Бенефициары российской войны против Украины. Как режим Назарбаева-Токаева помогает Путину

25 апреля 2023 | Author: Коалиция правозащитных НПО #ACTIVISTSNOTEXTREMISTS

Executive summary

В 2022 году и 2023 году власти Казахстана многократно убеждали международное сообщество о «недопущении использования территории Казахстана для обхода санкций». Были приняты «соответствующие меры» (создание «перечня санкционных товаров», подписание закона «о контроле за специфическими товарами», «усиление контроля за параллельным импортом»), которые якобы должны были не допустить обхода санкций. Однако данные, представленные в отчете и основанные на официальной статистике внешней торговли Казахстана, указывают на масштабные и ужасающие факты помощи властями Казахстана России в обходе санкций.

Важно подчеркнуть, что данные по реэкспорту санкционных товаров из Казахстана в Россию основаны на официальной статистике, то есть поставки санкционных товаров осуществляются через пункты таможенного контроля и одобряются властями. Комитет государственных доходов Казахстана, выполняющий функции органа таможенного контроля, контролирует ввоз и вывоз товаров, включая страны, входящие в Евразийский экономический союз. Казахстанские банки, находящиеся под надзором Национального банка и Агентства по регулированию и развитию финансового рынка, свободно обслуживают контракты компаний, осуществляющих реэкспорт санкционных товаров в Россию. Поэтому именно власти Казахстана несут прямую ответственность за помощь России в войне против Украины.

Структура экспорта из Казахстана в Россию в 2022 году претерпела значительные изменения. Экспорт товаров, подпадающих под санкции, такие как «машины, оборудование, аппараты» выросли в 5 раз, а экспорт продукции химической промышленности вырос 2 раза. Изучив детально статистику внешней торговли, авторы отчета обратили внимание на аномальный всплеск экспорта из Казахстана в Россию товаров, используемых в военных целях:

В 2022 году Казахстан экспортировал в Россию 11,5 тонн пороха на сумму 437 тысяч долларов, хотя в 2021 году не осуществлял никаких поставок. В это же время, в 2022 году, Казахстан импортировал 17,8 тонн пороха из Франции на сумму 381,2 тысячи долларов. Есть основания полагать, что власти Казахстана реэкспортировали французский порох в Россию.
Казахстан также экспортировал в Россию телескопические прицелы (для оружия) на сумму свыше 2,5 миллионов долларов, что в два с половиной раза выше, чем в 2021 году.
Экспорт лазеров превысил 52 тысячи долларов. Несмотря на кажущуюся незначительную сумму экспорта лазеров в 2022 году, объем поставленных лазеров составил более 177 тысяч лазеров, хотя в 2021 году Казахстан поставил в Россию 50 лазеров.
Казахстан экспортировал в Россию радиолокационную, радионавигационную и радиоаппаратуру дистанционного управления на сумму свыше 2,1 миллионов долларов, что в 22 раза больше, чем в 2021 году.
Поставки подшипников, используемых в производстве бронетехники, в 2022 году превысили 111 миллионов долларов, что почти в 2 раза больше показателя за 2021 год.

Необычный рост экспорта из Казахстана в Россию коснулся и товаров двойного назначения:

Поставки полупроводниковых приборов из Казахстана в Россию в 2022 году достигли 13,2 миллиона долларов, что в 4 раза больше показателя за 2021 год.
Сумма экспорта интегральных схем из Казахстана в Россию превысили 18 млн долларов, что в 74 раза больше суммы экспорта за 2021 год.

Как сообщали европейские политики осенью 2022 года, Россия использует электронные компоненты, получаемые при разборке бытовой электроники. Очевидно, с этой целью, власти Казахстана резко нарастили поставки бытовой электроники в Россию:

В 2022 году Казахстан экспортировал в Россию холодильное и морозильное оборудование на 16,1 миллионов долларов, что в 23 раза больше, чем в 2021 году.
Экспорт посудомоечных машин превысил 4 миллиона долларов, что в 45 раз больше, чем в 2021 году.
Казахстан экспортировал стиральные машины в Россию на 30,9 миллионов долларов, что в 51 600 раз больше, чем в 2021 году.
Сумма экспорта пылесосов из Казахстана в Россию составила 28,8 миллионов долларов. Это в 1 386 раз больше, чем в 2021 году.
Казахстан экспортировал в 2022 году в Россию телефонных аппаратов на 193,4 миллиона долларов, увеличив экспорт в 90 раз.

Поддержка России властями Казахстана выходит за пределы поставок санкционных товаров. В связи с санкциями в отношении ряда российских банков россияне потеряли доступ к международным платежным системам. Казахстанский Freedom банк российского олигарха Тимура Турлова открыл россиянам опцию дистанционного открытия карт Mastercard, в том числе через посредника в лице подсанкционного российского банка «Tinkoff».

С целью избежать вторичных санкций, власти Казахстана дезинформируют Украину и Запад, создавая образ «потенциальной жертвы российской агрессии» за счет распространения сообщений о «сепаратистах из северных регионов Казахстана». Как и в 2022 году, власти создают видимость мнимого «конфликта» между Путиным и Токаевым, приводящим к периодической «блокировке экспорта казахстанской нефти через территорию России». Такие дезинформационные действия руководства Казахстана позволяют обманывать демократические страны и избегать вторичных санкций. При этом военные Казахстана проводят учения с Россией, а власти позволяют России тестировать вооружения на территории Казахстана.

Кроме того, Токаев пытается превентивно переложить ответственность за реэкспорт санкционных товаров в Россию на частные компании. В попытках оправдаться, власти также ссылаются на «протяженность границ» между Казахстаном и Россией длиной в 7 тысяч км и «отсутствие таможенных постов». Пропагандистская риторика Токаева и его представителей контрастирует с практическими мерами, направленными на формирование устойчивой инфраструктуры для обеспечения бесперебойных поставок санкционных товаров в Россию. К таким мерам относятся создание новых крупных логистических центров в Казахстане и отмена сопроводительных накладных на товары внутри Казахстана, что делает невозможным отследить перемещение товара и его реального конечного пользователя.

Реальная, а не декларируемая позиция Токаева, отражается в заявлениях Генерального секретаря Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ) Имангали Тасмагамбетова, бывшего премьер-министра и министра обороны Казахстана. В феврале 2023 года Имангали Тасмагамбетов от имени властей Казахстана предложил российскому министру промышленности Денису Мантурову начать совместное производство и ремонт вооружений в странах-членах ОДКБ в связи «с геополитической ситуацией и возрастающей напряженностью», а уже в марте 2023 года Имангали Тасмагамбетов обвинил Запад в поставках вооружений Украина, что «сводит на нет перспективы завершения конфликта переговорным путем». 11 апреля 2023 года Министерство иностранных дел России фактически подтвердило помощь властей Казахстана в обходе санкций, заявив, что сотрудничество России и Казахстана является «залогом» того, что «беспрецедентная санкционная война» потерпит «неминуемый крах».

Власти Казахстана продолжили поставки санкционных товаров в Россию и в январе-феврале 2023 года (на момент публикации отчета были доступны статистические данные за этот период). При сохранении текущих объемов поставок годовой показатель экспорта по ряду товаров, включая полупроводники, интегральные схемы, стиральные и посудомоечные машины, подшипники для бронетехники, могут превзойти показатели 2022 года. Это создает опасную основу для формирования ресурсной базы для военно-промышленного комплекса России. Власти Казахстана заявили, что с 1 апреля 2023 года якобы остановят параллельный импорт. Однако, с 1 апреля 2023 года, как и с 2022 года до конца марта 2023 года, власти Казахстана продолжают реэкспорт санкционных товаров в Россию. По информации источников Фонда «Открытый Диалог», власти Казахстана планируют прекратить включать экспорт санкционных товаров в Россию в официальную статистику внешней торговли. Это будет сделано с целью дезинформировать Запад и Украину и скрыть факты продолжающихся поставок запрещенных товаров в Россию.

Даже на основании вышеперечисленных фактов видно, что попытки демократических стран убедить власти Казахстана дипломатическими переговорами соблюдать санкции безрезультатны.

Планируемые или потенциальные торговые ограничения или санкции демократических стран в отношении фирм-однодневок и их номинальных собственников из Казахстана не принесут ожидаемого эффекта, так как власти могут беспрепятственно создавать новые компании и продолжать поставки санкционных товаров в Россию. География стран, откуда власти Казахстана импортируют санкционные товары с последующим реэкспортом в Россию, включает страны «глобального Юга», поэтому экспортные ограничения в отношении Казахстана не сработают.

Показательным примером неэффективности санкционных ограничений в отношении фирм-однодневок и их номинальных собственников является Узбекистан. 12 апреля 2023 года Министерство торговли США ввело санкционные ограничения в отношении двух фирм-однодневок из Узбекистана – «Alfa Beta Creative» и «GFK Logistic Asia». США ввели санкции за «попытки уклониться от экспортного контроля» и «приобретение или попытки приобрести товары американского происхождения в поддержку российской военной и/или оборонной промышленной базы». Компания «Alfa Beta Creative» принадлежит Олегу Граблину и занимается логистикой. В июне 2022 года другая компания Олега Граблина «Promcomplektlogistic» попала под санкции США за поставку России микросхем. Две компании одного номинального собственника попали под санкции США, однако это не привело к остановке реэкспорта санкционных товаров в Россию. В диктаторских странах, как Казахстан и Узбекистан, необходимы санкции в отношении бенефициаров поставок запрещенных товаров. Такими бенефициарами являются представители власти и их окружение.

Поэтому вместо контрпродуктивных санкций в отношении фирм-однодневок из разных стран мира, необходимо введение вторичных санкций в отношении представителей властей страны и экономических бенефициаров-участников обхода санкций. Именно они увеличивают спрос на санкционные товары для последующего реэкспорта в Россию.

Казахстан, будучи второй крупнейшей экономикой Евразийского экономического союза (ЕАЭС) и членом Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ), осуществляет масштабные поставки санкционных товаров в Россию. Размер экономики Казахстана больше, чем суммарный размер экономик остальных стран Центральной Азии. Обладая многомиллиардными финансовыми ресурсами, транспортно-логистическими возможностями и имея банковскую систему, интегрированную в международную банковскую систему, Казахстан является ключевым помощником России в обходе санкций в Центральной Азии и ЕАЭС.

Введение вторичных санкций в отношении лиц, контролирующих политическую власть и ключевые финансовые активы Казахстана позволит, во-первых, лишить власти Казахстана возможности осуществлять поставки санкционных товаров в Россию и, во-вторых, послать четкий сигнал всем странам не только Центральной Азии, но и других регионов, реэкспортирующих в Россию запрещенные товары.

Список лиц, рекомендованных для включения в персональные санкции:

ТОКАЕВ Касым-Жомарт Кемелевич: родился 17 мая 1953 года, казахстанский политик и дипломат, Президент Казахстана с 20 марта 2019 года.
ТАСМАГАМБЕТОВ Имангали Нургалиевич: родился 9 декабря 1956 года, казахстанский политик и дипломат, Генеральный секретарь Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ) с 1 января 2023 года, как представитель Казахстана.
КУЛИБАЕВ Тимур Аскарович: родился 10 сентября 1966 года, казахстанский олигарх, зять экс-президента Казахстана Нурсултана Назарбаева.
ВАСИЛЕНКО Роман Юрьевич: родился 14 августа 1972 года, казахстанский дипломат, заместитель министра иностранных дел Казахстана с января 2022 года.
Организация Договора о коллективной безопасности (ОДКБ): межгосударственный военный альянс в Евразии, состоящий из шести постсоветских государств: Армения, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Россия и Таджикистан.

Обоснование необходимости включения вышеперечисленных лиц в список персональных санкций представлено в приложении 2.

Отчет основан на публичных данных, официальной статистике внешней торговли Казахстана, инсайдерской информации и экспертных оценках. Это четвертый отчет в серии отчетов [1], [2], [3], как Токаев помогает Путину в обходе санкций.

Фонд «Открытый Диалог» выражает благодарность экспертам и инсайдерам за помощь в написании этого отчета. Мы также выражаем благодарность Мухтару Аблязову, бывшему министру энергетики, индустрии и торговли Казахстана (1998–1999 гг.) за консультацию.

1. Дезинформационная риторика властей Казахстана

С марта 2022 года власти Казахстана многократно заверяли международное сообщество в приверженности к «соблюдению санкций» [1], [2]. В 2023 году власти Казахстана продолжили эту пропагандистскую риторику:

1) 6 марта 2023 года официальный представитель Министерства иностранных дел Казахстана Айбек Смадияров заявил: «Как мы до этого говорили, у нас работают специалисты, эксперты, которые изучают заранее все контракты, и Казахстан не намерен давать свою площадку для обхода санкций. На сегодняшний день ни одна казахстанская компания не подвержена вторичным санкциям».

2) 10 марта 2023 года заместитель министра иностранных дел Казахстана Роман Василенко заявил: «Мы ещё год назад заявили, что, с одной стороны, не поддерживая санкции как инструмент международной политики, Казахстан, тем не менее не будет содействовать обходу этих санкций по использованию наших территорий. При этом никаких претензий в адрес Казахстана со стороны западных партнёров по этому вопросу не поступало».

«В Казахстан начали поступать товары не только из стран Европы, но и из таких стран, как Китай, Индия, Вьетнам, напрямую. Кроме того, отмечается рост экспорта из Казахстана в Россию, но причём это товары, которые произведены по большой части в странах, которые не участвуют в санкциях, наложенных на Российскую Федерацию со стороны Запада».

Роман Василенко добавил, что власти якобы отслеживают перемещение товаров до конечного пользователя с целью недопущения использования их в военных целях.

Однако, данные заявления не соответствуют действительности. Ниже, в разделе «Параллельный импорт» отчета, представлены факты, которые отражают официальные статистические данные и указывают, что власти Казахстана реэкспортируют в Россию товары, включая произведенные в странах или компаниями из стран, присоединившихся к санкциям.

3) 13 марта 2023 года официальный представитель Министерства иностранных дел Казахстана Айбек Смадияров заявил: «Существует специальная комиссия, которую координируют министерства торговли обоих стран. К примеру, если казахстанская компания планирует провести переговоры с российской компанией или подписать контракт, то эта же комиссия предоставит предварительную информацию о компании. Поэтому на сегодняшний день ни одна компания Казахстана не подверглась санкциям. Потому что мы ведем кропотливую работу по этому вопросу. В настоящее время ни из Европы, ни из США официального сообщения о санкциях не поступало».

4) В интервью DW и Al Jazeera в начале апреля 2023 года заместитель министра иностранных дел Казахстана Роман Василенко заявил: 1) что власти Казахстана якобы четко обозначили уважение территориальной целостности Украины; 2) власти якобы принимают меры, чтобы не допустить использования территории Казахстана для обхода санкций; 3) Казахстан и Украина имеют тесные экономические связи.

Однако с начала масштабного вторжения России в Украину власти Казахстана ни разу не проголосовали в ООН в пользу Украины. В декабре 2022 года власти Казахстана проголосовали против резолюции ООН, требующей вывода российских войск с Украины. В марте 2023 года Токаев подписал закон, закрепляющий на государственном уровне Крым, как свободную экономическую зону России.

Украине необходимо лишить власти Казахстана политических, транспортно-логистических и финансовых инструментов для помощи России в обходе санкций. Для решительного реагирования на деструктивные действия властей Казахстана Украина не имеет никаких экономических или политических препятствий. Тезис о «тесных экономических связях» Казахстана и Украины опровергается данными торговли двух стран. В 2022 году доля Украины во внешней торговле Казахстана составила 0,4%, а в 2021 года эта доля составляла 1%.

«Соблюдение санкций»

С марта 2022 года власти Казахстана предприняли ряд мер, направленных якобы на борьбу с обходом санкций:

В марте 2022 года министр торговли и интеграции Казахстана Бахыт Султанов сообщил, что власти создали единый перечень санкционных товаров, запрещенных к экспорту в Россию и Беларусь.
В июле 2022 года Министерство финансов Казахстана опубликовали проект приказа, вводящий ограничения на поставку санкционных товаров в Россию.

Министр торговли и интеграции (2019-2022 гг.) Бахыт Султанов и министр финансов Ерулан Жамаубаев

В августе 2022 года Комиссия по вопросам оборонной промышленности заявила о приостановлении на год экспорта военной продукции.
В декабре 2022 года Токаев подписал закон о контроле (импорт, транзит, реэкспорт) за специфическими (санкционными) товарами.

Примером сглаживания международной критики Казахстана за масштабный реэкспорт санкционных товаров стала публикация в марте 2023 года Financial Times, в которой анонимный чиновник Казахстана сообщил, что с 1 апреля Казахстан якобы усилит контроль за перемещением товаров с целью не допустить обхода санкций в отношении России.

Официальные данные внешней торговли Казахстана за 2022 год и первые два месяца 2023 года (на момент публикации отчета имеются данные за январь-февраль 2023 года) опровергают «действия» властей Казахстана, направленные на якобы соблюдение санкций (раздел «Параллельный импорт» отчета). Все эти действия являются лишь прикрытием для масштабного реэкспорта в Россию санкционных товаров, включая товары двойного назначения западного производства. Аналогично необходимо рассматривать целенаправленное введение в заблуждение влиятельных независимых западных СМИ.

По данным наших источников, с 1 апреля 2023 года, как и в 2022 году и в первые месяцы 2023 года, власти Казахстана продолжают реэкспорт санкционных товаров в Россию. Власти Казахстана планируют, по примеру Узбекистана, убрать эти данные из открытого доступа, чтобы избежать международных персональных и вторичных санкций.

2. Курс на долгосрочный обход санкций

Контрастом пустым заявлениям властей Казахстана выступают практические меры, направленные на формирование долгосрочной инфраструктуры, обеспечивающей устойчивое функционирование системы параллельного импорта.

6 марта 2023 года Путин переговорил по телефону с Токаевым, во время которого они обсудили «вопросы расширения транзитно-транспортных маршрутов и торгово-экономических связей».
15 марта 2023 года министр торговли и интеграции Казахстана и аким (мэр) города Астана торжественно открыли крупный логистический центр российского онлайн ритейлера Ozon в Астане (Казахстан). Объем инвестиций составил около 85 млн долларов. Министерство торговли и Министерство финансов Казахстана готовят поправки в кодекс «О таможенном регулировании», которые позволят иностранным ритейлерам (как российские Ozon и Wildberries) размещать товары на таможенных складах, а далее доставлять их по всему Казахстану и в другие страны, как Россия. Нововведением должна стать возможность осуществлять декларирование товаров постфактум.
15 марта 2023 года стало публично известно, что власти отменили сопроводительные накладные на товары в связи с тем, что это якобы создавало нагрузку на бизнес. На практике, такая мера позволяет ввозить какой-то товар (к примеру, микрочипы) в Казахстан, проходить казахстанскую таможню, а далее отправлять его конечному пользователю в Россию без возможности отслеживания. Иными словами, станет невозможным отследить реального конечного пользователя ввозимого товара, так как сопроводительные накладные отменены. Таким образом, власти Казахстана пытаются ввести в заблуждение демократические страны о якобы остановке параллельного импорта с 1 апреля 2023 года, по факту отменив документы, которые позволяют следить за параллельным импортом.
В марте 2023 года Евразийская экономическая комиссия (исполнительный орган ЕАЭС) продлила действие повышенного порога беспошлинного ввоза товаров для граждан. До 18 марта 2022 года порог составлял 200 евро. 18 марта 2022 года, после введения санкций Запада в отношении России, Евразийская экономическая комиссия увеличила этот порог до 1000 евро (в 5 раз и до 31 кг) с целью облегчения параллельного импорта.
«Продление меры позволит поддержать граждан в условиях санкционного давления и избежать дефицита товаров первой необходимости и товаров критичного импорта», – заявили в Евразийской экономической комиссии в сентябре 2022 года.
11 апреля 2023 года Министр иностранных дел Казахстана Мурат Нуртлеу совершил свой первый официальный зарубежный визит в Москву, где встретился с Министром иностранных дел России Сергеем Лавровым и помощником президента по международным делам Юрием Ушаковым. По итогам встречи Мурат Нуртлеу заявил: «Россия является нашим надежным союзником и ключевым экономическим партнером в евразийском регионе, поэтому для меня было очень важно совершить свой первый зарубежный визит именно в Москву в качестве министра иностранных дел Республики Казахстан. Мы сошлись во мнении, что есть большой потенциал и задел для дальнейшего развития казахстанско-российского сотрудничества. В конструктивном ключе мы также сверили часы по большинству пунктов региональной и международной повестки дня».
Заявление Министра иностранных дел Казахстана не являются формальной риторикой, а подкрепляется практическими мерами властей Казахстана в поддержке России.
Еще до встречи глав внешнеполитических ведомств двух стран Министерство иностранных дел России сделало заявление, в котором подтвердило курс на формирование основы для долгосрочного обхода санкций через Казахстан: «Россия высоко ценит уровень взаимодействия с Казахстаном в рамках ЕАЭС. Российско-казахстанское стратегическое партнерство и союзничество – один из главных «локомотивов» евразийской интеграции. Они – залог того, что беспрецедентная санкционная война, развязанная «коллективным Западом» против России и Беларуси, попытки западников препятствовать сотрудничеству стран нашего Союза, потерпят неминуемый крах. В Москве рассчитывают на активное участие Астаны в работе объединения в ходе председательства Российской Федерации».

Россия открыто демонстрирует, что в условиях санкций, Казахстан играет и будет играть ключевую роль в качестве «локомотива» Евразийского экономического союза по обходу санкций в отношении России, чтобы добиться «неминуемого краха» санкционной политики демократических стран.

3. Параллельный импорт

С начала полномасштабного военного вторжения России в Украину Казахстан стал ключевым транспортно-логистическим хабом для обхода санкций в ЕАЭС. Будучи второй крупнейшей экономикой в ЕАЭС и успешно избегая вторичных санкций за счет операций по дезинформации на Западе и в Украине, Казахстан режима Назарбаева-Токаева создал прочную тыловую базу российской экономики и военной машины. Контролируя банковский сектор, таможенные органы, железнодорожные- и грузоперевозки, власти Казахстана активно содействуют России в обходе международных санкций. Такие действия режима снижают эффективность санкций в отношении России и позволяют ей вести продолжительную захватническую войну против Украины. Экспорт товаров из Казахстана в Россию за 2022 год претерпел значительные изменения. Аномальный рост экспорта товаров коснулся категории товаров, используемых в военных целях.

Экспорт товаров, подпадающих под категорию «машины, оборудование, транспортные средства, приборы и аппараты» и включающие санкционные товары, как полупроводники, микросхемы и другие, в 2022 году вырос в пять раз по сравнению с 2021 годом и составил 2 миллиарда 113 миллионов долларов. За январь-февраль 2023 года экспорт данной категории товаров составил 419 миллионов долларов, что немногим ниже показателя за весь 2021 год (471 миллионов долларов).

Россия особо нуждается в этой категории товаров в связи с тем, что она необходима для функционирования военно-промышленного комплекса России, в частности для производства и ремонта различных видов вооружений.

Аномальный рост экспорта также отмечается в категории товаров химической промышленности и связанных с ней отраслей, включая каучуки и пластмассы – товары, попавшие под эмбарго Евросоюза. Экспорт продукции химической и связанных с ней отраслей промышленности вырос в два раза – с 935 миллионов долларов в 2021 году до 1 миллиарда 951 миллионов долларов в 2022 году. За январь-февраль 2023 года экспорт данной категории товаров составил 451 миллионов долларов, что всего в два раза меньше, чем за весь 2021 год.

Экспорт пороха

В 2022 году Казахстан экспортировал в Россию 11,5 тонн пороха на сумму 437 тысяч долларов, хотя не осуществлял никаких поставок в 2021 году. В это же время, в 2022 году, Казахстан импортировал 17,8 тонн пороха из Франции на сумму 381,2 тысячи долларов. Есть основания полагать, что власти Казахстана реэкспортировали французский порох в Россию.

Экспорт телескопических прицелов (для оружия)

В 2022 году Казахстан также экспортировал в Россию телескопические прицелы на сумму свыше 2,5 миллионов долларов, что в два с половиной раза выше, чем в 2021 году. В свою очередь, в 2022 году Казахстан импортировал прицелы из Китая, США, Австрии, Японии, Израиля, Болгарии, Филиппин и Швеции (приложение 3: таблица 1).

Особое внимание привлекает аномальный рост импорта прицелов из Швеции (+ 18 125%), Австрии (+ 1 518%), США (+ 937%), Израиля (+ 591%) и Японии (+ 232%). Экспорт прицелов из Казахстана в Россию в январе-феврале 2023 года составил 310 тысяч долларов.

Экспорт лазеров

Экспорт лазеров из Казахстана в Россию в 2022 году превысил 52 тысячи долларов. Несмотря на кажущуюся незначительную сумму экспорта лазеров в 2022 году, объем поставленных лазеров составил более 177 тысяч лазеров.

Для сравнения: в 2021 году Казахстан поставил в Россию 50 лазеров, в 2020 году – 0, в 2019 году – 5880 лазеров. Только за первые два месяца 2023 года количество экспортированных лазеров составило 9003, что больше, чем суммарное количество экспортированных лазеров за 2019–2021 годы.

В 2022 году Казахстан импортировал лазеры из Германии, Турции, США, Великобритании и Китая. Наибольший рост по сравнению с 2021 года показал импорт лазеров из Германии (+ 621%).

Экспорт радиолокационной, радионавигационной и радиоаппаратуры дистанционного управления

В 2022 году Казахстан экспортировал в Россию радиолокационную, радионавигационную и радиоаппаратуру на сумму свыше 2,1 миллионов долларов, что в 22 раза больше, чем в 2021 году. Только за январь-февраль 2023 года сумма поставленной продукции данной категории составила свыше 320 тысяч долларов или в 3 раза больше, чем за 2021 год.

Радиолокационная, радионавигационная и радиоаппаратура дистанционного управления используется в военных целях в системах противовоздушной обороны, в боевых самолетах и кораблях.

География импорта включает страны Евросоюза (Франция, Германия, Дания, Италия, Литва), США, Австралию, Китай, Тайвань, Мексику и Южную Африку (приложение 3, таблица 2). Наибольший рост в сравнении с 2021 годом составил импорт из Дании (с 0 до 3 миллионов долларов), Литвы (+ 2 070%), Германии (+ 458%), Тайваня (+ 448%), Австралии (+ 432%), США (+ 243%) и Китая (+ 210%).

В начале апреля 2023 года жители как минимум двух регионов Казахстана заметили передвижение военной техники по территории Казахстана:

6 апреля 2023 года колонна грузовых машин везла военную технику по трассе по направлению Караганда (Казахстан) – Кемерово (Россия).
Вторая колонна грузовых машин с военной техникой направлялась по трассе по направлению город Павлодар (Казахстан) в сторону города Омска (Россия) [1], [2].

Власти Казахстана попытались опровергнуть информацию о поставках России военной техники. Министерство обороны Казахстана сообщило, что в первом случае военная техника направлялась «с плановых занятий по боевой подготовке», а во втором случае военная технику перевозили для «проведения планового ремонта» [1], [2].

Министерство обороны напомнило, что с 27 августа 2022 года в Казахстане действует запрет на экспорт военного вооружения и военной техники. Власти Казахстана также делают заявления о «соблюдении санкций» и якобы «остановке параллельного импорта», но при этом открыто поставляют в Россию порох, лазеры, телескопические прицелы, радиолокационную, радионавигационную и радиоаппаратуру дистанционного управления, используемую Россией в военных целях против Украины.

Поэтому есть все основания полагать, что власти Казахстана поставляют России и военную технику. США и другие демократические страны могут проверить перемещение военной техники (включая в разобранном состоянии и в виде запасных частей) по территории Казахстана по направлению России.

4. Реэкспорт бытовой электроники

Помимо поставок товаров двойного назначения, Казахстан резко нарастил реэкспорт в Россию телефонных аппаратов и бытовой электроники, включая стиральные и посудомоечные машины, пылесосы, холодильное и морозильное оборудование. В октябре 2022 года европейские политики выражали обеспокоенность в связи с использованием Россией компонентов и полупроводников, полученных при разборке бытовой электроники, включая холодильники, посудомоечные и стиральные машины. Евросоюз отметил рост экспорта товаров двойного назначения в соседние с Россией страны после введения санкций в отношении России. Статистические данные Казахстана демонстрируют необычный рост реэкспорта товаров данной категории в Россию, что указывает на налаженную на государственном уровне систему поставок бытовой электроники в Россию.

Экспорт холодильного и морозильного оборудования

В 2022 году Казахстан экспортировал в Россию холодильное и морозильное оборудование на 16,1 миллионов долларов, что в 23 раза больше, чем в 2021 году (697 тысяч долларов). За первые два месяца 2023 года сумма экспорта составила 2,6 млн долларов, что в 3 раза больше, чем суммарно за 2019–2021 годы. Казахстан импортировал холодильное и морозильное оборудование в 2022 году из Литвы (+ 17 900% в сравнении с 2021 годом), Нидерланды (+ 3 615%), Германии (+ 223%) и Турции (+ 216%). Более полный список представлен в таблице 3 (приложение 3).

Экспорт посудомоечных машин

Казахстан поставил в Россию в 2022 году посудомоечные машины на 4,2 миллиона долларов, что в 45 раза больше, чем в 2021 году (92,7 тысяч долларов). В январе-феврале 2023 года сумма экспорта составила 2,4 млн долларов.

Наибольший рост импорта посудомоечных машин в Казахстан в 2022 году в сравнении с 2021 годом произошел из Швеции (+ 52 171%), Южной Кореи (+ 7 911%), США (+ 969%) и Польши (+ 340%).

Экспорт стиральных машин

В 2022 году Казахстан экспортировал стиральные машины в Россию на 30,9 миллионов долларов, что в 51 600 раз больше, чем в 2021 году (600 долларов). В январе-феврале 2023 года сумма экспорта составила 7,7 млн долларов.

Страны, показавшие наибольший рост экспорта стиральных машин в Казахстан в сравнении с 2021 годом: Узбекистан (с 0 до 5,6 млн долларов), Китай (+ 398%), Германия (+ 277%), Турция (+ 217%).

Экспорт пылесосов

В 2022 году сумма экспорта пылесосов из Казахстана в Россию составила 28,8 миллионов долларов. Это в 1 386 раз больше, чем в 2021 году (20 800 долларов). Аномальный экспорт пылесосов продолжился и в 2023 году. В январе-феврале 2023 года сумма экспорта составила 3,4 миллиона долларов.

Наибольший импорт пылесосов в Казахстан в 2022 году поступил из Польши (+ 177%), США (+ 173%), Турции (+ 147%) и Германии (+ 139%).

Экспорт телефонных аппаратов

Казахстан экспортировал в 2022 году в Россию телефонных аппаратов на 193,4 миллиона долларов, увеличив экспорт на 9 020% (в 90 раз) по сравнению с 2021 годом. Только за январь-февраль 2023 года экспорт телефонных аппаратов в Россию составил 19,1 миллионов долларов, что на 71% больше, чем экспорт за все 2019–2021 годы.

Крупнейшими экспортерами телефонных аппаратов в Казахстан за 2022 год стали Китай, Индия и Вьетнам. Однако, крупнейший рост экспорта телефонных аппаратов в Казахстан в 2022 году в сравнении с 2021 годом показали Южная Корея (+ 1 593%), Эстония (+ 1 355%), Финляндия (+ 371%), Латвия (+ 358%), Германия (+ 336%) и США (+ 196%).

5. Экспорт товаров двойного назначения

Экспорт печатных схем

В 2022 году Казахстан реэкспортировал в Россию печатные схемы на сумму 795 тысяч долларов, что в 2 раза больше суммы за 2021 год (383 тысячи долларов).

Наибольший рост экспорта печатных схем в Казахстан за 2022 год показали: Китай (+ 236%), Великобритания (+ 172%) и Италия (+ 140%). Казахстан также импортировал печатные схемы из Германии, США, Южной Кореи и Японии (таблица 8 в приложении 3).

Экспорт полупроводниковых приборов

Поставки полупроводниковых приборов из Казахстана в Россию в 2022 году достигли 13,2 миллиона долларов, что в 4 раза больше показателя за 2021 год (3,4 млн долларов). За январь-февраль 2023 года экспорт полупроводниковых приборов в Россию составил 3,3 млн долларов, что сопоставимо с экспортом за весь 2021 год. При сохранении текущего тренда показатель экспорта за 2023 год может превысить сумму экспорта за 2022 год.

Крупнейшим поставщиком полупроводниковых приборов в Казахстан в 2022 году был Китай. Однако, наибольший рост поставок в Казахстан за 2022 год показали: Тайвань (+ 2 795%), Филиппины (+ 2 236%), Мексика (+ 1 461%), Малайзия (+ 1 375%), Германия (+ 765%), Япония (+ 752%) и США (+ 371%).

Экспорт интегральных схем

Сумма экспорта интегральных схем из Казахстана в Россию превысили 18 млн долларов, что в 74 раза больше суммы экспорта за 2021 год (246 тысяч долларов). За первые два месяца 2023 года сумма экспорта составила 4,6 млн долларов, что в 6 раз больше суммарного показателя за 2019–2021 годы. При сохранении текущего тренда показатель за 2023 год может превысить сумму экспорта за 2022 год. Крупнейшими экспортерами интегральных схем в Казахстан в 2022 году были Китай, Вьетнам, Южная Корея, Тайвань, США и Малайзия (таблица 9 в приложении 3). Страны, продемонстрировавшие наибольший рост экспорта интегральных схем в Казахстан в 2022 году: Южная Корея (+ 1 349%), Япония (+ 1 993%), Таиланд (+ 729%), Малайзия (+ 476%) и Китай (+ 401%).

Объединенные Арабские Эмираты, не поставлявшие в 2021 году интегральные микросхемы, в 2022 году экспортировали в Казахстан интегральные схемы на сумму 360 тысяч долларов, что указывает на их последующий реэкспорт из Казахстана в Россию.

Согласно отчету Британского Королевского института объединенных служб (RUSI), опубликованному в августе 2022 года, Россия использует электронные компоненты, выпущенные компаниями из США, Евросоюза и Азии, в военных целях для производства: крылатых ракет, оперативно-тактических ракетных комплексов, систем противовоздушной и противоракетной обороны, танков, цифровых радиостанций, беспилотных летательных аппаратов и т.д. [1], [2].

Как прокомментировал один из авторов отчета агентству Reuters, доктор Джек Уотлинг (Jack Watling): «Российское оружие критически зависит от западной электроники, и при этом приводит к гибели тысяч украинцев».

Данные реэкспорта товаров двойного назначения и бытовой электроники позволяют сделать следующие выводы:

Власти Казахстана целенаправленно реэкспортируют в Россию электронные компоненты, необходимые для военно-промышленного комплекса России, помогая в обходе санкций. Резкий рост и продолжающиеся беспрепятственные поставки в Россию товаров двойного назначения указывают на системный характер параллельного импорта – казахстанские регулирующие органы, банки, перевозчики, олигархи действуют с одобрения и при координации властей Казахстана.
Несмотря на многочисленные заявления властей Казахстана о «соблюдении санкций», весь 2022 год и даже в 2023 году, власти Казахстана продолжают поставлять в Россию электронные компоненты иностранного производства в обход санкций, подтверждая призывы гражданского общества и оппозиции Казахстана в необходимости введения вторичных санкций в отношении физических и юридических лиц Казахстана, разделяющих вместе с официальными и военными лицами России ответственность за захват украинских территорий, разрушение гражданской инфраструктуры и гибель тысяч украинцев.
Планируемые или потенциальные торговые ограничения или санкции демократических стран в отношении фирм-однодневок и их номинальных собственников из Казахстана не принесут ожидаемого эффекта.
— География стран, откуда власти Казахстана импортируют санкционные товары с последующим реэкспортом в Россию, включает страны «глобального юга», поэтому экспортные ограничения в отношении Казахстана не сработают.
— Также не будут успешными санкции в отношении фирм-однодневок, так как власти могут беспрепятственно создавать новые компании и продолжать поставки санкционных товаров в Россию. Показательным примером неэффективности санкционных ограничений в отношении фирм-однодневок и их номинальных собственников является Узбекистан.
— 12 апреля 2023 года Министерство торговли США ввело санкционные ограничения в отношении двух фирм-однодневок из Узбекистана – «Alfa Beta Creative» и «GFK Logistic Asia». США ввели санкции за «попытки уклониться от экспортного контроля» и «приобретения или попытки приобрести товары американского происхождения в поддержку российской военной и/или оборонной промышленной базы». Компания Alfa Beta Creative принадлежит Олегу Граблину и занимается логистикой. В июне 2022 года другая компания Олега Граблина «Promcomplektlogistic» попала под санкции США за поставку России микросхем. Две компании одного номинального собственника попали под санкции США, однако это не привело к остановке реэкспорта санкционных товаров в Россию. В диктаторских странах, как Казахстан и Узбекистан, необходимы санкции в отношении бенефициаров поставок запрещенных товаров. Такими бенефициарами являются представители власти и их окружение. Так как именно власти организовали и поощряют реэкспорт санкционных товаров, необходимо вводить санкции в отношении ключевых лиц политической и бизнес-элиты Казахстана для парализации всей инфраструктуры обхода санкций в Казахстане.

Так как именно власти организовали и поощряют реэкспорт санкционных товаров, необходимо вводить санкции в отношении ключевых лиц политической и бизнес-элиты Казахстана для парализации всей инфраструктуры обхода санкций в Казахстане.

6. Компоненты для бронетехники

Поставки подшипников из Казахстана в Россию в 2022 году превысили 111 миллионов долларов, что почти в 2 раза больше показателя за 2021 год (57 млн долларов). За январь-февраль 2023 года экспорт подшипников в Россию составил 22,7 млн долларов. При сохранении текущего объема поставок показатель экспорта за 2023 год может превысить сумму экспорта за 2022 год.

Крупнейшим поставщиком подшипников в Казахстан в 2022 году были Китай, США, Германия и Малайзия. Резкий рост импорта подшипников в Казахстан в 2022 году произошел из: Эстонии (с 0 до 3,4 млн долл), Малайзии (+ 753%), Японии (+ 467%), Италии (+ 389%), Китая (+ 312%), Германии (+ 184%) и США (+ 162%).

Согласно отчету Вашингтонского центра стратегических и международных исследований, подшипники имеют «решающее значение для производства любого типа движущихся транспортных средств», включая танки, самолеты, подводные лодки и поезда. До 2022 года большую часть высококачественных подшипников Россия приобретала у западных производителей. Авторы отчета предполагают, что Россия может сохранить уровень производства вооружений, замещая западные подшипники их аналогами из Азии. Статистические данные Казахстана указывают, что власти Казахстана резко нарастили импорт подшипников из стран Запада и Азии и реэкспортировали их в Россию для поддержания военно-промышленного комплекса России.

7. Машины и запасные части транспортных средств

Экспорт легковых автомобилей из Казахстана в Россию составил 61,6 млн долларов, что на 23% больше, чем в 2021 году. Несмотря на кажущийся незначительный рост, важно обратить внимание на поставки в январе-феврале 2023 года, которые превысили 26 млн долларов.

При сохранении текущих темпов поставок экспорт легковых автомобилей в 2023 году может превысить показатель 2022 года в полтора-два раза. Крупнейшими экспортерами легковых автомобилей в Казахстан в 2022 году были Япония, Германия, Китай, Южная Корея и Таиланд (таблица 11 в приложении 3). Наибольший рост экспорта в Казахстан за 2022 года показали: Италия (+ 5 929%), Китай (+ 4 254%), Великобритания (+ 2 203%), Таиланд (+ 1 366%), Индонезия (+ 1 141%), Германия (+ 575%) и Словакия (+ 487%).

Экспорт запасных частей и принадлежностей моторных транспортных средств из Казахстана в Россию в 2022 году показал почти четырехкратный рост – с 9,8 млн долларов в 2021 году до 37,6 млн долларов в 2022 году. За первые два месяца 2023 года этот показатель составил 10,6 млн долларов, что немногим больше, чем за весь 2021 год.

Ключевыми поставщиками запасных частей и принадлежностей моторных транспортных средств в Казахстан в 2022 году были Южная Корея и Китай (таблица 12 в приложении 3).

Ряд стран продемонстрировали существенный рост экспорта данной продукции в Казахстан, включая Чехию (+ 1 090%), Канаду (+ 460%), Турцию (+ 191%) и Японию (+ 191%).

8. Поставки санкционных товаров в Беларусь

Помимо реэкспорта санкционных товаров в Россию, в 2022 году власти Казахстана резко увеличили поставки санкционных товаров в Беларусь. Беларусь наладила ремонт российской военной техники, поврежденной на войне, а также техники, снятой с хранения в России [1], [2]. Есть основания полагать, что резкий экспорт санкционных товаров из Казахстана в Беларусь связан с необходимостью ремонта российской военной техники. Согласно официальным статистическим данным Казахстана, в 2022 году экспорт полупроводниковых приборов вырос в 5 раз, экспорт интегральных схем вырос в 6 460 раз, экспорт аппаратуры радиолокационной, радионавигационной и радиоаппаратуры дистанционного управления вырос в 22 раза, а экспорт лазеров вырос с нуля до 30 тысяч долларов.

Это указывает на то, что члены ЕАЭС и ОДКБ – Россия, Беларусь и Казахстан – оказывают взаимную поддержку: Россия помогла режимам Беларуси и Казахстана сохранить власть во время массовых протестов, Беларусь предоставляет свою территорию для атаки против Украины и ремонтирует российскую военную технику, а Казахстан режима Назарбаева-Токаева безнаказанно обеспечивает масштабные поставки санкционных товаров. Но в отличие от властей России и Беларуси, власти Казахстана до сих пор не попали под санкции. При этом деструктивная роль властей Казахстана в войне России против Украины является не менее значительной, чем роль Беларуси.

Экспорт из Казахстана в Беларусь (2021–2022 годы)	2021	2022
Лазеры	0	30 тыс. долл (50 штук)
Холодильное и морозильное оборудование	0	1,6 млн долл
Посудомоечные машины	0	31 тыс. долл
Стиральные машины	0	2,2 млн долл
Пылесосы	0	633 тыс. долл
Телефонные аппараты	253 тыс. долл	47 млн долл
Аппаратура радиолокационная, радионавигационная и радиоаппаратура дистанционного управления	17 тыс. долл	371 тыс. долл
Полупроводниковые приборы	511 тыс. долл	2,6 млн долл
Схемы интегральные	100 долл	646 тыс. долл

9. Помощь в банковском секторе

Российская платежная система «Мир» в Казахстане

13 марта 2023 года дочерний банк российского «ВТБ» в Казахстане объявил о начале выпуска пластиковых карт с российской платёжной системой «Мир». Фактически, банк «ВТБ» является государственным банком. 60% акций банка принадлежат российскому федеральному агентству по управлению государственным имуществом. В феврале и апреле 2022 года банк ВТБ попал под санкции США и Евросоюза соответственно [1], [2].

В сентябре 2022 года Министерство финансов США предупредили страны, продолжающие работу с российской платёжной системой «Мир» о потенциальных санкциях, так как такие действия стран расширяют использование национальной платёжной системы «Мир» за пределами России.

Благодаря лоббистским усилиям властей Казахстана, в декабре 2022 года США ослабили ограничения в отношении использования российской платёжной системы «Мир» в Казахстане, разрешив казахстанским банкам использовать систему «Мир». И хотя разрешение на использование системы «Мир» распространялось только на граждан России в Казахстане, граждане России получили свободный доступ к международным финансовым операциям через банки Казахстана.

Российский олигарх Тимур Турлов пытается выйти из списка санкций Украины

Попавший под украинские санкции в октябре 2022 года российский олигарх Тимур Турлов пытается выйти из списка санкций Украины, продолжая деятельность, направленную на помощь России в обходе санкций. Тимур Турлов – основатель и мажоритарный акционер инвестиционной компании «Freedom Holding». В феврале 2023 года Центральный Банк России разрешил Тимуру Турлову продать свои российские активы Максиму Повалишину, члену совета директоров «Фридом Финанс», за 49 млн долларов. Фактически, Тимур Турлов переписал свой актив на номинальное лицо.

«Freedom Bank» Тимура Турлова оказывает помощь российскому подсанкционному Тинькофф банку открывать удалённо карты Mastercard для россиян. «Freedom Bank» поспешил опровергнуть эту информацию, заявив, что открытие карт нерезидентам Казахстана возможно только при личном присутствии в отделениях банка в Казахстане. 15 марта 2023 года заместитель Агентства по регулированию финансового рынка Казахстана заявил, что власти не могут запретить «Freedom Bank» предоставлять такие услуги, не опровергнув и не подтвердив информацию об удаленной выдаче банковских карт россиянам в «Freedom Bank». Фактически, власти Казахстана перенесли ответственность на «Freedom Bank», хотя Национальный банк и Агентство по регулированию финансового рынка находятся под контролем Токаева. Соответственно, «Freedom Bank» осуществляет такие действия с согласия и поддержки властей Казахстана.

10. Помощь России – прямая ответственность Токаева

Осознавая риск введения вторичных санкций, власти Казахстана проводят превентивную дезинформационную кампанию, направленную на переложение ответственности за обход санкций на частный бизнес. В марте 2023 года казахстанское издание LS опубликовало сообщение со ссылкой на Министерство торговли Казахстана, в котором «предупреждают» частные компании о рисках вторичных санкций за реэкспорт санкционных товаров в Россию. Тем самым власти публично перекладывают ответственность за обход санкций на частный бизнес, хотя поставками санкционных товаров занимаются именно власти.

По итогам встречи с Государственным секретарем США 28 февраля 2023 года, министр иностранных дел Казахстана заявил, что Казахстану «сложно управлять процессами свободной торговли», так как Казахстан является членом ЕАЭС и «не имеет таможенных границ» с Россией и другими странами ЕАЭС.

1 апреля 2023 года премьер-министр Казахстана Алихан Смаилов поручил «уполномоченным государственным органам держать ситуацию на контроле, оперативно реагировать на факты нарушений, а также проводить широкую разъяснительную работу с представителями бизнеса», демонстрируя, что власти Казахстана якобы проводят работу с частным бизнесом для «соблюдения санкций».

Такая риторика властей Казахстана не соответствует действительности, так как:

Несмотря на членство в ЕАЭС, Комитет государственных доходов Казахстана контролирует ввоз и вывоз товаров, включая из и в страны ЕАЭС. Согласно налоговому законодательству Казахстана, при вывозе товаров с Казахстана на территорию другого государства-члена ЕАЭС, применяется нулевая ставка налога на добавленную стоимость (VAT) [Статья 446 Налогового Кодекса Казахстана – прим. ред.]. Например, компания, зарегистрированная в Казахстане, закупила микросхемы и полупроводники в Южной Корее или США, импортировала в Казахстан, а затем реэкспортировала в Россию. С целью избежать выплаты налога на добавленную стоимость в Казахстане, такая компания должна предоставить документы, подтверждающие экспорт того или иного товара (к примеру, микрочипов) – контракт, копии товаросопроводительного документа, подтверждающие экспорт товара из Казахстана в Россию или другую страну-член ЕАЭС [Статья 447 Налогового Кодекса Казахстана – прим. ред.]. Только после этого компаниям будет возвращена сумма ранее выплаченного налога на добавленную стоимость.
Казахстанские банки обслуживают контракты компаний, осуществляющих реэкспорт санкционных товаров в Россию. Национальный банк Казахстана и Агентство по регулированию и развитию финансового рынка Казахстана контролируют деятельность банков второго уровня. При заключении сделок на санкционные товары банки должны были бы отклонять такого рода сделки, но этого не происходит. Соответственно, обход санкций осуществляется с согласия властей Казахстана.
Поставки санкционных товаров осуществляются через пункты таможенного контроля и официально отражаются в статистике внешней торговли Казахстана. Будучи государственным органом, подчиняющимся правительству Казахстана, Комитет государственных доходов позволяет реэкспорт санкционных товаров в Россию.

11. Токаев признал Крым территорией России

15 марта 2023 года Токаев подписал закон о ратификации протокола о внесении изменений в договор о Евразийском экономическом союзе, который позволяет обеспечить равные условия взимания налога на добавленную стоимость в свободных экономических зонах (СЭЗ) России в отношении товаров из Казахстана и других стран Евразийского экономического союза, а также из третьих стран. 2 марта 2023 года министр финансов Казахстана объяснил, что к этим свободным экономическим зонам России относятся Крым, Магадан и Калининград.

В марте 2023 года авторы отчета обнаружили на сайте Бюро национальной статистики Казахстана, в разделе внешней торговли, справочник территорий стран ЕАЭС, опубликованный 1 сентября 2015 года. В справочнике территорий стран ЕАЭС указан перечень территорий России по ОКАТО (Общероссийский классификатор объектов административно-территориального деления). В пунктах 12 и 20 указаны аннексированные Крым и Севастополь, как территории России. Соответственно, власти Казахстана определили торговлю Казахстана с Крымом и Севастополем, как с территорией Россией.

12. Власти Казахстана финансируют войну против Украины

3 апреля 2023 года Токаев ратифицировал соглашение с Россией о покупке части российской доли в Евразийском банке развития. Власти Казахстана заплатят в бюджет России, с которого финансируется война против Украины, 65 миллионов долларов. Это также позволит превентивно спасти ключевой инвестиционный банк Евразийского экономического союза от потенциальных санкций, так как формально российская доля уменьшится с 66% до 45%, однако Россия сохранит контроль над банком, как крупнейший акционер.

Поэтому именно Токаев, а не частный бизнес, несет прямую ответственность за соучастие в войне против Украины на стороне России, помогая поставками в Россию санкционных товаров в обход санкций, финансируя войну и закрепляя на государственном уровне статус Крыма, как свободной экономической зоны России.

13. Военное сотрудничество

Казахстан является членом ОДКБ совместно с Россией, Беларусью, Кыргызстаном, Арменией и Таджикистаном. Генеральным секретарем ОДКБ является представитель Казахстана, бывший премьер-министр и министр обороны Казахстана, Имангали Тасмагамбетов. 31 марта 2023 года Имангали Тасмагамбетов заявил, что поставки Западом оружия Украине «сводят на нет перспективы завершения конфликта переговорным путем», фактически обвинив демократические страны в «затягивании войны» через поддержку усилий Украины, направленных на защиту своей независимости, суверенитета и территориальной целостности. Поддерживая от имени властей Казахстана военную пропаганду России, Тасмагамбетов добавил, что «происходит беспрецедентное наращивание военного потенциала НАТО в странах Балтии, Польше и в черноморском регионе», тем самым продвигая риторику Кремля об «угрозах» со стороны НАТО [1], [2], [3]. Такие заявления Имангали Тасмагамбетова отражают реальную позицию властей Казахстана, которые оказывают России помощь в обходе санкций несмотря на декларируемые заявления о якобы поддержке территориальной целостности Украины.

28 февраля 2023 года в день визита Государственного секретаря США в Казахстан, Имангали Тасмагамбетов провел встречу с заместителем председателя правительства России – министром промышленности и торговли, председателем Межгосударственной комиссии по военно-экономическому сотрудничеству ОДКБ Денисом Мантуровым. От имени властей Казахстана, Имангали Тасмагамбетов предложил «реализовать практические меры для взаимодействия предприятий военного-промышленного комплекса государств-членов ОДКБ для совместной разработки и производства вооружения и военной техники, создания сервисных центров по техническому обслуживанию и ремонту в связи с геополитической ситуацией и возрастающей напряжённостью». 5 апреля 2023 года Токаев встретился с Имангали Тасмагамбетовым, но не озвучил несогласия с заявлениями Тасмагамбетова, как и не сделали этого представители Министерства иностранных дел Казахстана. Соответственно, заявления Имангали Тасмагамбетова отражают реальную, а не декларируемую, позицию властей Казахстана.

Казахстан проводит военные учения с Россией на двусторонней основе, в рамках ОДКБ и Союза независимых государств (СНГ). 12 апреля 2023 года Министерства обороны Содружества независимых государств (СНГ), включая Казахстан и Россию, обсудили планы о проведении военных учений в рамках СНГ, направленные на подготовку войск объединённой системы противовоздушной обороны.

В 2023 году планируются комплекс учений в рамках ОДКБ «в форме совместного оперативно-стратегического учения «Боевое братство», которое является высшей формой совместной подготовки в формате Организации».

11 апреля 2023 года Россия провела тестовый пуск межконтинентальной баллистической ракеты с полигона «Капустин Яр» в России. Министерство обороны Казахстана заявило, что «пуск проводился в плановом порядке по согласованию с казахстанской стороной. При этом ракета по содержанию является твердотопливной и не несет боевую часть. Целью запуска ракеты являлась оценка ее траектории полета. В ходе проведения работ соблюдены меры безопасности. Угрозы населению Казахстана и окружающей среде нет».

Ракета поразила условную цель на полигоне «Сары Шаган» на территории Казахстана. Несмотря на то, что запуск ракеты можно было осуществить по условной цели на территории России, ракета была запущена по условной цели на полигоне в Казахстане.

Таким образом, власти России открыто продемонстрировали, что власти Казахстана находятся в вассальной зависимости от России. Власти Казахстана помогают России в тестировании новых видов вооружений, которые впоследствии могут использоваться в войне против Украины.

14. Реакция Запада и Украины

Власти Казахстана злоупотребляют доверием демократических стран, что позволяет избегать публичной критики и вторичных санкций, а также продолжать оказывать поддержку России. Вызывает сожаление, что только спустя год после полномасштабного вторжения России в Украину, демократические страны обратили активное внимание на действия властей Казахстана, подрывающих санкционный режим в отношении России. Однако, предпринимаемые и планируемые действия США и Евросоюза в отношении Казахстана, по мнению наших экспертов и инсайдеров, являются контрпродуктивными. Можно констатировать, что попытки демократических стран убедить власти Казахстана дипломатическими переговорами соблюдать санкции не увенчаются успехом.

В марте 2023 года британская газета The Telegraph сообщила, что «европейские столицы обсуждают планы введение торговых санкций в отношении соседей России, помогающих ей в обходе карательных мер». Согласно плану, Евросоюз вначале попытается разрешить этот вопрос со странами Центральной Азии посредством дипломатических переговоров. Такой подход Евросоюза подтверждают слова посла Евросоюза в Казахстане: «Мы надеемся, что страны, включая Казахстан, решат потенциальные проблемы с обходом санкций путем сотрудничества. В случае, если данное сотрудничество не даст ожидаемых результатов, мы будем вынуждены искать другие пути ограничения экспорта санкционных товаров в страны, из которых они беспрепятственно попадают на рынки России и Беларуси».

В апреле 2023 года посол Евросоюза в Казахстане сообщил о визите в Казахстан специального представителя Евросоюза по санкциям 24-25 апреля 2023 года. Специальный представитель ЕС в марте 2023 года совершил визит в Кыргызстан, где призвал страны, не поддержавшие санкции против России, не быть инструментом для обхода санкций.

США применяют аналогичный подход. 23–28 апреля 2023 года помощник министра финансов США посетит с визитом Казахстан и Кыргызстан, где встретится с представителями властей и бизнеса. Послание, с которым едет официальный представитель Министерства финансов США в Центральную Азию, состоит в том, что страны должны решать – продолжать оказывать России материальную поддержку или продолжить бизнес со странами, представляющими 50% глобальной экономики. Комментируя визит представителей правительства США в Казахстан, официальный представитель Министерства иностранных дел Казахстана Айбек Смадияр заявил: «По вопросам санкций у нас проходят постоянные консультации, что с США, что странами ЕС. Американские эксперты, специалисты консультируют наши компании, чтобы они не попали под санкции».

В ходе своего визита в Казахстан 18 марта 2023 года министр иностранных дел Великобритании заявил, что Великобритания «высоко ценит постоянную и принципиальную позицию Казахстана в поддержке территориальной целостности Украины». 20 марта 2023 года Министерство иностранных дел и международного развития Великобритании в своем ответе Фонду «Открытый Диалог» сообщило: «Великобритания стремится обеспечить, чтобы третьи страны не использовались Россией для обхода санкций. Мы регулярно подчеркиваем нашу поддержку соблюдения Казахстаном международных санкций и приветствуем замечания, сделанные официальными лицами правительства Казахстана относительно их позиции против обхода санкций» [Коммуникация Фонда «Открытый Диалог» с Министерством иностранных дел Великобритании – прим. ред.].

Однако, данные этого отчета, как и предыдущих, демонстрируют, что власти Казахстана открыто помогают России в обходе санкций [1], [2], [3]. 30 марта 2023 года профессор Лорд Алтон сделал обращение к Министерству иностранных дел и международного развития Великобритании для выяснения позиции министерства относительно фактов, изложенных в предыдущих отчетах Фонда «Открытый Диалог». 13 апреля 2023 года министр по делам Европы Министерства иностранных дел и международного развития Великобритании отправил ответ Лорду Алтону, в котором сообщил, что данные из отчета Фонда «Открытый Диалог» были переданы в Департамент по делам Центральной Азии. Вызывает сожаление, что власти демократических стран и Украины оставляют без решительного ответа действия властей Казахстана, направленные на масштабную поддержку войны России против Украины. Мы рассчитываем, что власти Великобритании пересмотрят свою позицию, исходя из фактов и рекомендаций, представленных в данном отчете.

Часть представителей властей Украины, как депутаты Сергей Нагорняк и Алексей Гончаренко, благодарят Казахстан и положительно оценивают заявления властей Казахстана «о соблюдении санкций». В середине апреля 2023 года посольство Казахстана в Киеве организовало круглый стол на тему: «Новый Казахстан – на пути реформ». В круглом столе приняли участие депутаты Верховной Рады Украины Сергей Нагорняк и Андрей Герус, а также вице-президент торгово-промышленной палаты Украины Виктор Король и украинские политологи.

**Круглый стол: «Новый Казахстан – на пути реформ». Фото посольства Казахстана в Украине**

«Украинские эксперты высоко оценили политические преобразования в Казахстане, в частности усилия Президента Касым-Жомарта Токаева, направленные на развитие политических и социально-экономических процессов в стране. Народные депутаты Верховной Рады выразили благодарность за оказываемую гуманитарную помощь, призвали казахстанский бизнес принять активное участие в восстановлении Украины».

Не считая того, что «политические реформы» Токаева направлены только на сохранение авторитарного режима и подавление прав и свобод, разрушение украинских городов и гибель граждан происходит благодаря поставкам властями Казахстана компонентов для ракет и другого оружия. Возникают вопросы к депутатам Украины Сергею Нагорняку и Алексею Гончаренко, которые благодарят власти Казахстана, помогающих России захватывать Украину.

15. Гражданское общество Казахстана поддерживает Украину

Несмотря на политические преследования, независимые гражданские активисты регулярно выражают свою солидарность с Украиной, разоблачают власти Казахстана в помощи России в обходе санкций, а также призывают США, Евросоюз, Великобританию и Канаду ввести санкции в отношении властей Казахстана за помощь России в войне против Украины [1], [2].

Власти Казахстана политически преследуют гражданских активистов за поддержку Украины. 16 марта 2023 года домой к правозащитнице Нургуль Калуовой пришёл полицейский с требованием проехать с ним в отдел полиции в связи с репостом публикации в поддержку Украины. Нургуль Калуова была арестована на 5 суток.

ПРИЛОЖЕНИЕ 1:

Информационные операции по дезинформации для ухода от персональных и вторичных санкций

Мнимые трения между Россией и Казахстаном

Как и в 2022 году, Путин с Токаевым имитируют «трения» с целью отвлечения международного внимания от фактов помощи Казахстаном России в обходе санкций. 7 марта 2023 года стало публично известно, что Казахстан «арестовал» имущество российской государственной корпорации «Роскосмос» в Казахстане по судебному решению, которое было принято еще в конце ноября 2022 года. «Арест» имущества «Роскосмоса» последовало через несколько дней после публикации в Bloomberg от 4 марта 2023 года о росте поставок микрочипов и полупроводников из Казахстана в Россию в 2022 году.

13 апреля 2023 года казахстанские провластные СМИ сообщили, что транспортировка казахстанской нефти через морской терминал Каспийского трубопроводного консорциума (КТК) в Новороссийске остановлена якобы в связи с публикациями 10-12 апреля в новороссийских СМИ сообщений «о неблагоприятной экологической обстановке, связанной с появлением неприятных запахов (нефти, нефтепродуктов, газа, меркаптанов и так далее)» и «жалобами жителей в социальных сетях». Министерство энергетики Казахстана заявило, что «морской терминал Каспийского Трубопроводного Консорциума (КТК) остановлен на плановый ремонт на 72 часа. Остановка производится по заранее объявленному графику». Хотя за несколько часов до комментария Министерства энергетики, контролируемые властями Казахстана СМИ распространили сообщение, что транспортировка казахстанской нефти остановлена якобы в связи с «жалобами» жителей Новороссийска. 14 апреля 2023 года Каспийский трубопроводный консорциум возобновил отгрузку казахстанской нефти.

Власти распространяли аналогичную дезинформацию про якобы «остановку транспортировки казахстанской нефти через территорию России» в июле 2022 года на фоне «мнимого конфликта» между Токаевым и Путиным из-за заявлений Токаева о якобы «непризнании» Донецкой и Луганской областей.

Создание видимости борьбы с параллельным импортом

16 марта 2023 года провластные СМИ Казахстана распространили сообщение, что пограничная служба Казахстана задержала людей, которые якобы пытались вывезти в Россию шлемы и тактические рюкзаки. 20 марта 2023 года СМИ сообщили, что пограничная служба Казахстана якобы предотвратила вывоз россиянами из Казахстана в Россию оборудования для рассылки и 600 сим-карт. Власти Казахстана создают видимость, что они якобы принимают меры для недопущения поставок в Россию из Казахстана запрещённых товаров.

Казахстан, как якобы «жертва потенциальной агрессии России»

Еще одним методом дезинформации является представление Казахстана, как якобы «жертвы потенциальной агрессии России». Это позволяет властям Казахстана продвигать пропаганду о «вынужденном балансе» по вопросу войны России против Украины. В качестве доказательств власти Казахстана демонстрируют «нападки» со стороны пропагандистов и депутатов России, а также «сепаратистов», желающих отделения северных регионов Казахстана и присоединения к России [1], [2]. Позиционируя в качестве «жертвы потенциальной агрессии», властям удается избегать вторичных санкций.

30 марта 2023 года различные СМИ распространили видео, на котором группа людей с Северо-Казахстанской области заявила о создании так называемого «народного совета» и объявила о якобы своей «независимости». 31 марта Департамент полиции Северо-Казахстанской области сообщил о возбуждении уголовного дела в отношении этой группы людей. Однако, эта группа людей объявила о своей «независимости» еще 19 марта, а публикации на своей страннице в Инстаграм начала делать еще 18 февраля 2023 года. Более месяца власти Казахстана никак не реагировала на их деятельность. Помимо этого, заявление этой группы людей было напечатано в газете «Информ-Вест» 23 марта 2023 года. Так как все газеты подчиняются властям, статья в газете означает, что это организованная властями кампания по дезинформации Запада и Украины, что Россия якобы хочет захватить северные регионы Казахстана.