13 мая 2014 в Брюсселе между Украиной и ЕС были подписаны Меморандум о взаимопонимании и Кредитное соглашение между Украиной как заемщиком и ЕС как кредитором, с целью предоставления макрофинансовой помощи в размере 1 млрд. евро.
Выделение кредитных средств для Украины является частью целого «Пакета поддержки для Украины», который в начале марта утвердила Европейская комиссия, и предусматривает выделение средств для Украины на сумму 11,175 млрд. евро на протяжении 2014 – 2020 годов.
В рамках данного пакета в течение следующих лет для поддержки Украины предусматривается выделение средств на 3 основные направления:
1. Гранты – финансовая помощь – 1,565 млрд. евро.
- Двусторонние соглашения:
a. 0,14 – 0,20 млрд. евро – ежегодная программа действий на 2014 год;
b. 0,78 млрд. евро (в среднем) – ежегодная программа действий на 2015 – 2020 годы;
c. 0,24 – 0,30 млрд. евро – программа «Парасолька» [Зонтик] на 2015 – 2020 годы;
- Улучшение инвестиционной способности Украины – 0,20 – 0,25 млрд. евро;
- Партнерство ради Стабильности и Мира – 0,02 млрд. евро;
- Политика Совместной деятельности в сфере международных отношений и безопасности – 0,015 млрд. евро
2. Кредит – макрофинансовая помощь – 1,61 млрд. евро:
- 1,0 млрд. евро (меморандум от 13.05.2014) – разделен на 2 транша по 0,5 млрд. евро, будет предоставлен после ратификации меморандума Верховной Радой;
- 0,61 млрд. евро (меморандум ратифицирован Верховной Радой 04.03.2014) – будет предоставлен 4 траншами:
a. первый в сумме 100 млн. евро до 20 мая;
b. второй – 10 млн. евро;
c. третий – 250 млн. евро;
d. четвертый – 250 млн. евро.
3. Финансирование проектов (кредиты) – Европейскими финансовыми институтами:
- Европейский инвестиционный банк – до 3,0 млрд. евро;
- Европейский банк реконструкции и развития – 5,0 млрд. евро.
Кредитные средства предоставляются Украине сроком на 15 лет с целью уменьшения внешнего финансового давления на Украину, улучшения ее платежного баланса и обеспечения бюджетных потребностей, а также усиления ее позиции по валютным резервам. Эта помощь со стороны Европейского Союза является приложением к ресурсам, которые предоставляются Украине международными финансовыми учреждениями и на основании двусторонних соглашений с донорами в поддержку государственной программы экономической стабилизации и реформ.
Средства данного кредита пойдут на финансирование дефицита бюджета. Для их получения Правительство обязуется выполнить структурные реформы в следующих сферах:
1.Улучшение управления государственными финансами:
- Обеспечить создание системы государственных закупок, которая будет базироваться на принципах прозрачности, недискриминации и конкуренции среди участников торгов:
a. Министерство экономического развития и торговли ежеквартально будет публиковать данные о количестве и стоимости процедур закупки на принципах конкуренции, а также о процедурах закупок на внеконкурсной основе;
b. Создание в составе Антимонопольного комитета укомплектованного подразделения, способного эффективно рассматривать жалобы, которые будут предоставлять пострадавшие участники торгов в сфере государственных закупок.
- Утвердить Национальную стратегию по предотвращению и противодействию коррупции и утвердить Государственную программу по внедрению такой стратегии определенными мероприятиями и сроками их выполнения;
- Ввести всеохватывающее антикоррупционное законодательство в соответствии с рекомендациями группы государств по борьбе с коррупцией (ГРЕКО) и другими международными стандартами.
- Для развития государственного внутреннего финансового контроля принять стратегию обучения персонала на разных уровнях управления (центральный и муниципальный уровни, включая службы внутреннего аудита) и для сертификации внутренних аудиторов;
- Подать в Парламент законопроект, предусматривающий четко определенные полномочия Расчетной палаты Украины по аудиту не только расходов бюджета, но и доходов в соответствии со стандартами Международной организации высших органов финансового контроля (INTOSAI);
- Принять набор стандартов государственного внутреннего финансового контроля (основанных на принципах организационной подотчетности функциональной независимости внутреннего аудита);
- Увеличить финансовые ресурсы, выделяемые на функцию внешнего аудита.
2.Торговля и налогообложение:
- Воздерживаться от мер, которые нарушают внешнюю торговлю;
- Ввести в Украине современную товарную номенклатуру внешнеэкономической деятельности, разработанную на основе Гармонизированной системы описания и кодирования товаров 2007 года;
- В соответствии с Программой экономических реформ, обеспечить в полной мере соответствие практики таможенных оценок стандартам ВТО (в частности, таможенная стоимость товаров будет определяться преимущественно на основе заявленных значений рыночной стоимости);
- Обеспечить возвращение всех задолженностей по возмещению НДС и чтобы все законные требования возврата НДС выплачивались в установленные сроки;
- Ввести в законодательство о НДС положение о том, что на всю задолженность по возмещению НДС будут начисляться соответствующие проценты штрафных санкций, не менее 120 % учетной ставки НБУ;
- Обеспечить своевременное возмещение НДС через работу автоматической системы возмещения НДС с аудитом на основе рисков.
3. Сектор энергетики:
- Увеличить поступления платежей НАК «Нафтогаз Украины» путем лучшего обеспечения дисциплины платежей, особенно в области предприятий по предоставлению коммунальных услуг;
- Для компенсации роста цен на газ для уязвимых домашних хозяйств укрепить систему целевой социальной помощи.
- Достичь значительного прогресса в выполнении обязательств Украины по Договору об учреждении Энергетического сообщества, что прямо предусматривает разделения производства, распределения и транспортировки в национальном газовом секторе;
- Достичь статуса «Кандидат» в рамках Инициативы по прозрачности в добывающей промышленности для поддержки прозрачности в энергетическом секторе;
- Достичь существенного продвижения на пути получения статуса «соответствия ЕІТІ» в рамках Инициативы прозрачности добывающей промышленности;
- Достичь дальнейшего уровня улучшения общего уровня показателя взыскания оплаты НАК «Нафтогаз Украины» путем повышения дисциплины платежей.
4. Финансовый сектор:
- Обеспечить внедрение Международных стандартов финансовой отчетности всех участников финансового рынка до 2014 года;
- Подготовить внедрение законодательства ЕС, касающегося финансовых услуг так, как указано в Приложении к соответствующему Разделу по сотрудничеству Соглашения об ассоциации, в частности путем принятия стратегического многолетнего плана постепенного приближения регулировки финансового сектора к законодательству ЕС в этой сфере. Этот стратегический план будет определять приоритетные области по законодательному сближению, предоставлять перечень конкретных шагов и мероприятий, которые должны быть приняты, и определять сроки их реализации.
Для мониторинга эффективности проведения структурных реформ в Украине, Правительством будут предоставляться соответствующие отчеты в Комиссию ежеквартально.
Для более детальной информации, пожалуйста, обращайтесь:
ВикторМазярчук,
[email protected]
The Open Dialogue Foundation
