“Достижения” Виталия Яремы. Итоги деятельности Генеральной прокуратуры Украины: год после Евромайдана

1. Введение

Времена правления Виктора Януковича запомнились не только множеством громких коррупционных скандалов, в которые было вовлечено высшее руководство государства, но также совершенной бездеятельностью правоохранительных органов Украины по расследованию этих преступлений. Главная роль в покрывательстве «коррупционеров при власти» принадлежала Генеральной прокуратуре Украины (ГПУ), которая, имея функцию общего надзора за соблюдением законности в государственном управлении, делала все возможное, чтобы не замечать преступлений государственных чиновников.

Со свержением режима Виктора Януковича были связаны ожидания, что изменится подход прокуратуры к своей работе. Однако спустя год после революции, преступления Виктора Януковича и его окружения остаются не расследованными – участникам громких коррупционных скандалов и преступлений против активистов Евромайдана, как и раньше, удается избегать ответственности перед законом. Ни один из организаторов или исполнителей расстрелов мирных граждан в центре Киева в январе-феврале 2014 года не понес наказания за свои преступные действия.

Прокуратура, которая исполняет ключевую роль в системе правоохранительных органов государства, продолжает оставаться коррумпированной и тяжело поддается каким-либо попыткам реформирования. Сопротивление люстрации со стороны высшего руководства ведомства является ярким тому подтверждением.

10.02.2015 Виталий Ярема был отправлен в отставку, а на должность генерального прокурора назначили Виктора Шокина. До этого он занимал должность заместителя Виталия Яремы, и поэтому разделяет ответственность всего руководства ГПУ за провальные результаты работы ведомства.

Перед Виктором Шокиным сейчас стоит задача не только улучшить работу ГПУ, но также инициировать расследование в отношении Виталия Яремы и его заместителей на предмет противозаконных действий (и бездействий) во время исполнения ими своих должностных обязанностей.

2. Уголовное преследование представителей режима Виктора Януковича

2.1. Открытие уголовных дел и предъявление подозрений

Уголовные дела против представителей режима Виктора Януковича на данный момент находятся на стадии досудебного следствия. О подозрении в совершении разного рода уголовных преступлений сообщили 18 бывшим украинским чиновникам и 1 бизнесмену. В список входят:

Прокуратура, которая исполняет ключевую роль в системе правоохранительных органов государства, продолжает оставаться коррумпированной и тяжело поддается каким-либо попыткам реформирования. Сопротивление люстрации со стороны высшего руководства ведомства является ярким тому подтверждением.

• Николай Азаров – экс-премьер министр; 26.09.2014 выдвинуты подозрения в присвоении или растрате чужого имущества в особо крупных размерах, которое было вверено лицу или находилось в его ведении (ч. 5, ст. 191 УК);
• Сергей Арбузов – экс-глава Национального банка Украины; 19.05.2014 выдвинуты подозрения в присвоении или растрате чужого имущества в особо крупных размерах, которое было вверено лицу или находилось в его ведении (ч. 5, ст. 191 УК);
• Раиса Богатырева – экс-министр здравоохранения; 20.10.2014 выдвинуты подозрения в присвоении или растрате чужого имущества в особо крупных размерах, которое было вверено лицу или находилось в его ведении (ч. 5, ст. 191 УК); 
• Виталий Захарченко – экс-министр внутренних дел; 25.02.2014 выдвинуты подозрения в организации массовых убийств, превышении власти и служебных полномочий, а также в присвоении или растрате чужого имущества в особо крупных размерах, которое было вверено лицу или находилось в его ведении (ст. 27, 115, 191, 365 УК);
• Юрий Иванющенко – экс-народный депутат Украины от Партии регионов; 29.12.2014 выдвинуты подозрения в присвоении или растрате чужого имущества в особо крупных размерах, которое было вверено лицу или находилось в его ведении (ч. 5, ст. 191 УК);
• Александр Клименко – экс-министр прибыли и сборов; 29.04.2014 выдвинуты подозрения в злоупотреблении властью и служебным положением (ч. 2, ст. 364 УК); 
• Андрей Клюев – экс-глава Совета национальной безопасности и обороны; 23.12.2014 выдвинуты подозрения в присвоении или растрате чужого имущества в особо крупных размерах, которое было вверено лицу или находилось в его ведении (ч. 5, ст. 191 УК);
• Юрий Колобов – экс-министр финансов; 30.09.2014 выдвинуты подозрения в присвоении или растрате чужого имущества в особо крупных размерах, которое было вверено лицу или находилось в его ведении (ч. 5, ст. 191 УК);
• Ринат Кузьмин – экс-первый заместитель Генерального прокурора Украины; 29.05.2014 выдвинуты подозрения в организации заведомо противозаконных задержаний или арестов, а также в подстрекательстве судьи для принятия заведомо неправосудного приговора, решения или постановления (ст. 27, 371, 375 УК);
• Сергей Курченко – бизнесмен; 17.03.2014 выдвинуты подозрения в присвоении или растрате чужого имущества в особо крупных размерах, которое было вверено лицу или находилось в его ведении (ч. 5, ст. 191 УК); 
• Андрей Портнов – экс-первый заместитель главы Администрации президента Украины; 29.12.2014 выдвинуты подозрения в присвоении или растрате чужого имущества, которое было вверено лицу или находилось в его ведении (ч. 3, ст. 191 УК); 
• Николай Присяжнюк – экс-министр аграрной политики и продовольствия; 31.03.2014 выдвинуты подозрения в присвоении или растрате чужого имущества в особо крупных размерах, которое было вверено лицу или находилось в его ведении (ч. 5, ст. 191 УК);
• Виктор Пшонка – экс-генеральный прокурор Украины; 27.05.2014 выдвинуты подозрения в злоупотреблении властью или служебным положением, а также 22.12.2014 выдвинуты подозрения в присвоении или растрате чужого имущества в особо крупных размерах, которое было вверено лицу или находилось в его ведении (ч. 2, ст. 364, ч. 5, ст. 191  УК);
• Артем Пшонка – сын Виктора Пшонки, экс-народный депутат Украины от Партии регионов; 29.12.2014 выдвинуты подозрения в присвоении или растрате чужого имущества в особо крупных размерах, которое было вверено лицу или находилось в его ведении (ч. 5, ст. 191 УК);
• Виктор Ратушняк – экс-заместитель министра МВД; 11.03.2014 выдвинуты подозрения в превышении власти и служебных полномочий (ст. 365 УК);
• Эдуард Ставицкий – экс-министр энергетики; 25.03.2014 выдвинуты подозрения в присвоении или растрате чужого имущества в особо крупных размерах, которое было вверено лицу или находилось в его ведении (ч. 5, ст. 191 УК);
• Александр Янукович – сын бывшего президента Виктора Януковича, бизнесмен; 31.03.2014 выдвинуты подозрения в уклонении от уплаты налогов и подделке документов.  23.12.2014 выдвинуты подозрения в присвоении или растрате чужого имущества в особо крупных размерах, которое было вверено лицу или находилось в его ведении (ст. 212, 358, ст. 191 УК); 
• Виктор Янукович – экс-президент Украины; 25.02.2014 выдвинуты подозрения в организации массовых умышленных убийств людей (ст. 115 УК). 26.09.2014 выдвинуты подозрения в присвоении или растрате чужого имущества в особо крупных размерах, которое было вверено лицу или находилось в его ведении (ч. 5, ст. 191 УК);
• Александр Якименко – экс-глава СБУ; 12.03.2014 выдвинуты подозрения в превышении власти и должностных полномочий, а также организации террористической группировки (ст. 365, 258 УК).

Все они на данный момент скрываются за пределами Украины (на территории Российской Федерации).

Стоит отметить, что подозрения некоторым бывшим чиновникам (Николаю Азарову, Раисе Богатыревой, Андрею Клюеву, Юрию Иванющенко, Андрею Портнову, Артему Пшонке) были выдвинуты только в конце 2014 года, когда в украинском обществе началось проявляться крайнее недовольство работой ГПУ.

В тоже время, некоторым соратникам Януковича до сих пор не были выдвинуты подозрения в каких-либо уголовных преступлениях: Алексею Азарову, Юрию Бойко, Сергею Клюеву, Елене Лукаш, Дмитрию Табачнику и Виктору Януковичу-младшему. ГПУ расследует ряд уголовных производств по фактам хищения государственного имущества и злоупотребления служебным положением, в рамках которых эти лица проверяются на причастность к совершению таких преступлений. Все, кроме Юрия Бойко и Сергея Клюева (которые являются народными депутатами Украины) также скрываются за пределами Украины.

На данный момент ни одно уголовное дело против бывших высокопоставленных украинских чиновников не было передано в суд. Расследования по уголовным производствам против них продолжаются.

2.2. Затягивание расследований в Украине негативно влияет на международное преследование представителей режима Виктора Януковича

Из-за неэффективных и несвоевременных действий Генеральной прокуратуры Украины ЕС может отменить санкции против бывших представителей режима Януковича. Украинские правоохранительные органы не смогли в достаточной мере обосновать выдвинутые против бывших чиновников обвинения, из-за чего в отношении некоторых из них ЕС не может продолжать режим санкций.

Напомним, 05.03.2014 Совет ЕС принял решение заморозить финансовые активы бывших украинских чиновников, подозреваемых в незаконном присвоении государственных средств и причастности к нарушениям прав человека в Украине.

ЕС пошел на заморозку их активов, чтобы помочь украинским властям репатриировать финансовые средства, которые могли быть незаконным образом выведены из страны. Одним из главных условий введения санкций со стороны ЕС было обещание украинских властей провести расследование относительно бывших чиновников и выдвинуть им официальные обвинения.

06.03.2014 решение Совета ЕС вступило в силу. Были заморожены активы 18 человек – Виктора Януковича, Александра Януковича, Виктора Януковича-младшего, Николая Азарова, Алексея Азарова, Андрея Клюева, Виктора Пшонки, Артема Пшонки, Виталия Захарченко, Виктора Ратушняка, Александра Якименко, Игоря Калинина, Андрея Портнова, Елены Лукаш, Сергея Клюева, Сергея Курченко, Дмитрия Табачника, а также Раисы Богатыревой.

15.04.2014 ЕС включил в санкционный список еще 4 человека – Сергея Арбузова, Юрия Иванющенко, Александра Клименко и Эдуарда Ставицкого.

Решение о введении санкций действует 1 год с момента его принятия.

Вскоре после заморозки активов большинство попавших под санкции украинских чиновников (в том числе и бывший президент Виктор Янукович) обратились с исками в Европейский суд в Люксембурге с требованием аннулировать санкционные решения ЕС в отношении их в связи с отсутствием официальных обвинений со стороны Украины. Дела были приняты к производству.

Чтобы не допустить разморозки финансовых активов бывших чиновников, Генеральная прокуратура Украины должна была собрать доказательства их преступлений, предъявить им официальные обвинения и объявить в международный розыск.

Сделать это удалось в отношении не всех бежавших чиновников. Согласно последним данным, режим санкций со стороны ЕС будет продлен в отношении 14 человек (их имена не раскрываются) еще на год. В отношении 4 человек (среди них – Виктор Янукович-младший) режим санкций будет продлен только на 3 месяца, чтобы дать Украине шанс представить доказательства их вины в инкриминируемых преступлениях. Совершенно точно санкции будут сняты с 4 человек (их имена также не разглашаются, однако вероятнее всего – это Игорь Калинин, Александр Якименко, Елена Лукаш и Андрей Портнов), поскольку Украина не смогла представить доказательства их вины.

Результаты работы ГПУ по возвращению в Украину представителей режима Виктора Януковича можно считать еще более провальными. Из 22 бежавших чиновников, которых Украина пыталась объявить в международный розыск по линии Интерпола, действительно были оглашены в розыск только 4 человека – Виктор Янукович, Николай Азаров, Эдуард Ставицкий и Юрий Колобов. Остальные запросы в Интерполе отклонили, так как посчитали, что существует вероятность их политической мотивированности. ГПУ не смогла в достаточной мере обосновать выдвинутые против бывших чиновников обвинения.

На данный момент известно, что большинство бежавших чиновников скрываются от уголовной ответственности в России. При этом украинская сторона почти не предпринимает попыток добиться их экстрадиции в Украину. Лишь 06.02.2015 Виталий Ярема во время представления отчета в парламенте Украины сообщил, что Генеральная прокуратура Украины обратилась к Генеральной прокуратуре РФ с просьбой установить местонахождение, задержать и экстрадировать в Украину бывших чиновников – президента Виктора Януковича, премьер-министра Николая Азарова, генпрокурора Виктора Пшонку, главу СБУ Александра Якименко, министра внутренних дел Виталия Захарченко и его заместителя Виктора Ратушняка. Генеральная прокуратура РФ прогнозируемо ответила отказом. Тем не менее, открытым остается вопрос, почему соответствующий запрос был сделан лишь спустя год после того, как Виктор Янукович и его окружение сбежали с Украины.

2.3. Неэффективные действия по соблюдению санкций в отношении представителей режима Виктора Януковича на территории Украины

Украинские власти требуют от международного сообщества санкций в отношении членов режима Виктора Януковича, при этом введение аналогичных санкций со стороны Украины не осуществляется. Бывшим украинскими чиновникам, сбежавшим после Евромайдана из страны, довольно легко удается не только избегать ответственности перед законом, но и защищать свои финансовые и имущественные активы на территории Украины. Ярким тому примером является инцидент с разморозкой банковских счетов Сергея Арбузова, а также отсутствие ареста на имущество некоторых представителей предыдущей власти.

Скандал с разморозкой банковских активов Сергея Арбузова стал одним из наиболее крупных, связанных с Генеральной прокуратурой Украины, за время, когда ведомство возглавлял Виталий Ярема.

21.11.2014 Печерский районный суд Киева вынес решение о снятии ареста со счетов Сергея Арбузова и его супруги Ирины Арбузовой в украинских банках. Причиной для снятия ареста с активов послужило то, что Сергей Арбузов и его супруга якобы не были предупреждены о подозрении в совершении преступлений, на основании которых счета были арестованы, и поэтому они формально не имели статуса подозреваемых в уголовном производстве.

На самом деле, как утверждают в ГПУ, Сергею Арбузову было сообщено о подозрении еще 19.05.2014, поэтому для снятия ареста с банковских счетов судьей Печерского районного суда Киева Вячеславом Пидпалым был использован ложный предлог.

О данном судебном решении стало известно только благодаря утечке информации из самого суда, сотрудник которого сообщил о случившемся журналисту Юрию Бутусову. Оказалось, что решение суда не было опубликовано в Едином реестре судебных решений Украины. Не сообщали о данном судебном решении также и в пресс-службе ГПУ. То есть, информация намеренно была скрыта от общественности.

Как сообщает Бутусов, операция по снятию ареста с банковских счетов Арбузовых была реализована в результате сговора между высокопоставленными сотрудниками Генеральной прокуратуры с судьей Печерского районного суда Киева Вячеславом Пидпалым. Действовали они в интересах Сергея Арбузова. Непосредственные переговоры с судьей вел заместитель начальника одного из управлений ГПУ Владимир Орлов. Переговоры с Сергеем Арбузовым (или его доверенным лицом) вели заместители бывшего Генерального прокурора Виталия Яремы Анатолий Даниленко и Николай Герасимюк (после отставки Виталия Яремы они также покинули свои должности).

Информация о разморозке банковских активов Арбузовых появилась в СМИ 24.11.2014 и в этот же день, как утверждают в пресс-центре ГПУ, было подано повторное ходатайство о заморозке банковских активов, которое было удовлетворено (по информации Юрия Бутусова часть денег все-таки была выведена). Также ГПУ начала проверку принятого судьей Вячеславом Пидпалым решения на предмет законности. Однако примечательно, что этого не было сделано в день принятия противозаконного решения суда, хотя на судебном заседании присутствовал прокурор Попов А. О.

Таким образом, в деле о незаконной разморозке банковских активов Сергея и Ирины Арбузовых налицо преступное бездействие ГПУ, из-за чего были созданы условия для вывода финансовых активов Сергея Арбузова из украинских банков.

05.12.2014 в отношении судьи Вячеслава Пидпалого было открыто уголовное производство. По данным некоторых СМИ он уже покинул территорию Украины. Если эта информация подтвердится, доказать причастность сотрудников ГПУ к сговору с судьей Вячеславом Пидпалым в интересах Серегя Арбузова будет крайне сложно.

Отсутствие ареста на некоторое имущество представителей режима Виктора Януковича – еще один пример несоблюдения санкций со стороны Украины.

В ГПУ неоднократно заявляли, что на все имущество бывшего высшего руководства страны наложен арест. Однако, благодаря расследованиям журналистов, стало известно, что бывшие украинские чиновники по-прежнему могут свободно распоряжаться некоторым своим имуществом в Украине. Так, в апреле 2014 была продана киевская квартира Николая Азарова, а осенью 2014 своих владельцев сменили дом Александра Януковича и квартира Артема Пшонки. До сих пор не арестованными являются квартира Виктора Януковича, дом Виктора Пшонки (оформленный на его родственницу), а также две квартиры и загородный дом Виталия Захарченко (оформленные на фирму Захарченко).

3. Неэффективное расследование преступление преступлений против активистов Евромайдана

Спустя год после Евромайдана виновные в убийствах и избиениях активистов не были привлечены к ответственности. Организаторам преступлений удалось скрыться за пределами Украины, а рядовые исполнители преступных приказов (сотрудники МВД и СБУ) в большинстве своем остаются ненаказанными по причине затягивания следствия и его неэффективного проведения.

В июне 2014 года и. о. генерального прокурора Олег Махницкий предоставил схему организации убийств протестующих во время акций протеста Евромайдан. В центре схемы – экс-президент Украины Виктор Янукович, который дал скрытое указание министру внутренних дел Виталию Захарченко и главе СБУ Александру Якименко на использование огнестрельного оружия и чрезмерной физической силы по отношению к митингующим.

По версии ГПУ, бывший премьер-министр Николай Азаров организовал принятие Кабмином противозаконных постановлений от 22.01.2014, исходя из которых, сотрудники милиции применяли в отношении протестующих светошумовые гранаты, дымовые шашки усиленного действия, а также использовали водометы без температурных ограничений.

К убийству протестующих на Майдане были причастны также экс-заместитель министра внутренних дел Сергей Лекарь, экс-директор департамента материального обеспечения МВД Павел Зинов, экс-заместитель министра внутренних дел Виктор Ратушняк, экс-командующий внутренними войсками МВД Станислав Шуляк, экс-помощник министра МВД Виктор Зубрицкий, экс-командир киевского отделения спецподразделения милиции «Беркут» Сергей Кусюк. В частности, последний отдал приказ командиру роты специального назначения Дмитрию Садовнику вооружить личный состав роты и применить против участников протестов огнестрельное оружие.

Именно Дмитрий Садовник был главным обвиняемым в непосредственном убийстве протестующих на Майдане. 22.04.2014 суд постановил избрать для него меру пресечения в виде ареста. 19.09.2014 мера пресечения для Садовника была изменена с ареста на домашний арест. 04.10.2014 стало известно, что Дмитрий Садовник сбежал. Предположительно, он скрывается на территории Крымского полуострова или в Российской Федерации. Против судьи Печерского районного суда Светланы Волковой, которая принимала решение об освобождении Садовника под домашний арест, было возбуждено уголовное дело по подозрению в вынесении заведомо неправомерного решения. 26.12.2014 по ходатайству ГПУ Высшая квалификационная комиссия судей отстранила ее от должности судьи.

Таким образом, всем подозреваемым в причастности к организации убийств и избиений протестующих, кроме Сергея Лекаря, на данный момент удалось скрыться от уголовного преследования за пределами Украины. Сергей Лекарь был взят под домашний арест в июле 2014 года.

Рядовые исполнители преступных приказов в большинстве случаев также до сих пор не привлечены к ответственности, поскольку существуют проблемы с доказательной базой и определением круга лиц, причастных к преступлениям против евромайдановцев.

По факту, на данный момент только 2 сотрудника правоохранительных органов понесли ответственность за свои преступные действия во время Евромайдана. 28.05.2014 двое солдат внутренних войск МВД были приговорены к условным срокам (на 2 и 3 года соответственно) за избиение Михайла Гаврылюка 22.01.2014. Также на данный момент дела двух сотрудников спецподразделения милиции «Беркут», причастных к убийствам евромайдановцев, переданы на рассмотрение в суд. Пока это все «успехи», которыми могут похвастаться украинские правоохранители и ГПУ в частности. Убийства, множественные случаи избиений и пыток активистов, избиение журналистов и медицинских работников, противозаконные задержания и аресты по всей Украине – все это по-прежнему остается до конца не расследованным.

Лишь в декабре 2014 года было создано специальное управление по расследованию преступлений против активистов Евромайдана. Напрашивается вопрос – почему данное управление было создано только в конце 2014 года, а не сразу после окончания протестов?

4. Расследование преступлений на востоке Украины и в Крыму

Генеральная прокуратура Украины осуществляет процессуальное руководство в уголовных производствах, начатых Службой безопасности Украины в отношении более 300 лиц, которые  способствовали аннексии Крымского полуострова Российской Федерацией. Они обвиняются в действиях, направленных на насильственное изменение или свержение конституционного строя или на захват государственной власти (ч. 1, ст. 109 УК). Среди обвиняемых есть и самопровозглашенные лидеры так называемой Крымской Республики  – Сергей Аксенов и Владимир Константинов. Руководство прокуратуры заявляет, что Интерпол отказывается выдавать ордер на розыск этих лиц, так как устав организации запрещает заниматься делами политического или военного характера.

Генеральная прокуратура также осуществляет процессуальное руководство в уголовных делах против отдельных лидеров непризнанных Донецкой Народной Республики (ДНР) и Луганской Народной Республики (ЛНР):

• Против Игоря Гиркина возбуждено уголовное дело по обвинению в создании террористической группировки, совершении террористического акта, а также организации массовых беспорядков (ст. 258, 258-3, 294 УК);
• Против Павла Губарева возбуждено уголовное дело по обвинению в действиях, направленных на насильственное изменение или свержение конституционного строя или на захват государственной власти (ч. 1, ст. 109 УК);
• Против Игоря Безлера возбуждено уголовное дело по обвинению в организации массовых беспорядков (ст. 294 УК);
• Против Дениса Пушилина возбуждено уголовное дело по обвинению в создании террористической группировки и действиях, направленных на насильственное изменение или свержение конституционного строя или на захват государственной власти (ст. 109, 110, 258-3 УК);
• Против Александра Бородая возбуждено уголовное дело по обвинению в создании террористической группировки и действиях, направленных на насильственное изменение или свержение конституционного строя или на захват государственной власти (ст. 109, 258-3 УК);
• Лидерам ЛНР Игорю Плотницкому и Александру Попову выдвинуты обвинения по делу о похищении украинской военнослужащей Надежды Савченко. Их обвиняют в незаконном лишении свободы человека, незаконной переправке лиц через государственную границу Украины, а также в террористическом акте (ст. 146, 258, 332 УК).

Очевидно, что данный список должен быть на много длиннее, учитывая масштабы преступлений на востоке Украины.

Заместитель Яремы

Виктор Шокин

избран бывшими регионалами

Под давлением общественности В. Ярема был вынужден подать в отставку. Верховная Рада Украины большинством голосов поддержала кандидатуру В. Шокина на пост нового Генерального прокурора Украины. Примечательно, что за кандидатуру Шокина в полном составе проголосовали члены партии «Оппозиционный блок».

ГПУ проявляет откровенную пассивность в расследовании военных преступлений на востоке Украины и в Автономной Республике Крым. В частности, до сих пор не возбуждены уголовные дела против государственных деятелей Российской Федерации, причастных к организации захвата военных частей и административных зданий в Крыму и на востоке Украины, а также лиц, ответственных за военную и финансовую поддержку сепаратистов на востоке Украины.

Неудовлетворительными являются расследования конкретных дел, связанных с призывами к сепаратизму на юго-востоке Украины.

В частности не привлеченными к ответственности являются мер города Харькова Геннадий Кернес, а также бывший глава администрации Харьковской области Михаил Добкин, которые были организаторами и активными участниками Съезда депутатов юго-восточных областей Украины, который проходил в Харькове в феврале 2014 года. Участники съезда выступили за федерализацию Украины. В съезде принимали участие депутаты Государственной Думы РФ Алексей Пушков и Михаил Маргелов. После съезда Добкин и Кернес спешно уехали в Россию . В отношении Добкина было открыто уголовное производство и сообщено о подозрении в посягательстве на территориальную целостность Украины (ч. 2, ст. 110 УК), однако в августе 2014 дело закрыли в связи с отсутствием состава преступления. Геннадию Кернесу подозрений в сепаратизме вовсе не выдвигали. На данный момент он является подозреваемым в деле о похищении активистов харьковского Евромайдана.

Кроме этого, не были привлечены к ответственности лица, принимавшие решение об освобождении под залог 08.05.2014 сопредседателя движения «Народный фронт Новороссии» и одного из лидеров пророссийских митингов в Харькове Константина Долгова.

Не были также расследованы надлежащим образом факты убийств, похищений и пыток людей на оккупированных Россией территориях Украины. Ярким тому примером является дело об убийстве в апреле 2014 депутата Горловского районного совета Владимира Рыбака, которое до сих пор остается не расследованным, а виновные не привлечены к ответственности.  

5. Препятствование люстрации в органах прокуратуры

Сразу после принятия парламентом, Закон «Об очищении власти» был раскритикован тогдашним Генеральным прокурором Виталием Яремой, который назвал закон не соответствующим Конституции Украины и международным правовым нормам.  Новый Генеральный прокурор Виктор Шокин вскоре после вступления в должность также сообщил, что считает закон «Об очищении власти» недоработанным. «Я буду подходить к люстрации очень индивидуально к каждому и не только к прокурорам областного уровня, но и к каждому работнику прокуратуры, потому что все они люди. Если кто-то виноват – конечно, они будут уволены» , – заявил Шокин. Вместо соблюдения принятого закона «Об очищении власти» экс-генпрокурор Виталий Ярема, а теперь и новоназначенный Виктор Шокин, публично подтвердили свой избирательный подход в его реализации. Очевидно, что такая позиция, представленная высокопоставленными чиновниками, не только ставит вопрос об их аполитичности, но и также негативно влияет на стабильность государства в период трансформации. Дополнительно это может свидетельствовать об их связях со старой, предреволюционной системой, окончательный демонтаж которой был целью закона «Об очищения власти».

Во время первой волны люстрации из органов прокуратуры было уволено 156 человек. 120 из них опротестовали свое увольнение в судах. Приблизительно в 50% случаев суд постановил приостановить рассмотрение прокурорских исков до тех пор, пока Конституционный суд не вынесет решение о конституционности Закона «Об очищении власти». Прокуроры были отстранены от занимаемых должностей. Напомним, спустя месяц после вступления в силу Закона «Об очищении власти», в ГПУ заявляли о намерении уволить около 1000 работников. Всего же в органах прокуратуры работает 20,5 тыс. человек.

Сразу после принятия парламентом, Закон «Об очищении власти» был раскритикован тогдашним Генеральным прокурором В. Яремой, который назвал закон не соответствующим Конституции Украины и международным правовым нормам. Новый Генеральный прокурор В. Шокин вскоре после вступления в должность также сообщил, что считает закон «Об очищении власти» недоработанным.

Первое в Украине судебное решение о возобновлении в должности люстрированного чиновника было принято именно в отношении работника прокуратуры. Так, судья Харьковского окружного административного суда Валентина Самойлова в ноябре 2014 незаконно возобновила в должности начальника отдела работы с кадрами прокуратуры Харьковской области Владимира Суходубова. Под давлением общественности Владимир Суходубов вынужден был отозвать свой иск в суд о возобновлении его в должности. Данный случай четко проиллюстрировал, что прокуратура и суды являются ангажированными органами, которые, имея тесные коррупционные связи, будут препятствовать проведению люстрации в Украине.

Еще одним способом, к которому прибегают работники прокуратуры, чтобы избежать люстрации, является получение статуса участника антитеррористической операции (АТО) на востоке Украины. Данный статус, согласно Закону «Об очищении власти» освобождает от люстрации (ч. 7, ст. 1). Согласно существующим нормам, статус участника АТО могут получить не только военные, принимавшие участие в боевых действиях, но и те, кто занимался «обеспечением проведения АТО».

Широко известным стал случай, когда в октябре 2014 в г. Краматорск (Донецкая область) был проведен научно-практический семинар для работников прокуратуры, организованный ГПУ. В семинаре приняли участие 52 прокурора, каждый из которых занимает высокую должность в ведомстве. Формальное пребывание прокуроров на территории зоны проведения АТО могло послужить поводом для получения ими удостоверения участника АТО. Среди участников семинара были: бывший прокурор Донецкой области Николай Франтовский, военный прокурор Южного региона Украины Павел Богуцкий и военный прокурор Центрального региона Украины Юрий Вийтев. Все они должны были быть уволены еще во время первой волны люстрации, так как во время президентства Виктора Януковича занимали руководящие должности в центральном аппарате ГПУ. Увольнения им удалось избежать благодаря статусу участника АТО. Не исключено, что данный статус они получили именно благодаря участию в семинаре.

Официально статус участника АТО присваивается по решению Специальной межведомственной комиссии. Формально все было сделано по закону, однако очевидным является то, что высокопоставленным работникам прокуратуры специально организовываются командировки на восток Украины, чтобы они смогли получить статус участников АТО.

14.02.2014 новый Генеральный прокурор Виктор Шокин все же подписал указ об увольнении из ведомства Николая Франтовского. Имя Франтовского на данный момент не числится в реестре лиц, относительно которых были применены нормы Закона «Об очищении власти». Это свидетельствует о том, что прокурор Донецкой области не был уволен по причине люстрации, хотя для этого существуют серьезные предпосылки.

Так, Николай Франтовский являлся прокурором Донецкой области с марта 2014 года. До этого он занимал должность прокурора Житомирской области (с 2007 по 2011 гг.), а также заместителя начальника Главного управления поддержки государственного обвинения в судах Генеральной прокуратуры Украины (с 2011 по 2014 гг.). Соответственно Закону «Об очищении власти», Франтовский должен был быть уволен автоматически еще в октябре 2014 года, однако он подал иск в суд, в котором просил тогдашнего Генерального прокурора Виталия Ярему не увольнять его до тех пор, пока законность его увольнения не будет проверена соответственно Закону «Об очищении власти». Суд отказал в удовлетворении иска, однако Николай Франтовский остался на своей должности. В январе 2015 года он получил статус участника АТО на востоке Украины, что позволило ему и дальше избегать люстрации.

14.02.2015 был уволен еще один высокопоставленный чиновник ГПУ, которому длительное время удавалось избегать люстрации, – Владимир Орлов. Вопреки нормам Закона «Об очищении власти» он успел побывать на нескольких высоких должностях в центральном аппарате Генеральной прокуратуры Украины. Во времена президентства Виктора Януковича Владимир Орлов возглавлял Сумскую таможню (с 2010 по 2012 гг.), а также Луганскую таможню (с 2012 по 2014 гг.), и снискал репутацию коррупционера. В августе 2014 года Владимир Орлов был назначен на должность заместителя начальника Главного управления ГПУ по защите прав и свобод граждан, интересов государства, надзора за соблюдением законов спецподразделениями и другими органами, которые ведут борьбу с организованной преступностью и коррупцией.  

В ноябре 2014 года была предпринята попытка назначить Владимира Орлова на более высокую должность – начальника Управления процессуального руководства в производствах следователей центрального аппарата Генеральной прокуратуры, однако тогда это спровоцировало большой общественный резонанс и ведомство выступило с заявлением, в котором опровергло возможное назначение Орлова на высокую должность. В декабре 2014 года Орлов был назначен заместителем начальника Главного управления процессуального руководства и надзора за соблюдением законов спецподразделениями и другими органами, ведущими борьбу с организованной преступностью и коррупцией, в сфере транспорта и в уголовных процессах следственных органов ГПУ. Таким образом, очевидным является стремление предыдущего руководства ГПУ сохранить Владимира Орлова на одной из высоких должностей в центральном аппарате ведомства. Назначение Орлова на должность заместителя является примером попытки избежать люстрации путем перевода чиновника на более низкую должность.

Как и Николай Франтовский, Владимир Орлов не числится в реестре люстрированных лиц, хоть и подпадает под критерии люстрации. Это может позволить им в ближайшем будущем вновь занять высокие должности в ГПУ.

6. Преследование казахстанской оппозиции

Украинская прокуратура не только не в состоянии бороться с негативными последствиями авторитарного режима в Украине, но также продолжает сотрудничать в коррумпированных схемах с другими авторитарными режимами на постсоветском пространстве.

Широкую огласку имели обнародованные доказательства того, как Казахстан влиял на украинские следственные органы с целью фабрикации запроса на экстрадицию казахстанского оппозиционного политика Мухтара Аблязова.

Известно, что через украинскую юридическую фирму «Ильяшев и Партнеры» казахстанская сторона передавала следователю МВД Украины Максиму Мельнику (который вел дело против Мухтара Аблязова) персональные данные Аблязова; составляла для следователя протоколы допросов, тексты обвинений и запросы на экстрадицию; согласовывала со следователем ходатайства о раскрытии банковской тайны; давала указания относительно объявления Мухтара Аблязова в розыск по линии Интерпола.

Согласно опубликованным документам, в августе 2014 года заместитель Генпрокурора Казахстана Андрей Кравченко встречался с заместителем Генпрокурора Украины Виталием Касько и Генпрокурором Виталием Яремой исключительно для обсуждения дела Аблязова. В заявлении Кравченко есть слова: «Мы благодарны украинским коллегам за их решительные действия по уголовному преследованию группы Аблязова». 11.09.2014 юрист фирмы «Ильяшев и Партнеры» Роман Марченко сообщил руководству казахстанского БТА Банка: «Коллеги! Рад сообщить, мы «продвинули» наших следователей в отношении М. Аблязова, а именно: в отношении М. Аблязова возбуждено уголовное дело по ч. 4 ст. 190 УК Украины … Лейтмотив – существовала организованная преступная группировка «Аблязов, Жаримбетов и другие».

02.09.2013 фирма «Ильяшев и Партнеры» предложила ГПУ на «бесплатной основе» (реальная стоимость услуг составляла 320 тысяч евро и была оплачена казахстанским БТА Банком по согласованию с ГПУ) привлечь юристов для «обеспечения представительства» интересов Украины во французском суде, на что 13.11.2013 от ГПУ был получен ответ: «Не возражаю». Таким образом, ГПУ согласилось, чтобы интересы Украины представляла фирма, которая предоставляет услуги казахстанскому БТА Банку. В свою очередь, фирма «Ильяшев и Партнеры» привлекла юристов Winston & Strawn LLP для участия в деле. 18.11.2013 следователь Максим Мельник издал документ «Разрешение явиться в суд», которым уполномочил Winston & Strawn LLP представлять Украину в суде. Согласно законодательству, такие услуги иностранных юристов должны оплачиваться из государственного бюджета Украины при наличии договора с Министерством юстиции.

Выдача следователем мандата для Winston & Strawn LLP противоречила украинскому законодательству. Право делегировать юридической фирме полномочия представлять Украину на экстрадиционном процессе имеет не следователь МВД, а ГПУ (ст. 575 УПК). Поэтому «Ильяшев и Партнеры» на протяжении нескольких месяцев добивались, чтобы ГПУ подтвердила данный мандат. Влияние на ГПУ осуществлялось через казахстанскую прокуратуру.

25.09.2014 суд Лиона усомнился в законности мандата Winston & Strawn LLP и запретил фирме участвовать в экстрадиционном процессе.

Факты незаконного влияния казахстанских властей на работу следователя Мельника получили широкую огласку, после чего 30.07.2014 украинские правоохранительные органы возбудили уголовное дело против Мельника и отстранили его от дела Аблязова. Однако сразу после этого казахстанская прокуратура по рекомендациям фирмы «Ильяшев и Партнеры» попросила украинских коллег закрыть дело против Мельника.

После встреч представителей украинской и казахстанской прокуратур в августе и сентябре 2014 года (с украинской стороны во встречах принимали участие Виталий Ярема и его заместитель Виталий Касько), следователь киевской прокуратуры Сергей Ходаковский дважды (25.09.2014 и 20.10.2014) выносил постановление о закрытии уголовного дела против Мельника.  Изданный следователем документ слово в слово повторял предварительную версию постановления, которое ранее подготовила фирма «Ильяшев и Партнеры». В результате, 17.12.2014 суд обязал прокуратуру продолжить расследование в отношении Мельника, однако прокуратура сообщила, что пока не получила материалы дела из суда.

Согласно опубликованным документам, Виктор Шокин, занимая должность заместителя Генерального прокурора Украины по уголовным производствам, курировал уголовное дело Мухтара Аблязова.

7. Отставка Виталия Яремы и назначение нового генерального прокурора

09.02.2015 под давлением общественности Виталий Ярема был вынужден подать в отставку. 10.02.2014 Верховная Рада Украины большинством голосов (318) поддержала кандидатуру Виктора Шокина на пост нового Генерального прокурора Украины. Примечательно, что за кандидатуру Шокина в полном составе проголосовали члены партии «Оппозиционный блок», состоящей из бывших членов Партии регионов.

Спустя год после победы революции, тяжкие преступления бывшей власти остаются не расследованными, а виновные – не наказанными. Вина в этом лежит на правоохранительных органах Украины и в частности на Генеральной прокуратуре, возглавляемой до недавнего времени Виталием Яремой.

Виктор Шокин известен тем, что в 2005 году, находясь на должности заместителя Генерального прокурора Украины, озвучил версию, согласно которой министр МВД Юрий Кравченко, погибший при загадочных обстоятельствах в марте 2005 года, совершил самоубийство, выстрелив дважды себе в голову. Предположительно, Юрий Кравченко мог иметь конфликт интересов с бывшим тогда президентом Украины Леонидом Кучмой и его окружением.

Известно, что близкие родственники Виктора Шокина занимают высокие должности в органах прокуратуры Украины, которые они получили уже после того, как в июне 2014 года Виктор Шокин начал работать заместителем Генерального прокурора Украины.

В частности, дочь Виктора Шокина Татьяна Горностаева в ноябре 2014 года заняла должность заместителя прокуратуры Одесской области. Ее муж, Алексей Горностаев в сентябре 2014 года был назначен на должность заместителя прокурора Киевского района Одессы. Отец Алексея Горностаева Николай Горностаев в октябре 2014 года был назначен на должность заместителя прокурора Днепропетровской области. Таким образом, карьерный рост родственников Виктора Шокина совпал во времени с его пребыванием на должности заместителя Генерального прокурора Украины.

16.02.2015 Виктор Шокин назначил двух заместителей – Владимира Гузыря и Давида Сакварелидзе. Первый известен тем, что представлял государственное обвинение на одном из первых политических процессов в истории Украины – деле против Бориса Фельдмана и банка «Славянский» в начале 2000-х годов. Уголовное дело против Фельдмана было возбуждено незаконно, сопровождалось множественными нарушениями и привлекло внимание международной общественности. Давид Сакварелидзе – один из членов реформаторской команды президента Грузии Михаила Саакашвили, в прошлом занимал пост заместителя Генерального прокурора Грузии и прокурора Тбилиси. С назначением Сакварелидзе связывают много надежд на реальное проведение реформ в украинской прокуратуре. Время покажет, удастся ли использовать предыдущий опыт Грузии или же его назначение будет использоваться исключительно для улучшения имиджа ГПУ.

8. Выводы

Одним из главных обещаний новой украинской власти перед народом Украины и международною общественностью было привлечение к уголовной ответственности за содеянные преступления Виктора Януковича и его ближайших соратников, причастных к крупным экономическим преступлениям, узурпации власти в Украине и преступлениях против активистов Евромайдана.

К сожалению, приходится констатировать, что спустя год после победы революции, тяжкие преступления бывшей власти остаются не расследованными, а виновные – не наказанными. Вина в этом лежит на правоохранительных органах Украины и в частности на Генеральной прокуратуре, возглавляемой до недавнего времени Виталием Яремой.

Отсутствие расследования громких уголовных производств и некачественное осуществление надзора за соблюдением законодательства органами, которые проводят оперативно-розыскную деятельность, дознание и досудебное расследование этих производств Генеральной прокуратурой создает прецедент избежания высокопоставленными чиновниками ответственности за содеянные преступления и подрывает авторитет Украины на международной арене.

Новое руководство Генеральной прокуратуры не должно повторить ошибок своих предшественников. В ведомстве должны приложить максимум усилий для расследования нашумевших преступлений, совершенных представителями режима Виктора Януковича. Компетентного и тщательного расследования требуют также деятельность (или преступная бездеятельность) Виталия Яремы на должности Генерального прокурора Украины, а также деятельность других высших руководителей центрального аппарата ГПУ.

В связи с этим считаем необходимым:

• Привлечь к уголовной ответственности бывшее высшее руководство Генеральной прокуратуры Украины (Виталия Ярему и его заместителей), которое допустило промедление в проведении неотложных следственных (розыскных) действий в отношении Виктора Януковича и его соратников. Это привело к невозможности принятия законных и объективных решений по привлечению виновных лиц к ответственности за содеянные преступления.
• Провести тщательное, объективное и независимое расследование всех случаев незаконного применения силы сотрудниками правоохранительных органов во время Евромайдана;
• Ускорить расследование уголовных дел, где подозреваемыми являются бывшие украинские чиновники, в отношении которых Европейским союзом были наложены санкции в марте 2014 года.
• Подать повторные запросы в Интерпол на международный розыск членов режима Виктора Януковича.
• Ускорить расследование коррупционных преступлений, к которым предположительно причастны нынешние депутаты Верховной Рады Украины Юрий Бойко и Сергей Клюев.
• Провести проверку на предмет законности пребывания на должности в связи с нормами Закона «Об очищении власти» следующих лиц: Николая Франтовского (на должности прокурора Донецкой области до 14.02.2015), Павла Богуцкого (на должности военного прокурора Южного региона Украины), Юрия Вийтева (на должности военного прокурора Центрального региона Украины), Владимира Орлова (на должности заместителя начальника Главного управления процессуального руководства и надзора за соблюдением законов спецподразделениями и другими органами, ведущими борьбу с организованной преступностью и коррупцией, в сфере транспорта и в уголовных процессах следственных органов ГПУ до 14.02.2015).
• К Николаю Франтовскому и Владимиру Орлову, которые были уволены 14.02.2015, должны быть применены нормы Закона «Об очищении власти», а их имена внесены в Единый государственный реестр лиц, относительно которых были применены нормы Закона.
• Расследовать инцидент с разморозкой банковских счетов Сергея и Ирины Арбузовых на предмет возможного сговора между судьей Вячеславом Пидпалым и работниками прокуратуры – Владимиром Орловым, Анатолием Даниленко и Николаем Герасимюком.
• Отозвать запрос на экстрадицию Мухтара Аблязова, поскольку он был подан в результате коррупционного сотрудничества между украинской и казахстанской прокуратурами и вредит международному имиджу Украины.

Все желающие могут поддержать наши требования, обратившись к Генеральному прокурору Виктору Шокину: 01011, Киев-11, ул. Резницкая, 13/15.