Верховная Рада Украины 11.08.2014 приняла за основу проект Закона Украины «О санкциях», разработанный Правительством. Целью данного законопроекта является защита национальных интересов, национальной безопасности, суверенитета и территориальной целостности Украины, ее экономической самостоятельности, а также предотвращение нарушения или восстановление нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан Украины, общества и государства. Ожидается, что в ближайшее время Верховной Радой Украины данный Закон будет проголосован во втором чтении и в целом, и Президент подпишет его.
Согласно предложениям Правительства санкции могут применяться к:
- иностранному государству;
- иностранному юридическому либо физическому лицу;
- гражданам Украины, юридическим лицам, созданнымсогласно законодательствуУкраины;
- других субъектов.
Кроме того, необходимо отметить, что применение санкций не исключает применения других механизмов, которые будут комплексно дополнять предложенный механизм защиты Украины.
До этого на законодательном уровне в Украине не было определено комплексного механизма применения санкций. На практике санкции применялись в отношении отдельных иностранных предприятий на основании решений контролирующих органов в рамках их полномочий. Так, например, во время торговой войны между Украиной и Россией после многочисленных ограничений со стороны России в апреле 2014 года Государственная потребительская инспекция Украины запретила продажу 18 видов товаров (шоколадной, рыбной и сырной продукции) производства 7 российских предприятий. Причина запрета – несоответствие законодательству[1], а именно – стандартам маркировки продукции.
Основания для применения санкций:
- действия иностранного государства, иностранного юридического или физического лица, других субъектов, которые создают угрозу национальным интересам, безопасности, суверенитету и территориальной целостности, ее экономической самостоятельности, нарушающих права и свободы человека, интересы общества и государства, приводят к оккупации территории, экспроприации или ограничению права собственности, причинение имущественных потерь, создание препятствий для устойчивого экономического развития, полноценного осуществления гражданами Украины принадлежащих им прав и свобод;
- резолюции Генеральной Ассамблеи и Совета Безопасности ООН;
- решения и регламентов Совета ЕС;
- факты нарушений Всеобщей декларацииправчеловека, Статута ООН.
Правительство предлагает ввести 28 видов санкций, которые можно разделить на 5 категорий:
1. Ограничения, связанные с деятельностью на территории Украины:
- блокирование активов;
- прекращение исполнения экономических и финансовых обязательств;
- ограничение торговых операций;
- запрет на участие в приватизации, аренде государственного имущества;
- ограничение или прекращение транзита ресурсов, полетов и перевозок на территории Украины;
- аннулирование или прекращение действия лицензий и иных разрешений (в том числе специальных разрешений на пользование недрами);
- запрет осуществления государственных закупок у юридических лиц-резидентов иностранного государства;
- введение дополнительных мер в области экологического, санитарного, фитосанитарного и ветеринарного контроля;
- запрет передачи технологий, прав на объекты права интеллектуальной собственности;
- запрет или ограничение входа морских суден в территориальные воды или порты Украины и воздушных суден в воздушное пространство Украины, или совершение посадки на территории Украины;
2. Ограничения, связанные с деятельностью банковской системы:
- предотвращение вывода капиталов за пределы Украины;
- запрет выдачи разрешений, лицензий Национального банка на осуществление инвестиций в иностранное государство, размещение валютных ценностей на счетах и вкладах за рубежом;
- прекращение выдачи разрешений, лицензий на ввоз в Украину из иностранного государства или вывоз из Украины валютных ценностей и ограничение выдачи наличных по платежным картам, эмитированным резидентами иностранного государства;
- запрет осуществления Национальным банком регистрации участника международной платежной системы, платежной организацией которой является резидент иностранного государства;
- запрет увеличения размера уставного капитала хозяйственных обществ, предприятий, банков, в которых представитель иностранного государства владеет более 10% уставного капитала или имеет влияние на управление юридическим лицом или его деятельность;
3. Ограничения, связанные с международной деятельностью:
- прекращение действия международных договоров, согласие на обязательность которых дано Верховной Радой Украины;
- прекращение действия торговых соглашений, совместных проектов и промышленных программ в определенных сферах, в частности, в сфере безопасности и обороны;
- отказ в предоставлении виз и их отмене резидентам иностранных государств, применение других запретов въезда на территорию Украины;
- аннулирование официальных визитов, заседаний, переговоров по вопросам заключения договоров или соглашений;
- лишение государственных наград Украины, других форм знаков отличия;
4. Другие ограничения:
- прекращение культурных обменов, научного сотрудничества, образовательных и спортивных контактов, развлекательных программ с иностранными государствами и иностранными юридическими лицами;
- запрет деятельности партий, движений и других общественных объединений и фондов;
- другие санкции, соответствующие принципам их применения, установленным настоящим Законом.
Предложенияпо применению, а также отмене и внесении изменений в санкции вносятся в Совет национальной безопасности и обороны Украины:
- Верховной Радой Украины;
- Президентом Украины;
- Кабинетом Министров Украины;
- Национальным банком Украины;
- Службой безопасности Украины.
Совет национальной безопасности и обороны Украины принимает соответствующее решение, которое в соответствии с украинским законодательством вводится в действие указом Президента Украины. Данное решение является обязательным к исполнению. В решении отмечается срок применения санкций (кроме случаев, когда применение санкций приводит к прекращению отдельных прав и является постоянным).
По мнению Правительства, принятие данного Закона обеспечит создание механизма безотлагательного и эффективного реагирования на имеющиеся и потенциальные угрозы национальным интересам и национальной безопасности Украины, включая враждебные действия, вооруженное нападение других государств или негосударственных образований, причинение вреда жизни и здоровью населения, захват заложников, экспроприация собственности на территории Украины, причинение имущественных потерь и создание препятствий для устойчивого экономического развития и полноценного осуществления гражданами Украины принадлежащих им прав и свобод.
Ожидается, что принятие данного проекта Закона в целом состоится в сентябре-октябре 2014 новым парламентом Украины, о чем свидетельствуют ожидания экспертов и публичные заявления Премьер-министра Украины Яценюка в программе «Восстановление Украины: план действий».
Правительством в проект Закона были внесены предложения, связанные с ограничением деятельности СМИ:
- ограничение или прекращение предоставления услуг почтовой связи;
- запрещение или ограничение ретрансляции теле- и радиоканалов;
- запрет пользования радиочастотным ресурсом Украины;
- ограничение или прекращение деятельности СМИ (в том числе, в сети Интернет);
- ограничение илизапрещение производстваил и распространения печатной продукции идругих информационных материалов;
- ограничение или прекращение предоставления телекоммуникационных услуг и использования телекоммуникационных сетей общего пользования.
Однако под давлением международных правозащитных организаций и представителей СМИ Правительство внесло изменения в проект Закона и исключило их.
Для получения более детальной информации, пожалуйста, обращайтесь:
Виктор Мазярчук – [email protected]