного освещения и критики действий руководства Кыргызстана не только в связи с масштабной коррупцией, но и по поддержке России в обходе санкций. Демократическим странам следует применить персональные санкции к представителям властей Кыргызстана, за рост числа политических заключенных, ограничение права на мирные собрания и преследование независимых СМИ.

Несмотря на декларируемую «нейтральную» позицию по войне России против Украины, Кыргызстан, как и Казахстан, активно наращивает сотрудничество с Россией, включая поставки санкционных товаров в Россию. Об этом свидетельствуют официальные статистические данные внешней торговли Кыргызстана за 2022 год:

Общий импорт товаров в Кыргызстан увеличился с 5,5 млрд долларов до 9,6 млрд долларов, что на 72,6% больше, чем в 2021 году. Из них импорт категории товаров «оборудование, машины, аппараты» вырос с 770 млн долларов до 1,6 млрд долларов или более, чем в 2 раза, а экспорт категории товаров «машины, оборудование, аппараты» вырос в почти 2 раза – со 101 млн долларов до 197 млн долларов.
Россия является вторым крупнейшим торговым партнером Кыргызстана после Китая, с долей 27,4% в общем торговом обороте Кыргызстана со всеми странами. Внешнеторговый оборот Кыргызстана с Россией в 2022 году увеличился на 40,3% по сравнению с 2021 годом, в то время как экспорт из Кыргызстана в Россию в 2022 году увеличился на 245% – с 393 млн долларов до 963 млн долларов. Россия является крупнейшим экспортным направлением для Кыргызстана с общей долей в 44,1%, что делает Кыргызстан экономически зависимым от России.

Будучи членом Евразийского экономического союза (ЕАЭС) и Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ), Кыргызстан, как и Казахстан, играет важную роль в обеспечении поставок запрещенных товаров в Россию в обход международных санкций. С учетом небольшого объема ВВП страны (около 10,5 млрд долларов за 2022 год), при анализе экспорта товаров из Кыргызстана в Россию важно учитывать рост экспорта за 2022 год, а не общую сумму поставленных товаров, так как именно рост экспорта отражает политику властей Кыргызстана, направленную на помощь России в обходе санкций:

В 2022 году Кыргызстан экспортировал в Россию 115 920 электродетонаторов на сумму 882 400 долларов, хотя никаких поставок в 2021 не осуществлял. Электродетонаторы применяются при производстве противопехотных и противотанковых мин. В свою очередь, Кыргызстан импортировал в 2022 году 193 536 электродетонаторов из Канады на сумму 3,7 млн долларов. Есть основания полагать, что Кыргызстан реэкспортировал в Россию электродетонаторы канадского производства.
Экспорт радиолокационной, радионавигационной и радиоаппаратуры дистанционного управления в 2022 году составил 169 800 тысяч долларов, что на 60% больше, чем в 2021 году.
Сумма экспорта телескопических прицелов (для оружия) из Кыргызстана в Россию в 2022 году 199 700 долларов, что в 13 раз больше, чем в 2021 году.
Поставки частей самолетов, вертолетов и беспилотных летательных аппаратов из Кыргызстана в Россию увеличились с нуля в 2021 году до 1,5 млн долларов в 2022 году.
В 2019–2021 годах Кыргызстан не экспортировал в Россию части лазеров, приборов и оптических инструментов, но в 2022 году экспорт составил 193 100 долларов.

В 2022 году Кыргызстан также аномально нарастил реэкспорт товаров двойного назначения:

В 2022 году Кыргызстан поставил в Россию полупроводниковых приборов на сумму 315 700 долларов, что в 109 раз больше, чем в 2021 году.
Поставки интегральных схем из Кыргызстана в Россию в 2022 году составили 612 800 долларов, что в 104 раза больше, чем в 2021 году.
Экспорт печатных схем в 2022 году составил 23 700 долларов – в 11 раз больше, чем в 2021 году.
Экспорт вычислительных машин для автоматической обработки из Кыргызстана в Россию составил 2,5 млн долларов, что почти в 7 раз больше, чем в 2021 году.
В 9 раз вырос экспорт электрических машин и аппаратуры специального назначения – с 40 700 долларов в 2021 году до 367 300 долларов в 2022 году.

Помимо товаров двойного назначения, Кыргызстан резко нарастил поставки бытовой электроники, компоненты которых используются в военных целях. Также необычно вырос экспорт телефонных аппаратов, частей к двигателям внутреннего сгорания и подшипников:

Сумма экспорта холодильного и морозильного оборудования за 2022 год составила 210 300 долларов, что в 9 раз больше, чем в 2021 году.
В 2022 году экспорт телевизоров, мониторов и проекторов составил 634 600 долларов, что в 24 раза больше, чем в 2021 году.
Поставки телефонных аппаратов из Кыргызстана в Россию в 2022 году превысили 2,7 млн долларов – в 6 раз больше, чем в 2021 году.
Сумма экспорта частей к двигателям внутреннего сгорания в 2022 году составила 7,8 млн долларов, что в 350 раз больше, чем в 2021 году.
Экспорт подшипников, используемых в производстве бронетехники, составил 89 000 долларов, что в 21 раз больше, чем в 2021 году. При этом Кыргызстан не является производителем подшипников.

Инсайдеры Фонда «Открытый Диалог» сообщают, что часть импортируемых в Кыргызстан товаров фактически не доставляется до декларируемого места назначения. Так как эти товары поставляются в Кыргызстан из Европы через территорию России, грузоперевозчики оставляют товары в России, а в Кыргызстане просто получают печати, что товар якобы был импортирован в Кыргызстан. Это подтверждает финское издание Yle, которое в марте 2023 года сообщило со ссылкой на начальника финского таможенного контроля, что часть товаров либо остается в России по пути в Кыргызстан, либо реэкспортируется из Кыргызстана в Россию.

Учитывая рост общего импорта в Кыргызстан на 72,6% и рост экспорта из Кыргызстана в Россию на 245%, можно сделать вывод, что рост импорта в Кыргызстан происходит в пользу России, так как импортируемые товары, включая санкционные, реэкспортируются в Россию. Кыргызстан получает из России предоплату для закупки санкционных товаров. Важно обратить внимание на динамику роста реэкспорта ряда товаров из Кыргызстана в Россию в январе-феврале 2023 года. К примеру, объем реэкспорта полупроводниковых приборов в январе-феврале 2023 года из Кыргызстана в Россию в 3 раза больше, чем за весь 2022 год, а интегральных схем – в 4 раза больше. Это указывает на налаженную систему предоплаты от России компаниям из Кыргызстана, так как сам Кыргызстан не обладает достаточными финансовыми ресурсами, чтобы нарастить поставки товаров в Россию в несколько раз, а по ряду товаров – в десятки-сотни раз. Такая система предоплаты формирует устойчивый негативный тренд на увеличение возможностей Кыргызстана в помощи России в обходе санкций, таким образом расширяя «щели» в санкционном режиме. Это идет вразрез стремлениям демократических стран закрыть «лазейки» в санкционном режиме.

Казахстан и Кыргызстан – две страны Центральной Азии, члены ЕАЭС и ОДКБ – являются активными помощниками России по обходу санкций. При этом Казахстан является единственным транспортным коридором для поставок санкционных товаров из Кыргызстана в Россию.

ВВП Кыргызстана за 2021 год составил около 10,5 млрд долларов, в то время как ВВП Казахстан достиг 224 млрд долларов. При этом ВВП на душу населения в Кыргызстане составляет чуть свыше 1600 долларов, а в Казахстане – свыше 11 700 долларов. Поэтому у Кыргызстана нет финансовых ресурсов, как у Казахстана, для обеспечения масштабных поставок санкционных товаров в Россию. Помимо этого, размер ВВП на душу населения Кыргызстана указывает на то, что Кыргызстан является одной из бедных стран мира. Соответственно, такой размер ВВП на душу населения показывает низкий уровень благосостояния населения, поэтому нет никаких экономических обоснований для резкого роста импорта в Кыргызстан и резкого роста экспорта из Кыргызстана в Россию. В 2023 году Казахстан и Кыргызстан, злоупотребляя доверием демократических стран и пользуясь безнаказанностью, значительно увеличили поставки санкционных товаров в Россию. Такой тренд виден на примере поставок интегральных схем из двух стран в Россию:

Сумма реэкспорта интегральных схем из Казахстана в Россию в 2022 году превысила 18 млн долларов, что в 74 раза больше суммы реэкспорта за 2021 год. За январь-февраль 2023 года сумма реэкспорта составила 4,6 млн долларов, что в 18,5 раз больше, чем за весь 2021 год. А при сохранении текущих объемов поставок, сумма реэкспорта интегральных схем из Казахстана в Россию за 2023 год превысит сумму реэкспорта за 2022 год.
Как было отмечено ранее, в 2022 году Кыргызстан реэкспортировал в Россию интегральных схем на сумму 612 800 долларов, что в 104 раза больше, чем в 2021 году. При этом объем поставок интегральных схем только за январь-февраль 2023 года превысил 2,4 млн долларов, что в 406 раз больше, чем за весь 2021 год.

При семикратной разнице в ВВП на душу населения, в январе-феврале 2023 года Казахстан реэкспортировал в Россию интегральных схем лишь в 2 раза больше, чем Кыргызстан. Это подтверждает, что Кыргызстан получает дополнительные ресурсы в виде предоплаты от России для закупки санкционных товаров для последующего реэкспорта в Россию.

Аналогично помощи России в обходе финансовых санкций банками Казахстана, банки Кыргызстана также предоставляют россиянам доступ к международным платежным системам и обеспечивают финансовое сопровождение сделок экспортных операций по поставкам санкционных товаров в Россию. К таким банкам, к примеру, относятся «РСК банк», «Демир банк», «Бакай банк» и другие.

Участие глав государств ЕАЭС, ОДКБ и Центральной Азиина «Параде победы» в Москве 9 мая 2023 года демонстрирует всему миру, что они вместе с Россией в войне против Украины. Это подтверждается практическими действиями, как помощь в обходе санкций, финансирование войны, предоставление военной техники и территории для ведения войны против Украины. 9 мая 2023 года – должен стать переломным моментом для Запада и Украины в их политике в отношении помощников России по ОДКБ, ЕАЭС и Центральной Азии. Необходимо признание ОДКБ, как террористической организации, и введение санкций в отношении этой организации.

Как и в случае с Казахстаном, попытки демократических стран убедить дипломатическими методами Кыргызстан не поддерживать Россию в обходе санкций оказались безрезультатными. Решение вопроса обхода санкций путем «диалога» и «сотрудничества» с Казахстаном и Кыргызстаном, приводит исходя из вышеперечисленных данных к наращиванию военного потенциала и экономики России. Более того, высшие государственные чиновники и их окружение будучи бенефициарами войны против Украины и на прямую ответственными за помощь России в обходе санкций, пользуются полной безнаказанностью.

Введение санкций в отношении фирм-однодневок и их номинальных собственников не принесет положительного результата, так как власти могут создать новые фирмы-однодневки или сменить одних номинальных собственников фирм-однодневок на других и продолжить поставки санкционных товаров. Также не будут эффективными экспортные ограничения в отношении стран, как Казахстан, Кыргызстан и т.д., так как власти этих стран уже закупают часть санкционных товаров из стран «глобального юга» для последующего реэкспорта в Россию. По этой же причине не будет эффективен обсуждаемый в Евросоюзе запрет на транзит санкционных товаров в Казахстан и Кыргызстан через территорию России. Важно подчеркнуть, что, как в Казахстане, так и в Кыргызстане, высшее руководство стран (список представлен ниже), контролируют государственные органы (таможенную службу, финансовый регулятор), а также коммерческие банки и грузоперевозки. Именно эти лица, обладающие необходимыми финансовыми возможностями, формируют дополнительный спрос на санкционные товары для последующего реэкспорта в Россию. В связи с вышесказанным, необходимо введение персональных санкций в отношении физических и юридических лиц из Казахстана и Кыргызстана, для реальной, а не декларируемой, остановки поставок санкционных товаров в Россию.

СПИСОК ЛИЦ, РЕКОМЕНДОВАННЫХ ДЛЯ ВКЛЮЧЕНИЯ В ПЕРСОНАЛЬНЫЕ САНКЦИИ ЗА ПОМОЩЬ РОССИИ В ОБХОДЕ САНКЦИЙ И НАРУШЕНИЯ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА

Кыргызстан:

Физические лица:

ЖАПАРОВ Садыр Нургожоевич: родился 6 декабря 1968 года, президент Кыргызстана с 28 января 2021 года.
ТАШИЕВ Камчыбек Кыдыршаевич: родился 27 сентября 1968 года, председатель Государственного Комитета национальной безопасности Кыргызстана с октября 2020 года.
ЗУЛУШЕВ Курманкул Токторалыевич: родился 12 февраля 1970 года, Генеральный прокурор Кыргызстана с октября 2020 года.
НИЯЗБЕКОВ Улан Омоканович: родился 28 августа 1975 года, министр внутренних дел Кыргызстана с 14 октября 2020 года.
МАКСУТОВ Алтынбек Аскарович: родился 13 октября 1972 года, министр культуры, информации, спорта и молодежной политики Кыргызстана с октября 2022 года.
БОКОНТАЕВ Кубанычбек Кенешович: родился 18 января 1969 года, председатель Национального банка Кыргызстана с 29 сентября 2021 года.
ИСАБЕКОВ Самат Сатарович: родился 9 октября 1972 года, председатель Государственной таможенной службы Кыргызстана с 20 января 2022 года.

Юридические лица:

РСК Банк Кыргызстана.
Бакай Банк Кыргызстана.
Demir банк.

Обоснование необходимости включения вышеперечисленных лиц представлено в приложении 3.

Казахстан:

ТОКАЕВ Касым-Жомарт Кемелевич: родился 17 мая 1953 года, казахстанский политик и дипломат, Президент Казахстана с 20 марта 2019 года.
ТАСМАГАМБЕТОВ Имангали Нургалиевич: родился 9 декабря 1956 года, казахстанский политик и дипломат, Генеральный секретарь Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ) с 1 января 2023 года, как представитель Казахстана.
КУЛИБАЕВ Тимур Аскарович: родился 10 сентября 1966 года, казахстанский олигарх, зять экс-президента Казахстана Нурсултана Назарбаева.
ВАСИЛЕНКО Роман Юрьевич: родился 14 августа 1972 года, казахстанский дипломат, заместитель министра иностранных дел Казахстана с января 2022 года.
Организация Договора о коллективной безопасности (ОДКБ): межгосударственный военный альянс в Евразии, состоящий из шести постсоветских государств: Армения, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Россия и Таджикистан.

Обоснование необходимости включения вышеперечисленных лиц в список персональных санкций представлено в приложении 2 отчета «Бенефициары российской войны против Украины». Отчет основан на публичных данных, официальной статистике внешней торговли Кыргызстана, инсайдерской информации и экспертных оценках.

Фонд «Открытый Диалог» выражает благодарность консультантам и инсайдерам за помощь в написании этого отчета. Фонд «Открытый Диалог» также выражает благодарность Мухтару Аблязову, бывшему министру энергетики, индустрии и торговли Казахстана за консультацию при написании отчета.

1. Внутриполитическая ситуация в Кыргызстане

Ограничение мирных собраний

Власти Кыргызстана необоснованно ограничили право на мирные собрания, включая мирные акции на тему войны России против Украины [1], [2]. Десятки гражданских активистов и правозащитников подверглись политическому преследованию за участие в мирных протестах в поддержку Украины [1], [2], [3]. В апреле 2023 года Первомайский суд Бишкека продлил действие запрета на проведение мирных собраний в центре Бишкека, а Верховный суд оставил запрет в силе [1], [2].

Подавление СМИ

В 2022 году Министерство культуры и информации Кыргызстана во внесудебном порядке блокировало такие СМИ, как «Respublica», «24.kg» и Кыргызской службы «Радио Свободная Европа/Радио Свобода» – «Азаттык медиа» (далее – «Азаттык медиа»). Министерство объяснило блокировку «Азаттык медиа» ссылкой на закон «о защите от недостоверной (ложной) информации». В октябре 2022 года стало публично известно, что банковский счет «Азаттык медиа» был заблокирован в «Демир банке» по требованию Государственного комитета национальной безопасности. В своем письменном ответе от 31 октября 2022 года, банк сослался на статью 14 закона «О противодействии финансированию террористической деятельности и легализации (отмыванию) преступных доходов». Однако, вопреки требованиям банковского законодательства, банк не пояснил согласно какому пункту статьи был заблокирован счет, то есть не предоставил полную информацию.

27 апреля 2023 года, Ленинский суд города Бишкек вынес решение в пользу Министерства культуры и информации о запрете «Азаттык медиа». Посольство Евросоюза в Кыргызстане призвала к справедливому рассмотрению апелляции, а посольство Великобритании выразила надежду на «свободное и законное рассмотрение апелляции». Глава комитета по иностранным делам Палаты представителей США осудил давление на независимые СМИ и призвал власти Кыргызстана отозвать решение по закрытию «Азаттык медиа» и снять все ограничения на его деятельность.

5 мая 2023 года Президент Кыргызстана Садыр Жапаров заявил: «Свобода слова и защита прав человека являются нашим главным приоритетом. Должны соблюдаться такие принципы, как не действовать вопреки интересам государства, не распространять ложную информацию, не клеветать на кого-либо, не вредить чьей-либо репутации».

Своим заявлением, Президент Кыргызстана подтверждает персональную ответственность за ограничение деятельности СМИ и политическое преследование гражданского общества. Вместо реальной защиты прав человека, он вводит в заблуждение граждан Кыргызстана и международное сообщество о якобы приоритетности защиты прав человека.

Политическое преследование гражданского общества

В октябре 2022 года Министерство внутренних дел Кыргызстана задержало свыше 20 политиков, правозащитников и активистов, критиковавших передачу водохранилища «Кемпир-Абад» Узбекистану (актуальных список арестованных в приложении 1). Власти поместили задержанных в СИЗО на время следствия по политически мотивированному уголовному делу по статье о «приготовлении к организации массовых беспорядков». 18 января 2023 года стало публично известно, что Министерство внутренних дел Кыргызстана засекретили материалы уголовного дела. В марте и апреле 2023 года, международные правозащитные организации Human Rights Watch и Amnesty International потребовали освободить всех задержанных.

3 мая 2023 года парламент Кыргызстана досрочно отправил в отставку уполномоченного по правам человека Атыр Абдрахматову по предложению парламентской фракции «Ата-журт Кыргызстан». 19 апреля 2023 года Атыр Абдрахматова представила ежегодный доклад по ситуации с правами человека в Кыргызстане, в котором указала на растущее давление на свободу слова. Не дослушав доклад уполномоченного, депутаты парламента проголосовали за отмену решения комитета по конституционному законодательства Парламента от 18 апреля 2023 года о принятии доклада к сведению. Правозащитники предполагают, что решение о досрочном снятии с должности Атыр Абдрахматовой связано с ее деятельностью по защите прав политически преследуемых по делу о передаче водохранилища «Кемпир-Абад» Узбекистану. 4 мая 2023 года посольство США выразило «обеспокоенность по поводу приверженности правительства принципам прозрачности и подотчетности», а также заявило, что досрочная отставка «несовместимо с членством Кыргызской Республики в Совете по правам человека».

2. Позиция Кыргызстана по войне России против Украины

В ходе телефонного разговора 26 февраля 2022 года между Президентом России и Президентом Кыргызстана, Президент Кыргызстана Садыр Жапаров, по сообщению пресс-службы Кремля, выразил поддержку действиям России: «Садыр Жапаров, отметив ответственность Киева за срыв Минских договорённостей, выразил поддержку решительных действий российской стороны по защите мирного населения Донбасса. Владимир Путин поблагодарил Президента Киргизии за принципиальную солидарную позицию».

В тот же день, 26 февраля 2022 года, пресс-секретарь Президента Кыргызстана Эрбол Султанбаев заявил: «Мы приветствуем урегулирование складывающейся ситуации, в том числе переговорным путем, для недопущения дальнейших жертв и разрушений».

1 марта 2022 года Президент Украины заявил об отзыве посла Украины из Кыргызстана в связи с оправданием российской агрессии против Украины: «Наши дипломаты прямо сейчас реализуют справедливые и абсолютно необходимые решения по отношению к тем странам, которые предали свое слово и международное право. Немедленно отзываем посла из Кыргызстана на консультации за оправдание агрессии против Украины».

9 марта 2022 года на заседании парламента Президент Жапаров заявил о необходимости «сохранять нейтралитет»: «Ситуация сложная, и в последние дни она обостряется. Мы – маленькая страна, у нас не хватит влияния остановить конфликт, поэтому мы должны занимать нейтральную позицию. Сейчас мы переживаем рост цен на продукты, ГСМ, повышение курса доллара. В такое трудное время нам нужно единство».

В интервью 25 апреля 2022 года, Президент Кыргызстана фактически в очередной раз переложил ответственность на Украину за якобы невыполнение Минских договоренностей: «Для всех нас происходящее — трагедия. Гибнут с обеих сторон. Было бы хорошо, если бы не было войны. У этих двух сторон была возможность не допустить войну. Но из-за посредников, которые давали неправильную информацию, началась эта война. Ввели в заблуждение президентов обоих государств. Сейчас провокаторы усиливают противостояние. Но если бы вместо этого звучали призывы выполнить условия Минского соглашения, не было бы этой войны. Минские соглашения подписали не только Россия и Украина, но и Германия, Франция».

С 24 февраля 2022 года, Кыргызстан «воздержался» по всем резолюциям ООН на тему войны России против Украины [1], [2], [3], [4], [5], [6], [7], [8]. Несмотря на декларируемую «нейтральную» позицию, Кыргызстан активно наращивает сотрудничество с Россией в двустороннем формате и в рамках Евразийского экономического союза (ЕАЭС), Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ) и Содружества независимых государств (СНГ) [1], [2], [3], [4]. В ходе девятой межрегиональной конференции между Кыргызстаном и Россией в июне 2022 года, министр экономического развития России Максим Решетников «подчеркнул, что для компаний КР открываются новые возможности на российском рынке, которые могут занять освобождающиеся ниши на российских рынках, освоить новые направления. Например, для развития сотрудничества регионов на конференции подпишем 3 соглашения. В том числе по почтовым и логистическим сервисам, сельскому и рыбному хозяйству».

В ходе официального визита в Москву в апреле 2023 года спикер Парламента Кыргызстана Нурланбек Шакиев встретился с Председателем Государственной думы России Вячеславом Володиным. Спикер парламента Кыргызстана поблагодарил Вячеслава Володина за приглашение и дал положительную оценку динамике отношений между двумя странами: «Хочу отметить позитивную динамику кыргызско-российских отношений, развивающихся на принципах союзничества и стратегического партнерства. Мы заинтересованы в дальнейшем расширении и углублении нашего сотрудничества по всем направлениям».

3. Помощники россии на «Параде победы» в Москве 9 мая 2023 года

9 мая 2023 года главы государств стран ЕАЭС, ОДКБ и Центральной Азии – Армения, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Узбекистан, Таджикистан, Туркменистан – посетили Москву для участия в «Параде победы». «Парад победы» имеет особое символическое значение, как «торжество победы над нацизмом», и используется Кремлем в качестве пропаганды в войне против Украины, как «войны с неонацизмом». Поэтому участие глав государств ОДКБ, ЕАЭС и Центральной Азии показывает, что они являются помощниками России в войне с Украиной и всем свободным миром. Об участии глав Армении, Беларуси, Казахстана, Узбекистана, Таджикистана и Туркменистана стало известно 8 мая 2023 года [1], [2]. Американский Институт изучения войны предположил, что «запоздалое объявление об участии лидеров стран Центральной Азии, вероятно, свидетельствует об их нежелании демонстрировать прямую и публичную поддержку войны, несмотря на попытки Кремля проецировать силу».

В реальности время подтверждения их визита не имеет особого значения, так как участие глав государств ОДКБ, ЕАЭС и Центральной Азии на «Параде победы» демонстрирует всему миру, что они вместе с Россией в войне против Украины. Это подтверждается практическими действиями, как помощь в обходе санкций, финансирование войны, предоставление военной техники и территории для ведения войны против Украины. Это указывает на стратегический курс этих стран, направленный на сохранение и укрепление отношений с Россией.

Выступая с речью на «Параде победы», Президент России Путин в очередной раз обвинил Запад в «провоцировании кровавых конфликтов и переворотов», а народ Украины назвал якобы «заложником государственного переворота и сложившегося преступного режима западных хозяев». Он также поблагодарил глав государств ОДКБ, ЕАЭС и Центральной Азии за приезд на парад в Москву.

9 мая 2023 года – должен стать переломным моментом для Запада и Украины в их политике в отношении помощников России по ОДКБ, ЕАЭС и Центральной Азии. Необходимо признание ОДКБ, как террористической организации, и введение санкций в отношении этой организации.

4. Параллельный импорт

Обзор внешней торговли Кыргызстана

В 2022 году общий объем внешней торговли Кыргызстана вырос на 41,8% по сравнению с 2021 годом. При этом импорт товаров в Кыргызстан увеличился с 5,5 млрд долларов до 9,6 млрд долларов, что на 72,6% больше, чем в 2021 году.

Особое внимание привлекает рост экспорта и импорта товаров по следующим категориям (полная таблица представлена в приложении 2):

В 2022 году Кыргызстан почти в 2 раза (по сравнению с 2021 годом) нарастил экспорт категории товаров «машины, оборудование, аппараты» со 101 млн долларов до 197 млн долларов.
Объем экспорта текстиля и текстильных изделий увеличился в более, чем 4 раза.
Общий импорт категории товаров «оборудование, машины, аппараты» вырос с 770 млн долларов до 1,6 млрд долларов или более, чем в 2 раза.

Торговля с Россией

Россия является вторым крупнейшим торговым партнером Кыргызстана, с долей 27,4% в общем торговом обороте Кыргызстана со всеми странами. Внешнеторговый оборот Кыргызстана с Россией в 2022 году увеличился на 40,3% по сравнению с 2021 годом, в то время как экспорт из Кыргызстана в Россию в 2022 году увеличился на 245% – с 393 млн долларов до 963 млн долларов. Россия является крупнейшим экспортным направлением для Кыргызстана с общей долей в 44,1%, что делает Кыргызстан экономически зависимым от России.

Реэкспорт санкционных товаров

Будучи членом Евразийского экономического союза (ЕАЭС), Кыргызстан, как и Казахстан, играет важную роль в обеспечении поставок запрещенных товаров в Россию в обход международных санкций. С учетом небольшого объема ВВП страны (около 10,5 млрд долларов за 2022 год), при анализе экспорта товаров из Кыргызстана в Россию важно учитывать рост экспорта за 2022 год, а не общую сумму поставленных товаров, так как именно рост экспорта отражает политику властей Кыргызстана, направленную на помощь России в обходе санкций.

Экспорт радиолокационной, радионавигационной и радиоаппаратуры дистанционного управления

Экспорт радиолокационной, радионавигационной и радиоаппаратуры дистанционного управления в 2022 году составил 169 800 долларов, что на 60% больше, чем в 2021 году. В свою очередь, Кыргызстан импортировал такую аппаратуру из Австралии, Германии, США, Китая и других стран. Наибольший рост экспорта в Кыргызстан показали Германия (+ 623,5%) и США (+ 247,2%).

Экспорт телескопических прицелов

Сумма экспорта телескопических прицелов (для оружия) из Кыргызстана в Россию в 2022 году 199 700 долларов, что в 13 раз больше, чем в 2021 году (15 700 тысяч долларов). Кыргызстан импортировал прицелы из Китая (+ 2 213%), Австрии (+ 1 148%), Японии (298,2%), США (+ 200,1%).

Экспорт частей лазеров, приборов и оптических инструментов

В 2019–2021 годах, Кыргызстан не экспортировал в Россию части лазеров, приборов и оптических инструментов, но в 2022 году экспорт составил 193 100 долларов. Большую часть таких товаров Кыргызстан импортировал из Германии, США и Турции.

Экспорт полупроводниковых приборов

В 2022 году Кыргызстан поставил в Россию полупроводниковых приборов на сумму 315 700 долларов, что в 109 раз больше, чем в 2021 году (2900 долларов). Примечательно, что за январь-февраль 2023 года объем поставок превысил 930 тысяч долларов, что почти в 3 раза больше, чем за весь 2022 год. Крупнейшими экспортерами полупроводниковых приборов в Кыргызстан в 2022 году были Китай, Тайвань, США и Мексика.

Экспорт интегральных схем

Поставки интегральных схем из Кыргызстана в Россию в 2022 году составили 612 800 долларов, что в 104 раза больше, чем в 2021 году. При этом объем поставок только за январь-февраль 2023 года превысил 2,4 млн долларов, что в 4 раза больше, чем за весь 2022 год.

Наибольший рост экспорта интегральных схем в Кыргызстан показали: США (+ 37 455%), Тайвань (+ 17 939%), Южная Корея (+ 4 406%), Китай (+ 3 108%), Вьетнам (+ 159,1%). ОАЭ и Малайзии, не поставлявшие интегральные схемы в Кыргызстан в 2021 году, экспортировали в 2022 интегральные схемы в Кыргызстан на сумму 347,8 тысяч долларов и 179,7 тысяч долларов соответственно.

Экспорт печатных схем

Экспорт печатных схем в 2022 году составил 23 700 долларов – в 11 раз больше, чем в 2021 году. Кыргызстан импортировал наибольшие объемы печатных схем из Китая, США и Грузии.

Экспорт вычислительных машин для автоматической обработки

В 2022 году экспорт вычислительных машин для автоматической обработки из Кыргызстана в Россию составил 2,5 млн долларов, что почти в 7 раз больше, чем в 2021 году (370 900 долларов). Отмечаем, что за первые два месяца 2023 года сумма поставок (651 400 долларов) почти в 2 раза выше, чем за весь 2021 год.

Кыргызстан импортировал вычислительные машины для автоматической обработки из Швейцарии (+ 9 958%), Малайзии (+ 3 577%), Нидерланды (+ 2 907%), ОАЭ (+ 2 349%), Тайваня (+686%) и других стран.

Экспорт машин электрических и аппаратуры специального назначения

В 9 раз вырос экспорт электрических машин и аппаратуры специального назначения – с 40 700 долларов в 2021 году до 367 300 долларов в 2022 году. Кыргызстан импортировал такие товары из Германии (+ 8 275), США (+ 1 748), Сингапура (с нуля до 212,8 тысяч долларов), Малайзии (+ 132,3%).

Кыргызстан также резко нарастил экспорт в Россию бытовой электроники. Россия использует электронные компоненты бытовой электроники для производства оружия.

Экспорт холодильного и морозильного оборудования

Сумма экспорта холодильного и морозильного оборудования за 2022 год составила 210 300 долларов, что в 9 раз больше, чем в 2021 году (23 600 долларов). Кыргызстан импортировал холодильное и морозильное оборудование из Германии (+ 10 237%), Турции (+ 328,2%), Китая (+ 210,2%), Польши (с нуля до 455,5 тысяч долларов) и других стран.

Экспорт телевизоров, мониторов и проекторов

В 2022 году экспорт телевизоров, мониторов и проекторов составил 634 600 долларов, что в 24 раза больше, чем в 2021 году. Эту группу товаров в Кыргызстан в 2022 году экспортировали Бельгия (+ 132 700%), Турции (+ 500,4%), Китая (+ 396%) и других стран.

Экспорт телефонных аппаратов

Поставки телефонных аппаратов из Кыргызстана в Россию в 2022 году превысили 2,7 млн долларов – в 6 раз больше, чем в 2021 году.

География импорта телефонных аппаратов в Кыргызстан включает: Южную Корею (+35855%), Чехию (+10693%), Турцию (+989,9%), Индию (+623,5%), Китай (+166,0%), Вьетнам (+109,3%).

Экспорт легковых автомобилей

В 2022 году экспорт легковых автомобилей из Кыргызстана в Россию достиг 15,7 млн долларов – в 3 раза больше показателя за 2021 год. За первые два месяца 2023 года Кыргызстан экспортировал в Россию легковых автомобилей на почти 9 млн долларов, что на 67% больше, чем за весь 2021 год. Резкий рост экспорта легковых автомобилей в Кыргызстан в 2022 году показали: Великобритания (+3 971%) Германия (+ 3 668%), Япония (+1 461%), ОАЭ (+ 912,6%), Южная Корея (+630,6%), США (+ 470,6%) и другие.

Экспорт частей к двигателям внутреннего сгорания

Сумма экспорта частей к двигателям внутреннего сгорания в 2022 году составила 7,8 млн долларов, что в 350 раз больше, чем в 2021 году (22 400 долларов). В январе-феврале 2023 года поставки частей к двигателям внутреннего сгорания превысили 670 000 долларов. Наибольший рост импорта таких товаров в Кыргызстан в 2022 году был из Литвы (+ 3 276%), Германии (+ 700,6%), Японии (+ 627,2%), США (+ 602,1%), Великобритании (+ 383,0%) и Бразилии (+ 283,4%).

Экспорт подшипников

В 2022 году Кыргызстан поставил в Россию подшипники на сумму 89 000 долларов, что в 21 раз больше, чем в 2021 году, а в январе-феврале 2023 года экспорт превысил 120 000 долларов. При этом Кыргызстан не является производителем подшипников.

Подшипники необходимы в производстве танков, самолетов, подводных лодок и поездов.

Кыргызстан резко нарастил импорт подшипников из Японии (+ 1 113%), Польши (+ 694,9%), Индии (+ 498,4%), Германии (+ 468,7%), США (+ 222%) и Турции (+ 193,9%).

Экспорт электродетонаторов

В 2022 году Кыргызстан экспортировал в Россию 115 920 электродетонаторов на сумму 882 400 тысячи долларов, хотя никаких поставок в 2021 не осуществлял. Электродетонаторы применяются при производстве противопехотных и противотанковых мин.

В свою очередь, Кыргызстан импортировал в 2022 году 193 536 электродетонаторов из Канады на сумму 3,7 млн долларов.

Экспорт частей самолетов, вертолетов, беспилотных летательных аппаратов

Поставки частей самолетов, вертолетов и беспилотных летательных аппаратов из Кыргызстана в Россию увеличились с нуля в 2021 году до 1,5 млн долларов в 2022 году. Крупнейшими экспортерами таких товаров в Кыргызстан в 2022 году были США (с нуля до 2,7 млн долларов), Франция (с нуля до 190 700 тысячи долларов), ОАЭ (с нуля до 121 900 долларов).

Это указывает на налаженную систему предоплаты от России компаниям из Кыргызстана, так как сам Кыргызстан не обладает достаточными финансовыми ресурсами, чтобы нарастить поставки товаров в Россию в несколько раз, а по ряду товаров – в десятки-сотни раз. Такая система предоплаты формирует устойчивый негативный тренд на увеличение возможностей Кыргызстана в помощи России в обходе санкций, таким образом расширяя «щели» в санкционном режиме. Это идет вразрез стремлениям демократических стран закрыть «лазейки» в санкционном режиме.

5. Власти Казахстана и Кыргызстана расширяют щели в санкционном режиме

ВВП Кыргызстана за 2021 год составил около 10,5 млрд долларов, в то время как ВВП Казахстан достиг 224 млрд долларов. При этом, ВВП на душу населения в Кыргызстане составляет чуть свыше 1 600 долларов, а в Казахстане – свыше 11 700 долларов. Поэтому у Кыргызстана нет финансовых ресурсов, как у Казахстана, для обеспечения масштабных поставок санкционных товаров в Россию. Помимо этого, размер ВВП на душу населения Кыргызстана указывает на то, что Кыргызстан является одной из бедных стран мира. Соответственно, такой размер ВВП на душу населения показывает низкий уровень благосостояния населения, поэтому нет никаких экономических обоснований для резкого роста импорта в Кыргызстан и резкого роста экспорта из Кыргызстана в Россию. В 2023 году Казахстан и Кыргызстан, злоупотребляя доверием демократических стран и пользуясь безнаказанностью, значительно увеличили поставки санкционных товаров в Россию. Такой тренд виден на примере поставок интегральных схем из двух стран в Россию:

Сумма реэкспорта интегральных схем из Казахстана в Россию в 2022 году превысила 18 млн долларов, что в 74 раза больше суммы реэкспорта за 2021 год. За январь-февраль 2023 года сумма реэкспорта составила 4,6 млн долларов, что в 18,5 раз больше, чем за весь 2021 год. А при сохранении текущих объемов поставок, сумма реэкспорта интегральных схем из Казахстана в Россию за 2023 год превысит сумму реэкспорта за 2022 год.
Как было отмечено ранее, в 2022 году Кыргызстан реэкспортировал в Россию интегральных схем на сумму 612,8 тысяч долларов, что в 104 раза больше, чем в 2021 году. При этом объем поставок интегральных схем только за январь-февраль 2023 года превысил 2,4 млн долларов, что в 406 раз больше, чем за весь 2021 год.

При семикратной разнице в ВВП на душу населения, в январе-феврале 2023 года Казахстан реэкспортировал в Россию интегральных схем всего в 2 раза больше, чем Кыргызстан. Это подтверждает, что Кыргызстан получает дополнительные ресурсы в виде предоплаты от России для закупки санкционных товаров для последующего реэкспорта в Россию. Таким образом, и Казахстан, и Кыргызстан, вопреки стремлениям Запада, только наращивают экспорт санкционных товаров, расширяя сосуды, питающие российскую экономику и военно-промышленный комплекс.

6. Казахстан – единственный транспортный коридор для реэкспорта из Кыргызстана в Россию

Важно подчеркнуть, что реэкспорт санкционных товаров из Кыргызстана в Россию возможен только через территорию Казахстана. Такие поставки возможны только при взаимодействии высшего руководства двух стран, так как таможенные органы Казахстана и Кыргызстана должны получить указания от Президента Казахстана Токаева и Президента Кыргызстана Сапарова соответственно.

7. Обход финансовых санкций

В связи с финансовыми санкциями Запада банки Кыргызстана стали «спасательным кругом» для россиян, желающих иметь доступ к международным платежным системам и финансовым операциям. Ряд банков Кыргызстана продолжают обслуживание российской национальной платежной системы «Мир» вопреки предупреждениям США о ее использовании для участия в обходе санкций.

В 2022 году банки Кыргызстана выпустили банковских карт на 39,4% больше. Только за 9 месяцев 2022 года (с января по сентябрь) банки Кыргызстана выпустили карт международных платежных систем Visa и Mastercard на 37,4% больше, чем за аналогичный период 2021 года. Прибыль банков Кыргызстана в 2022 году выросла вболее чем в 5 раз и составила около 270 млн долларов. Рекордный рост прибыль кыргызских банков обусловлен ростом операционных доходов и валютных операций – выпуском банковских карт, обналичиванием средств и конвертированием валюты, – заявил специалист по финансовым вопросам Арсланбек Кененбаев.

Еще в апреле 2022 года, стало публично известно, что представительство Коммерческого Банка Кыргызстана в Москве предложило россиянам оформить карты Visa. Банки поспешил опровергнуть эту информацию, заявив, что представительство в Москве «не занимается выдачей карт»: «Отметим, что Коммерческий банк КЫРГЫЗСТАН предоставляет консультационные услуги гражданам РФ по оформлению карт VISA, но процедура оформления и выдача карты осуществляется только при личном визите клиента – нерезидента в офис Банка на территории Кыргызстана. Карта оформляется только после предоставления полного пакета документов в соответствии с требованиями Национального Банка КР и обязательной проверки комплайенс контроля каждого клиента. Открытие счетов для нерезидентов, в том числе гражданам РФ – нормальная практика в любой стране».

В ноябре 2022 года финансовое издание Кыргызстана Economist опубликовало анализ работы банков Кыргызстана по выдаче дебетовых карт нерезидентам страны:

Восемь банков Кыргызстана, включая «Бай тушум», «Демир банк», «KICB», «Керемет банк», «РСК банк», «Finca банк», «Банк Азии», «Бакай банк», выпускали карты нерезидентам без ограничений. При этом, как отмечено в анализе, «Finca банк», «Банк Азии» и «Бакай банк» также выпускали дебетовые карты Visa.
«Банк Компаньон», «Айыл банк», «Доскредо-банк», «Банк Кыргызстан» открывали счета нерезидентам с определенными ограничениями и только после одобрения заявок. В частности, банк «Компаньон», «Айыл банк», «Доскредо-банк» предоставляли дебетовые карты только в национальной платежной системе «Элкарт», а банк «Кыргызстан» позволял открыть карты Visa Gold, Visa Platinum и Visa Infinite.

В декабре 2022 года кыргызское издание Kloop опубликовало статью, в которой описан метод удаленного открытия карт Visa с помощью посредников. В статье указываются два кыргызских банка («Керемет» и «Бакай») и два казахских банка («Freedom» и «ЦентрКредит»). Журналисты обнаружили Telegram-канал, администратор которого предлагает россиянам дистанционное открытие банковской карты в одном из вышеперечисленных банков по доверенности, после чего банковскую карту отправляют заказчику вместе с активированной сим-картой для получения сообщений от банка. Сами банки отрицают открытие банковских карт нерезидентам по доверенности.

8. Политика Запада в отношении обхода санкций через Кыргызстан

Как и в случае с Казахстаном, Запад продолжает использовать дипломатический подход в отношении Кыргызстана по вопросу санкций. При этом пример Казахстана демонстрирует отсутствие эффективности дипломатического подхода в решении вопроса по обходу санкций.

В ходе своего визита в Кыргызстан в марте 2023 года, специальный представитель Евросоюза по санкциям Дэвид О’Салливан заявил, что экспорт санкционных товаров из Евросоюза в Кыргызстан вырос на 300%, а экспорт товаров двойного назначения вырос на 700%. Специальный представитель Евросоюза подчеркнул, что ЕС стремится к тому, чтобы в «конструктивном диалоге найти решения для воспрепятствования реэкспорту таких товаров в Россию». При этом специальный представитель Дэвид О’Салливан назвал маловероятным сценарий введения санкций в отношении Кыргызстана. К сожалению, такие публичные заявления только стимулируют ощущение безнаказанности за помощь России в обходе международных санкций.

Глава директората по санкциям Министерства иностранных дел и международного развития Великобритании Дэвид Рид во время визита в Бишкек в апреле 2023 года заявил: «Конкретные виды товаров вызывают беспокойство. Это высокотехнологичные продукты, способные изменить ситуацию на поле боя. Мы хотим, чтобы война закончилась как можно скорее. Один из способов – ограничение поставок в Россию таких товаров. Но мы видим резкое увеличение потока этих товаров в Россию из многих стран. Мы разговариваем с этими странами и призываем к контролю экспорта в Россию. На переговорах с правительством Кыргызстана мы обсуждали, как снизить возможность обхода санкций, особенно в части высокотехнологичных товаров, которые могут быть использованы в военных целях. Великобритания рассчитывает на партнеров в этом вопросе. Мы намерены работать вместе со странами региона, чтобы снизить риски обхода санкций. В ходе сегодняшних переговоров с правительством Кыргызстана нас заверили, что Кыргызстан не станет хабом для обхода санкций. В предстоящие недели и месяцы мы продолжим наш диалог. Эти санкции не направлены против кыргызстанцев или россиян, это меры, принятые для приближения окончания войны».

Вышеперечисленные факты из анализа экспорта из Кыргызстана в Россию подтверждают, что доверять «обещаниям» авторитарных властей как Кыргызстана, так и Казахстана, бессмысленно.

Представители Министерства торговли и Министерства финансов США также побывали в Кыргызстане в апреле 2023 года для проведения встреч с местными чиновниками и бизнесом. Заместитель по экспортному контролю Бюро промышленности и безопасности Министерства торговли США Мэтью Аксельрод сказал: «Мы хотим быть уверенными, что Россия не старается использовать компании в Кыргызстане, Казахстане и в других местах для обхода наших законов и контроля. Поэтому мы здесь, чтобы продемонстрировать людям то, что наблюдается в данных. Показать, что сегодня есть реальный рост поставляемых из Кыргызстана в Россию компонентов. Нас это беспокоит, и мы хотим убедиться, что эта тенденция остановится».

Помощник министра финансов США по борьбе с финансовыми преступлениями Элизабет Розенберг прокомментировала итоги переговоров, выразив надежду, что они дадут результаты: «Переговоры были конструктивными. Наши собеседники были приветливыми, они проявляли интерес с целью понять специфическую информацию, которой мы делились, задавали очень хорошие вопросы о санкциях и экспортном контроле. Задавали сложные вопросы, как ориентироваться в условиях санкций. Я очень довольна, что у нас была возможность для хорошего обмена мнениями».

Обсуждаемые в Евросоюзе варианты по борьбе с обходом санкций через третьи страны не будут успешными по ряду причин:

Власти стран, как Казахстан, Кыргызстан, Узбекистан и другие могут создать новые фирмы-однодневки или сменить одних номинальных собственников таких компаний на других и продолжить поставки санкционных товаров. Одним из таких примеров является компания из Узбекистана «Alfa Beta Creative», которая 12 апреля 2023 года попала под санкции США за помощь России в обходе санкций. Номинальным собственником логистической компании «Alfa Beta Creative» является Олег Граблин. В июне 2022 года США ввели санкции в отношении другой компании Граблина – «Promcomplektlogistic», которая занималась поставками микросхем в Россию. Это не привело к остановке реэкспорта санкционных товаров. Поэтому введение санкций в отношении фирм-однодневок и их номинальных собственников не принесет положительного результата.
В связи с тем, что власти Казахстана и Кыргызстана закупают часть санкционных товаров, включая товары двойного назначения в странах «глобального юга» (Малайзия, Вьетнам, Таиланд, Мексика и другие) для последующего реэкспорта в Россию, экспортные ограничения в отношении Казахстана и Кыргызстана не будут эффективными. По этой же причине не будут успешным потенциальный запрет Евросоюза на транзит санкционных товаров в страны Центральной Азии через территорию России.

В Казахстане, так и в Кыргызстане, высшее руководство стран, контролируют государственные органы (таможенную службу, финансовый регулятор), а также коммерческие банки и грузоперевозки. Именно эти лица, обладающие необходимыми финансовыми возможностями, формируют дополнительный спрос на санкционные товары для последующего реэкспорта в Россию. В связи с вышесказанным, необходимо введение персональных санкций в отношении физических и юридических лиц из Казахстана и Кыргызстана, для реальной, а не декларируемой, остановки поставок санкционных товаров в Россию.

Читайте также:

Скачать отчет

Скачать приложение 1: Список политически преследуемых по делу о водохранилище «Кемпир Абад» (по состоянию на 12 апреля 2023 года)

Скачать приложение 2: Экспорт и импорт Кыргызстана по отдельным товарным категориям за 2019–2022 годы (в тыс. долл)

Скачать приложение 3: Список лиц, рекомендованных для включения в персональные санкции за помощь России в обходе санкций и нарушения прав человека в Кыргызстане

Скачать приложение 4: Импорт ряда товаров в Кыргызстан в тысячах долларов

Больше на тему: