1. ВВЕДЕНИЕ
Российская Федерация нарушила послевоенную систему безопасности в Европе после аннексии Крыма и военного вторжения на территорию Восточной Украины и создала опасный прецедент перекройки государственных границ в XXI веке. Ужесточение авторитарного режима, реваншистские настроения в среде правящей элиты и насильственные попытки возобновления влияния России на территорию стран бывшего СССР стали угрозой безопасности для всего мира.
Грубое попирание международным правом со стороны правительства России привело к масштабным трагическим последствиям в первую очередь для Украины: убийства и пытки военных, гражданских активистов, мирных граждан; похищения и сфабрикованные уголовные преследования граждан Украины; катастрофическая социально-экономическая ситуация в Луганской и Донецкой областях. Поддержка Россией террористических групп на востоке Украины стала причиной масштабной авиакатастрофы – крушения малайзийского Боинга МН17 в результате попадания в него ракеты террористов.
При этом высшие должностные лица Российской Федерации отрицают свою причастность к вышеперечисленным последствиям, используют массовую пропаганду как внутри страны, так и при помощи армии лоббистов за пределами России.
В данном отчете фокусируется внимание на действиях Российской Федерации, которые свидетельствуют о нарушениях международных договоров/гарантий со стороны российского правительства.
2. АННЕКСИЯ КРЫМСКОГО ПОЛУОСТРОВА
2.1. Факты нарушения международного права. 27.02.2014 началось вторжение российских и пророссийских боевиков на территорию Автономной Республики Крым. Были захвачены главные стратегические объекты и коммуникации (здания парламента, правительства и аэропорты). 01.03.2014 российский парламент проголосовал за возможное использование Вооруженных сил РФ в Украине. Российские войска и местные незаконные вооруженные формирования заблокировали и разоружили подразделения Вооруженных Сил Украины в Крыму, а также захватили корабли Военно-морских сил Украины. Во время захвата украинских воинских частей в плен брали их командиров. 18.03.2014 в результате штурма украинской военной части в Симферополе погиб украинский военнослужащий, двое солдат получили ранения.
Согласно Будапештскому меморандуму, подписанному 05.12.1994, Россия, США и Великобритания предоставили Украине гарантии ее территориальной целостности взамен на отказ Украины от арсенала ядерного оружия. Таким образом, Россия стала страной-агрессором, хотя должна быть гарантом безопасности Украины. Также Россия нарушила договор с Украиной о статусе и условиях пребывания Черноморского флота РФ на территории Украины. Черноморский флот был использован как плацдарм для вторжения в глубину Крымского полуострова. Россия превысила количество военных сил, которые имеют право пребывать на территории Украины, и переместила свои вооруженные силы за пределы допустимой дислокации.
2.2. Заявления представителей РФ и международного сообщества. 04.03.2014 Владимир Путин заявил: «Вариант присоединения Крыма к России не рассматривается». Через 17 дней, 21.03.2014 Путин подписал законы о принятии Республики Крым и города Севастополь в состав Российской Федерации. 04.03.2014 Путин отметил, что в Крыму были «местные силы самообороны». Через месяц, 17.04.2014 Путин признал: «За спиной сил самообороны Крыма, конечно, встали наши военнослужащие». На вопрос о невыполнении обязательств по Будапештскому меморандуму Путин заявил, что, если считать события в Украине революцией, то это означает, что возникло «новое государство»: «А с этим государством и в отношении этого государства мы никаких обязывающих документов не подписывали».
12.03.2014 Европейский парламент принял резолюцию, в которой признал, что вторжение России в Крым является нарушением международного права, суверенитета и территориальной целостности Украины. Страны «Большой семерки» осудили явное нарушение Россией территориальной целостности и суверенитета Украины.
2.3. Результат незаконных действий Российской Федерации. С началом российской оккупации на Крымском полуострове стали обыденными случаи избиения, похищения и запугивания украинских и иностранных журналистов и гражданских активистов. Стали фиксироваться массовые нарушения прав крымских татар (незаконные задержания, обыски, уголовные преследования), о чем 02.10.2014 заявили 68 депутатов ПАСЕ. В связи с российской оккупацией тысячи людей были вынуждены покинуть свои дома. По последним данным ООН, из Крыма в другие регионы Украины переселилось 18 358 лиц, в т. ч. 5 142 детей, 1 298 инвалидов и лиц пожилого возраста.
3. ПОДДЕРЖКА РОССИЕЙ ТЕРРОРИСТИЧЕСКИХ ГРУПП НА ВОСТОКЕ УКРАИНЫ, А ТАКЖЕ УЧАСТИЕ АРМИИ РФ В ВОЕННОМ КОНФЛИКТЕ
3.1. Факты нарушения международного права. Длительное время Россия участвовала в военном конфликте на востоке Украины скрытно, ведя так называемую гибридную войну. Россия снабжала самопровозглашенные республики оружием и боевиками, а также засылала на территорию Украины разведывательно-диверсионные группы. С середины августа 2014 года началось вторжение российской армии на территорию Восточной Украины. Выявлены множественные факты гибели и взятия в плен российских кадровых военнослужащих на востоке Украины. Российские военнослужащие сообщили, что в Украину их направили под видом проведения военных учений.
Своими агрессивными действиями относительно Украины Российская Федерация нарушила международные соглашения: Устав ООН; Декларацию о принципах международного права 1970 года; Декларацию о недопустимости вмешательства во внутренние дела государства; Декларацию о недопустимости интервенции и вмешательства во внутренние дела государства 1981 года; Декларацию о защите независимости и суверенитета 1965 года; Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе; Будапештский меморандум между Украиной, РФ, США и Великобританией о гарантировании суверенитета и территориальной целостности Украины 1994 года.
Также, поддерживая террористические группы на Востоке Украины, Россия нарушила нормы международного антитеррористического права – Международную Конвенцию о борьбе с финансированием терроризма 1999 года и Декларацию о мерах по ликвидации международного терроризма 1994 года.
3.2. Заявления представителей РФ и международного сообщества. Президент России Владимир Путин сказал: «Я заявляю со всей ответственностью: там нет ни российских инструкторов, ни специальных подразделений, ни войск, никого». 01.09.2014 Сергей Лавров, глава МИД России, заверил: «Военного вмешательства в Украину не будет» (). Позже, 29.09.2014, Сергей Лавров был вынужден признать, что граждане России принимают участие в конфликте на Донбассе, однако делают это как волонтеры. 03.09.2014 Дмитрий Песков, пресс-секретарь Владимира Путина сообщил: «Россия не может договориться о прекращении огня, так как не является участником конфликта». Владимир Путин, комментируя взятие в плен на территории Украины около 10 военнослужащих российской армии, заявил, что они «случайно» пересекли границу.
Еще до начала прямого вторжения российских войск в Украину, НАТО заявляло о наличии доказательств поставок Россией вооружения боевикам. 28.08.2014 представители НАТО заявили, что более 1000 военнослужащих российской армии принимают участие в войне на востоке Украины. 18.09.2014 Комитет Министров Совета Европы призвал Россию вывести войска с территории Украины и более не вмешиваться в дела соседней страны. 25.09.2014 на Генеральной Ассамблеи ООН Барак Обама осудил присутствие российских войск в Восточной Украине.
3.3. Результат незаконных действий Российской Федерации. Прямое военное вторжение российской армии в Украину повлекло значительное увеличение числа жертв конфликта как среди мирных жителей, так и среди воюющих сторон. По последним данным ООН, за время конфликта на востоке Украины погибло более 3600 человек, еще около 8500 получили ранения.
Одним из наиболее вопиющих последствий российского финансирования и поставок оружия террористам стало крушение пассажирского авиалайнера Боинг МН17. Самолет был сбит 17.07.2014 при помощи системы противовоздушной обороны Бук-М1, которой управляли россияне. С целью скрыть следы преступления террористы длительное время не допускали на место крушения авиалайнера украинских и международных экспертов, а также самостоятельно собирали тела погибших и части самолета. Все это происходило на фоне формального призыва Владимира Путина к боевикам допустить экспертов на место аварии.
4. НАРУШЕНИЕ УСЛОВИЙ ПЕРЕМИРИЯ НА ВОСТОКЕ УКРАИНЫ
4.1. Подписание Минского протокола. 05.09.2014 в Минске был подписан протокол по результатам работы трехсторонней контактной группы относительно совместных шагов, направленных на имплементацию мирного плана Петра Порошенко и инициатив Владимира Путина по урегулированию конфликта на востоке Украины («Минский протокол»). Протокол был подписан представителями Украины (второй президент Украины Леонид Кучма), России (посол РФ в Украине Михаил Зурабов) и ОБСЕ (посол Хайди Тальявини). 19.09.2014 участниками трехсторонней контактной группы также был подписан меморандум об исполнении условий «Минского протокола». Согласно условиям Минского протокола и меморандума, подразделения и воинские формирования сторон должны остановиться на линии их соприкосновения по состоянию на 19.09.2014 и не вести боевые действия. Должен осуществиться вывод с территории Украины всех иностранных вооруженных формирований, военной техники, боевиков и наемников при мониторинге ОБСЕ, а также осуществиться обмен военнопленными между сторонами конфликта.
4.2. Пророссийские боевики не выполняют Минский протокол и меморандум. Пророссийские боевики продолжают активные боевые действия, пытаясь захватить ряд контролируемых украинской армией территорий. Наиболее обостренной сейчас является ситуация в районе донецкого аэропорта и г. Дебальцево (Донецкая обл.), где продолжаются ожесточенные столкновения сторон. По сообщениям СМИ, до сих пор продолжается переброска военной техники, боевиков и военнослужащих российской армии с территории РФ на восток Украины. Процесс обмена военнопленными проходит очень медленно. По состоянию на 19.11.2014, в плену пророссийских боевиков пребывало 333 украинских военных, 41 боец добровольческих батальонов, а также 2 журналиста.
4.3. Реакция международного сообщества. В ходе телефонной беседы с Петром Порошенко 06.09.2014 канцлер Германии Ангела Меркель признала отсутствие устойчивого прогресса в выполнении минских договоренностей. Собеседники констатировали, что продолжение обстрелов со стороны боевиков ставит под угрозу план мирного урегулирования конфликта на Донбассе. Позже перед саммитом ASEM в Милане Меркель заявила, что Россия должна сделать свой значительный вклад в деэскалацию конфликта в Украине и реализацию минских соглашений.
24.10.2014 президент США Барак Обама, выступая с речью на 69-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН, назвал российскую агрессию в Европе одной из главных угроз мировой безопасности, наряду с распространением вируса Эбола и действиями «Исламского государства» на Ближнем Востоке.
5. ПОХИЩЕНИЕ РОССИЙСКИМИ СПЕЦСЛУЖБАМИ ГРАЖДАН УКРАИНЫ
5.1. Похищение украинской военнослужащей Надежды Савченко. Надежда Савченко – старший лейтенант Вооруженных Сил Украины, участвовала в Антитеррористической операции на востоке Украины, в качестве добровольца парамиллитарного образования батальон «Айдар». 17.06.2014 попала в плен к пророссийским сепаратистам в районе города Луганск. В дальнейшем была передана российским спецслужбам на территорию РФ, в город Воронеж.
На данный момент российскими следственными органами против Надежды Савченко возбуждено сфабрикованное уголовное дело по обвинению в убийстве российских журналистов на территории Украины. Доказательств вины украинки у российских следственных органов нет. Более того, адвокатам удалось доказать, что у Надежды существует алиби, и она не могла совершить инкриминируемого ей преступления. Несмотря на это, уголовное преследование против нее продолжается [26]. В отношении Савченко была также назначена психиатрическая экспертиза, что может свидетельствовать о желании российских следственных органов полностью изолировать ее от внешнего мира. 10.10.2014 Надежда Савченко была доставлена в психиатрическую клинику для прохождения экспертизы. Сделано это было без ожидания суда, который бы окончательно определил законность проведения экспертизы. На протяжении 20 дней она содержалась в психиатрической клинике, после чего ее признали вменяемой и вернули в СИЗО.
5.2. Похищение российскими спецслужбами граждан Украины в Крыму. Украинцы Олег Сенцов, Алексей Чирний, Геннадий Афанасьев и Александр Кольченко в мае 2014 были похищены Федеральной службой безопасности РФ на территории оккупированной Автономной Республики Крым. После похищения их доставили в следственный изолятор «Лефортово» в городе Москва. Против них возбудили уголовное дело по обвинению в террористической деятельности. До задержания Олег Сенцов занимал демонстративно проукраинскую позицию в оккупированном Крыму, из-за чего и стал объектом уголовного преследования.
С целью получить признательные показания, к арестованным украинцам применяли пытки. Алексея Чирния на некоторое время помещали в психиатрическую клинику, из-за чего у него проявлялись суицидальные наклонности. В результате Алексей Чирний, Геннадий Афанасьев и Александр Кольченко дали признательные показания, а также свидетельствовали против Олега Сенцова, который свою вину признавать категорически отказывается.
Украинцы лишены права на дипломатическую защиту, так как российская сторона утверждает, что считает всех четырех задержанных гражданами России. Сами они это категорически отрицают, заявляя, что являются гражданами Украины. К ним не допускают посетителей. Имея возможность контактировать лишь со своими адвокатами, которые из-за подписки о неразглашении информации не могут сообщать о подробностях уголовного дела, обвиняемые украинцы, фактически, оказались полностью изолированными от внешнего мира.
5.3. Нарушение международного права. Насильственный вывоз граждан Украины в Российскую Федерацию расценивается как похищение, и, согласно принципам международного права (проект «Кодекса преступлений против мира и безопасности человечества» 1996 года, «Римский статут Международного уголовного суда» 1998 года, а также «Международная конвенция для защиты всех лиц от насильственных исчезновений» 2006 года»), является преступлением против человечности.
Учитывая тот факт, что Надежда Савченко является участником боевых действий в военном конфликте и была взята в плен, ее также можно считать военнопленной, а потому на нее распространяется действие международного Гуманитарного права («IV Гаагская конвенция» 1907 года, «III Женевская конвенция» 1929 года). Согласно нормам международного гуманитарного права, участники боевых действий (комбатанты) не могут являться объектами уголовного преследования (кроме случаев совершения ими международных преступлений). Таким образом, уголовное преследование Надежды Савченко противоречит международному праву. Уголовное преследование похищенных граждан Украины – политически мотивированное, а судебные процессы не являются беспристрастными, что нарушает требования Конвенции «О защите прав человека и основных свобод».
5.4. Международная реакция. В резолюции Европейского парламента относительно ситуации в Украине от 17.07.2014 Европарламент выразил сожаление по поводу незаконного содержания украинской летчицы Надежды Савченко в России и потребовал ее немедленного освобождения. В ходе беседы с Юлией Тимошенко президент Парламентской Ассамблеи Совета Европы Анн Брассер сказала, что ПАСЕ использует все возможности решить проблему Надежды Савченко. Верховный комиссар ООН по правам человека включил случаи Надежды Савченко, Олега Сенцова и остальных крымских активистов в Отчет по ситуации с правами человека в Украине, перечислив основные нарушения, допущенные российскими властями. 14.10.2014 во время встречи с министром иностранных дел России Сергеем Лавровым государственный секретарь США Джон Керри потребовал освобождения Надежды Савченко в рамках исполнения пункта минских соглашений об обмене заложниками.
Президент Европейского парламента Мартин Шульц в своих ответах на письменные запросы по делу Олега Сенцова отмечает, что Европейский парламент и другие европейские институции будут уделять особое внимание случаю Олега Сенцова в диалогах с российской и украинской стороной. 17.10.2014 61 депутат Европейского парламента обратился к президенту России Путину с письмом, в котором они заявили, что действия по отношению к Надежде Савченко грубо нарушают ст. 5 и ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, участником которой является Российская Федерация.
6. КРИТИКА НЕЗАКОННЫХ ДЕЙСТВИЙ РОССИИ СО СТОРОНЫ ДРУГИХ ЕВРОПЕЙСКИХ ГОСУДАРСТВ
16.03.2014 Министр иностранных дел Франции Лорен Фабиус заявил, что референдум в Крыму был незаконным, особенно учитывая то, что он проходил под контролем российских военных. 18.03.2014 президент Франции Франсуа Олланд осудил решение Владимира Путина о присоединении Крыма. 13.03.2014 МИД Франции осудило препятствие работе журналистов в Крыму и призвало к уважению права на свободу информации. 14.04.2014 Лорен Фабиус отметил: «представляется очевидным, что Россия несет определенную ответственность за насилие (в Восточной Украине – прим. ред.)». Из-за действий России в Украине, в начале сентября французские чиновники заявили, что пока не собираются поставлять России военный корабль типа Mistral [источник: 1, 2, 3, 4, 5]
17.10.2014 в рамках проведения саммита ASEM премьер-министр Великобритании Дэвид Кэмерон заявил, что Россия должна предпринять меры по выведению российских войск и тяжелой техники с территории Украины, а также уважать все заключенные соглашения и результаты выборов в Украине. По словам Кэмерона, если этого не произойдет, ЕС, в том числе и Великобритания, должны будут сохранить санкции и продолжить давление на Россию.
17.10.2014 депутат Европейского парламента от Латвии Сандра Калниете заявила: «…Мы понимаем, что на самом деле режим прекращения огня не соблюдается и люди умирают каждый день… Если будет продолжаться насилие и война, будет больше санкций со стороны ЕС».
Некоторые европейские государства, несмотря на признание вины России в конфликте, критикуют санкции, так как считают, что они скорее вредят странам ЕС, чем самой России. 25.08.2014 Министерство иностранных дел Чехии призвало Россию прекратить действия, направленные на дестабилизацию ситуацию в Украине, в том числе поставлять тяжелое оружие и обстреливать украинских военных. Однако 03.09.2014 чешское правительство уполномочило премьер-министра Чехии Богуслава Соботку выступить за некоторые ограничения санкций против России для того, чтобы защитить чешских производителей автомобилей, которые экспортируются в Россию. Министр иностранных дел Венгрии Петер Сийярто и премьер-министр Виктор Орбан осудили санкции против России, мотивировав это тем, что они неэффективны, так как конфликт не решается, а европейские страны экономически страдают.
7. ВЫВОДЫ
Основной причиной конфликта на востоке Украины является грубое нарушение Российской Федерацией суверенитета Украины и ее территориальной целостности, а также невыполнение Россией взятых на себя обязательств перед Украиной и международным сообществом.
Своими противоправными действиями Россия грубо нарушила ряд международных договоров, призванных обеспечивать мир на Европейском континенте. В частности Россия нарушила нормы Устава ООН (1945 г.), Хельсинкского заключительного акта по безопасности и сотрудничеству в Европе (1975 г.), а также Будапештский меморандум (1994 г.), по условиям которого Россия является гарантом суверенитета и территориальной целостности Украины. Также Россия нарушила двусторонние договоры с Украиной, в частности, Договор «О дружбе, сотрудничестве и партнерстве» (1997 г.), а также Соглашение «О статусе и условиях пребывания Черноморского флота РФ на территории Украины» (1999 г.), которые подтверждают суверенитет Украины.
Россия также нарушает договоры, прямо касающиеся процесса урегулирования конфликта на Донбассе, полностью нивелирует любые попытки остановить войну в регионе. В частности, не выполняются условия Минского протокола, который был подписан в сентябре 2014 года. Россия продолжает поддерживать самопровозглашенные республики, поставляя им вооружения и военных специалистов.
Системное нарушение Россией взятых на себя обязательств подрывает основы стабильности мировой системы безопасности, а также свидетельствует о невозможности доверять любым обязательствам или обещаниям российских властей.
Фундация «Открытый Диалог» считает, что статус постоянного члена Совета Безопасности ООН, а также одного из региональных лидеров на континенте обязывает Россию придерживаться взятых на себя обязательств. Мировое демократическое сообщество обязано жестко реагировать на противоправные действия Российской Федерации на международной арене. Нарушение Россией международных договоров должно понести свои негативные последствия для этой страны.
Фундация приветствует решение ПАСЕ лишить российскую делегацию права голоса в этой организации, а также запретить россиянам занимать руководящие должности и участвовать в наблюдательных миссиях ПАСЕ до конца 2014 года в связи с аннексией Крымского полуострова. Мы также считаем актуальным рассмотреть вопрос о лишении России права на постоянное членство в Совете Безопасности ООН как страны, которая является агрессором и нарушителем международного права. Считаем, что государство, нарушающее базовые принципы международного права, не может занимать ведущие должности в международных организациях.
Для получения более детальной информации, пожалуйста, обращайтесь:
Андрей Осаволюк – [email protected]
Игорь Савченко – [email protected]
Людмила Козловская – [email protected]
Фундация «Открытый Диалог»