1. Введение
Скачать отчет
С начала вторжения России в Украине 24 февраля 2022 года, руководство Казахстана многократно делало заявление об «уважении суверенитета и территориальной целостности Украины» [1], [2], [3]. Официальные представители Казахстана пытаются заверить Украину и международное сообщество, что Казахстан «соблюдает санкции» в отношении России, хотя и не «присоединяется к ним». На практике, заявления руководства Казахстана являют собой попытку избежать введения вторичных и персональных санкций за оказываемую Кремлю помощь в обходе международных санкций и финансировании войны против Украины.
Руководство Казахстана проводит дезинформационные операции в отношении Украины и Запада, позиционируя себя «жертвой потенциальной агрессии со стороны России», с целью избежать ответственности за помощь России.
5 декабря 2022 года, Европейский Союз ввел эмбарго на российскую нефть, а с 5 февраля 2023 года заработает эмбарго на российские нефтепродукты. Нефтяное эмбарго также ввели США и Канада, а Великобритания вводит запрет на импорт российской нефти с 31 декабря 2022 года [1], [2], [3]. Страны Евросоюза, «Большой Семерки» (G7) и Австралия ввели потолок цены на российскую нефть на уровне 60 долларов за баррель. Целью данных мер является стремление Западных стран снизить экспортные доходы от энергоносителей и, соответственно, уменьшить финансовые ресурсы Кремля для продолжения войны против Украины.
Правительства ЕС ищут альтернативные источники для замещения российских нефтепродуктов, рассматривая, в том числе, Казахстан. Так, 21 декабря 2022 года стало известно, что Казахстан «намерен отправить первую партию своей нефти в Германию в январе 2023 года». Для этого Казахстан планирует получить «разрешение российского оператора магистральных нефтепроводов «Транснефти», так как поставки пойдут через территорию России». Казахстан согласовывает этот вопрос с «Транснефтью». В данном отчете мы представляем доказательства, почему использование Казахстана, в качестве альтернативного источника поставок нефти и нефтепродуктов в ЕС выше казахстанских существующих ежегодных объемов поставок, будет подрывать политические цели – лишить Россию средств для ведения военной агрессии против Украины.
При выборе источника замещения российских нефти и нефтепродуктов необходимо учесть, что по состоянию на 30 декабря 2022 года существует законная схема обхода нефтяного эмбарго, позволяющая Казахстану частично (20% от общего объема российского экспорта нефти и нефтепродуктов в ЕС) компенсировать потери России в экспортных объемах нефти и нефтепродуктов.
Казахстан может компенсировать потери России следующим способом:
- Из 108 млн тонн нефти, ранее поставляемых Россией в Европу, Казахстан помогает России продать минимум 27 млн тонн нефти (25% от общего объема российского экспорта нефти в ЕС) по такой схеме:
- 12 млн тонн российской нефти, которую Казахстан закупит для своих нефтеперерабатывающих заводов (НПЗ), а свою нефть в объеме 12 млн тонн, ранее используемой для своих НПЗ для производства нефтепродуктов, Казахстан поставит на экспорт в ЕС.
- 10 млн тонн дополнительной российской нефти пройдет через нефтепровод «Атасу-Алашанькоу» из Казахстана в Китай, который обладает пропускной способностью в размере 20 млн тонн.
- 5 млн тонн российской нефти будет продано в Узбекистан по трубопроводу через Казахстан.
- Из 91 млн тонн нефтепродуктов, ранее поставляемых Россией в Европу, Казахстан купит у России свыше 13 млн нефтепродуктов (чуть больше 14% от общего объема российского экспорта нефтепродуктов в ЕС) для своего внутреннего рынка.
Благодаря этой схеме обхода эмбарго Казахстан компенсирует России 20% потерь российского экспорта нефти и нефтепродуктов в ЕС. Это позволит поддерживать доходы российского бюджета от продажи нефти и нефтепродуктов на высоком уровне. Также Казахстан помогает России переориентировать российский экспорт нефти на китайский рынок используя нефтепровод «Атасу-Алашанькоу». Схема обхода Россией нефтяного эмбарго через Казахстан требует детального изучения и оперативной реакции со стороны демократических правительств Украины, ЕС, США, Канады и Великобритании.
В дополнении к существующим схемам Казахстана по помощи финансирования войны и обхода международных санкций, включая поставки товаров, используемых в военных целях, помощь руководства Казахстана Кремлю в обходе нефтяного эмбарго намеренно подрывает международные усилия по снижению финансовых, военных и технологических ресурсов России для продолжения войны, по защите независимости, суверенитета и территориальной целостности Украины, а также – по возможности установления справедливого мира в обозримой перспективе.
Рекомендации:
- Незамедлительно закрыть возможности России в обходе нефтяного эмбарго, международных санкций через Казахстан и другие страны Центральной Азии, чтобы лишить Россию способности финансировать войну против Украины.
- Ввести персональные санкции в отношении физических и юридических лиц, включая государственных чиновников, которые способствуют обходу санкций и нефтяного эмбарго.
- Выполнить рекомендации резолюции Европарламента от 20 января 2022 года, особенно требование от Казахстана допустить экспертов ООН и ОБСЕ для проведения международного расследования роли военного контингента ОДКБ в подавлении мирных массовых протестов в Казахстане в январе 2022 года.
- Оказывать политическую и финансовую поддержку независимому гражданскому обществу и оппозиции Казахстана, которые разоблачают помощь Токаева в обходе международных санкций для Кремля и сдачу национальных интересов Казахстана в пользу России.
- Пресекать случаи злоупотребления межгосударственными инструментами сотрудничества по уголовному и гражданскому праву, а также случаи ведения незаконной слежки на территории стран ЕС за оппозицией и их близкими; расследовать и пресекать информационные атаки с целью ввести в заблуждение власти ЕС и добиться выдачи представителей оппозиции из стран ЕС в Казахстан, которые систематически разоблачают помощь Токаева в обходе международных санкций для Кремля и сдачу национальных интересов Казахстана в пользу России.
Данный отчет является вторым в серии отчетов «ТАЙНЫЙ СОЮЗНИК КРЕМЛЯ. КАК ТОКАЕВ ПОМОГАЕТ ПУТИНУ ОБХОДИТЬ САНКЦИИ» и содержит информацию о схемах, как Токаев помогает Путину в обходе нефтяного эмбарго.
Отчет подготовлен правозащитной Фундацией «Открытый Диалог» на основе публичных источников, экспертных оценок казахстанцев, которые не согласны с прокремлевской политикой президента Токаева. Мы выражаем благодарность оппозиционному политику Мухтару Аблязову, бывшему министру энергетики, индустрии и торговли Казахстана (1998–1999 гг..), за консультацию при написании этого отчета.
2. Как Казахстан помогает России обойти нефтяное эмбарго
Вторжение России в Украину и отказ западных стран от импорта российской нефти и нефтепродуктов вынуждает правительства стран-членов Евросоюза искать альтернативные источники для замещения российских нефти и нефтепродуктов, рассматривая, в том числе, Казахстан.
Так, 21 декабря 2022 года стало известно, что Казахстан «намерен отправить первую партию своей нефти в Германию в январе 2023 года». Предполагается, что она пойдёт по нефтепроводу «Атырау – Самара», а затем по нефтепроводу «Дружба» в Европу. Для этого Казахстан планирует получить «разрешение российского оператора магистральных нефтепроводов «Транснефти», так как поставки пойдут через территорию России». Казахстан согласовывает этот вопрос с «Транснефтью». Благодаря прокремлевской позиции и действиям руководства Казахстана, Казахстан помогает России частично компенсировать потери европейского экспорта нефти и нефтепродуктов. Использование Казахстана, в качестве альтернативного источника поставок нефти и нефтепродуктов в ЕС выше казахстанских существующих ежегодных объемов экспортных поставок, будет подрывать политические цели – лишить Россию средств для ведения военной агрессии против Украины.
3. Рынок нефти Казахстана
Согласно данным Министерства энергетики Казахстана за 2021 год, объем добычи нефти в Казахстане составил 85.7 млн тонн. Общий экспорт казахстанской нефти составил 67.6 млн тонн. Оставшийся объем в 17.1 млн тонн перерабатывается нефтеперерабатывающими заводами Казахстана.
Из общего экспорта казахстанской нефти (67.6 млн тонн), свыше 90% экспорта нефти проходит через территорию России:
- 53 млн тонн через Каспийский Трубопроводный Консорциум (КТК)
- 12 млн тонн по нефтепроводу «Атырау-Самара».
2 млн тонн нефти экспортируется через порт Актау в Азербайджан и далее по трубопроводу «Баку-Тбилиси-Джейхан». Еще 1 млн тонн нефти экспортируется в Китай по трубопроводу «Атасу-Алашанькоу» [1], [2].
Скорректированный прогноз добычи нефти в Казахстане на 2022 год составляет 84 млн тонн. Объем переработки прогнозируемо составит 18 млн тонн. Прогноз добычи нефти на 2023 год составляет 90.5 млн тонн.
Ключевыми импортерами казахстанской нефти являются Евросоюз (70% всего экспорта нефти), Китай (3.6 млн тонн), Южная Корея (3.3 млн тонн) [1], [2].
4. Экспорт российской нефти и нефтепродуктов в Евросоюз
5 декабря 2022 года Евросоюз ввел в действие эмбарго на российскую нефть, а с 5 февраля 2023 года будет запрещен импорт российских нефтепродуктов.
В 2021 году Россия экспортировала 229.9 млн тонн нефти, из которых на Евросоюз пришлось 47% или 108.1 млн тонн. В 2021 году Россия произвела 270 млн тонн нефтепродуктов, из которых 91 млн тонн было экспортировано в Евросоюз.
5. Схема обхода нефтяного эмбарго
Замещение российских нефтепродуктов и увеличение объема экспорта нефти в ЕС
Политической целью нефтяного эмбарго Евросоюза, США, Великобритании и Канады, а также введение ценового потолка на российскую нефть, является желание Западных стран снизить экспортные доходы от энергоносителей и, соответственно, финансовые ресурсы Кремля для продолжения войны против Украины. Однако, существует законная схема обхода нефтяного эмбарго, позволяющая Казахстану частично (20% от общего объема российского экспорта нефти и нефтепродуктов в ЕС) компенсировать потери России в экспортных объемах нефти и нефтепродуктов.
Казахстан перерабатывает около 17.1 млн тонн нефти на трех крупнейших нефтеперерабатывающих заводах (в Шымкенте, в Павлодаре и в Атырау) и других минизаводах. Объем производства нефтепродуктов составляет около 13.1 млн тонн нефтепродуктов, продаваемых на внутреннем рынке Казахстана.
Чтобы компенсировать свои потери от эмбарго, Россия продаст Казахстану 12 млн тонн нефти для переработки на казахстанских НПЗ Павлодара и на НПЗ Шымкента. Нефтепродукты, произведенные на этих НПЗ из российской нефти, а также нефтепродукты произведенные на НПЗ Атырау из казахстанской нефти, в общем объеме свыше 13 млн тонн будут проданы в ЕС как казахстанский экспорт на законных основаниях.
13 млн тонн нефтепродуктов – это около 14% от общего объема экспорта нефтепродуктов из России в Евросоюз за 2021 год. При этом Казахстан дополнительно купит 13 млн тонн нефтепродуктов у России для поставки на казахстанский внутренний рынок.
Благодаря этому Казахстан может на законных основаниях поставить дополнительно 13 млн тонн нефтепродуктов на европейский рынок (вместо продажи их для потребления на внутреннем рынке Казахстана).
Таким образом, Казахстан может поставлять на экспорт в Евросоюз в 2023 году:
- 79.6 млн тонн нефти вместо ранее поставляемых 67.6 млн тонн нефти в год (увеличение на 12 млн тонн нефти за счет российской нефти, которая будет импортирована по трубопроводным системам из России на НПЗ Павлодара на НПЗ Шымкента. Казахстан вместо загрузки этих НПЗ своей нефтью, оправит ее на экспорт в Евросоюз).
- 13 млн тонн нефтепродуктов за счет нефти, купленной в России и переработанной на НПЗ Шымкента и НПЗ Павлодара, а также нефтепродуктов произведенных на НПЗ Атырау из казахстанской нефти.
Помощь России в продаже нефти
Казахстан также может помочь России продавать дополнительно 10 млн тонн нефти Китаю через китайско-казахстанский нефтепровод «Атасу-Алашанькоу» из Казахстана в Китай. Нефтепровод «Атасу-Алашанькоу» обладает пропускной способностью в размере 20 млн тонн. По этому нефтепроводу Россия уже поставляет 10 млн тонн нефти в Китай. По состоянию на 30 декабря 2022 года Россия способна беспрепятственно с помощью Казахстана продать 20 млн тонн нефтиКитаю через нефтепровод «Атасу-Алашанькоу».
Также сейчас развивается проект по поставкам по нефтяным трубам Омск (Россия) – Павлодар (Казахстан) – Шымкент (Казахстан) – Узбекистан. В перспективе по этому маршруту можно будет поставить еще 5 млн тонн российской нефти на нефтеперерабатывающий завод Узбекистана.
С учетом 12 млн тонн российской нефти, которую Казахстан закупает у России для переработки на своих НПЗ, Казахстан помогает России продать минимум 27 млн тонн нефти или 25% от 108 млн тонн нефти, ранее поставляемых Россией в Европу.
Общий объем компенсации потерь поставок России на рынке нефти и нефтепродуктов
Суммарно, из 199 млн тонн нефти и нефтепродуктов, поставленных Россией в Европу в 2021 году, Казахстан может помочь России компенсировать потери экспортных поставок в объеме 40 млн тонн нефти и нефтепродуктов (или 20% общих потерь экспортных поставок).
Для Казахстана, чей ВВП за 2021 год в 9 раз меньше российского, возможность компенсировать 20% потерь экспорта российской нефти и нефтепродуктов, является значительным.
Важно отметить, что вышеуказанные методы продажи российских нефти и нефтепродуктов помощи не является нарушением санкционного режима. Однако, они прямо противоречат политической цели Запада уменьшить доходы российского бюджета за счет продажи нефти и нефтепродуктов.
В дополнение к переориентации российского экспорта нефти на азиатские рынки, помощь Казахстана в компенсировании 20% потерь российского экспорта нефти и нефтепродуктов, позволяет поддерживать доходы российского бюджета от продажи нефти и нефтепродуктов на высоком уровне.
Миф о диверсификации маршрутов поставок нефти из Казахстана
В июле 2022 года, во время телефонного звонка Президента Токаева с Председателем Европейского совета Шарлем Мишелем, Токаев заявил, что Казахстан «готов использовать свой углеводородный потенциал с целью стабилизации ситуации на мировых и европейских рынках». Также Токаев поручил диверсифицировать поставки казахстанской нефти на зарубежные рынки якобы с целью снизить логистическую зависимость от России. Фактически Казахстан вводит мировую общественность в заблуждение. На самом деле, у Казахстана нет альтернативных маршрутов экспорта нефти, кроме как через территорию России. Альтернативный маршрут через порт Актау и далее через Азербайджан (так называемый Транскаспийский маршрут), Грузию и Турцию позволяет экспортировать в перспективе максимум 5 млн тонн казахстанской нефти. При этом, через территорию России экспортируется 65 млн тонн нефти из Казахстана. Поэтому основные объемы поставок казахстанской нефти в Евросоюз могут проходить только через территорию России.
Германия планирует закупить нефть у Казахстана через трубопровод «Дружба» (через трубопровод «Атырау-Самара», а далее через Беларусь, Польшу, Германию) [1], [2]. Однако Казахстан не может значительно нарастить существующие ежегодные экспортные объемы поставок нефти и нефтепродуктов в Европу, так как страна не может значительно увеличить добычу нефти в краткосрочной перспективе. Казахстан может увеличить экспорт нефти и нефтепродуктов в Европу только за счет поставок в Европу тех объемов нефти и нефтепродуктов, которые используются на внутреннем рынке Казахстана. При этом Казахстан компенсирует потребности внутреннего рынка за счет импорта нефти и нефтепродуктов из России.
Таким образом, власти Казахстана создают иллюзию, что помогают Евросоюзу преодолеть энергетический кризис без России. Однако, в реальности, Казахстан будет помогать России компенсировать свои потери от нефтяного эмбарго.
Выступая в роли «спасителя» Евросоюза, власти Казахстана смогут:
- избежать санкций за помощь России в обходе международных санкций;
- избежать критики Запада за систематические и серьезные нарушения прав человека в стране.
Использование Казахстана, в качестве альтернативного источника поставок нефти и нефтепродуктов в Евросоюзе выше казахстанских существующих ежегодных объемов поставок, будет подрывать политические цели Запада – лишить Россию средств для ведения военной агрессии против Украины.
6. Контекст ситуации
С начала полномасштабного военного вторжения России в Украину в феврале 2022 года, руководство Казахстана предпринимает различные меры, чтобы убедить западные страны и Украину в «уважении суверенитета и территориальной целостности Украины» и «соблюдении санкций». Власти Казахстана делают заявления в международных СМИ об «уважении территориальной целостности Украины» и «соблюдении санкций» [1], [2]. В марте 2022 года, власти Казахстана сформировали «путеводитель запрещенных товаров» (запрещенных к экспорту в Россию и Беларусь подсанкционных товаров). В августе 2022 года, Правительство Казахстана вынесло постановление о запрете экспорта товаров военного назначения. В декабре 2022 года, Президент Токаев подписал закон об особом контроле за экспортом «специфических товаров» (товаров, используемых в военных целях). Таким образом, власти Казахстана пытаются заверить Украину и западные страны, что принимаются соответствующие меры для «соблюдения санкций» против России. Таким образом, власти Казахстана пытаются заверить Украину и западные страны, что принимаются соответствующие меры для «соблюдения санкций» против России.
Однако, факты указывают, что декларируемая позиция и вышеуказанные действия руководства Казахстана направлены на введение в заблуждение Украины и западных стран. В опубликованном международными и казахстанскими правозащитниками отчете, собраны доказательства, как Токаев оказывает всемерную поддержку Кремлю в финансировании войны и обходе международных санкций, включая поставку комплектующих для ракет, которыми Россия целенаправленно разрушает украинскую гражданскую инфраструктуру.
С целью избежать вторичных и персональных санкций за помощь России, власти Казахстана проводят масштабные дезинформационные операции против Украины и Запада, формируя образ «жертвы потенциальной агрессии со стороны России», тем самым пытаясь убедить Украину и Запад, что Казахстан якобы пытается дистанцироваться от Кремля и может стать «следующей жертвой агрессии». Такую же дезинформационную риторику проводят и казахстанские дипломаты, а также представители финансируемых государством казахстанских «аналитических центров».
Руководство Казахстана злоупотребляет доверием Запада с целью «снизить влияние антироссийских санкций на казахстанскую экономику», в то время как США и Евросоюз заверяют Казахстан, что принимают меры для смягчения влияния антироссийских санкций на казахстанскую экономику [1], [2], [3], [4]. Таким образом, властям Казахстана удается вводить в заблуждение западные страны и использовать различные схемы помощи в обходе международных санкций и поставлять России необходимые подсанкционные товары. Руководство Казахстана использует государственные органы, как Министерство иностранных дел, Национальный Банк, Агентство по регулированию и развитию финансового рынка, национальный холдинг «Байтерек» для лоббирования в западных странах снятие и/или послабление санкционных мер в отношении подсанкционных финансовых институтов («Сбербанк Казахстана», «Альфа-Банк Казахстана») и платежных систем («Мир»).
Практическая поддержка руководства Казахстана России подтверждается не только помощью в обходе международных санкций, но и в поддержке российской позиции на международной арене, о чем подробно можно прочитать в нашем предыдущем отчете.
Власти Казахстана целенаправленно и последовательно поддерживают интеграционные союзы с Кремлем, такие как Евразийский экономический союз и Организация договора о коллективной безопасности. Добровольная сдача руководством Казахстана независимости и суверенитета в пользу России началась до начала вторжения России в Украину в феврале 2022 года [1], [2]. Последовательная поддержка Кремля и его пропагандисткой риторики демонстрируется и на историко-идеологическом уровне. В ходе своего визита в Москву 28 ноября 2022 года, Токаев подписал с Путиным совместную декларацию, содержащую формулировку, что Казахстан и Россия «не приемлют любые попытки фальсификации общей истории» – по сути повторяющей риторику Кремля в отношении Украины и Запада [1], [2], [3].
Политическая поддержка руководством Казахстана России и ОДКБ подтверждается и тем, что в день массированного ракетного удара по Украине, 23 ноября 2022 года, Имангали Тасмагамбетов возглавил Организацию Договора о Коллективной Безопасности (ОДКБ). Тасмагамбетов является одним из самых влиятельных чиновников Казахстана, приближенных к бывшему президенту Нурсултану Назарбаеву. В прошлом Тасмагамбетов занимал должности премьер-министра Казахстана, мэра г. Астана, министра обороны и посла Казахстана в России [1], [2]. Назначение Тасмагамбетова генеральным секретарем организации, фактически управляемой Россией, произошло на фоне признания Европарламентом России государством-спонсором терроризма.
30 декабря 2022 года стало известно, что Казахстан экстрадировал в Россию сотрудника Федеральной службы охраны Михаила Жилина, бежавшего в Казахстан в сентябре в связи с тем, что его собирались отправить на войну в Украину. Жена Михаила Жилина сообщила, что власти Казахстана экстрадировали его в Россию «хотя процедура рассмотрения беженства была не закончена». Это еще раз указывает, что власти Казахстана поддерживают Кремль в войне против Украины, так как Михаил Жилин бежал в Казахстан и запросил политическое убежище, не желая ехать на войну в Украину.
Токаев также поддержал идею Путина о создании «тройственного союза» России, Казахстана и Узбекистана, что, очевидно, является планом Путина создать союзное государство по типу России и Беларуси, где ключевые стратегические решения принимаются в Кремле. Поглощение Казахстана и Узбекистана Россией усилит политические, экономические и военные возможности Путина для продолжения войны против Украины.
Еще в январе 2022 года, Токаев заявил, что Россия для Казахстана является «союзным государством», а в октябре 2019 года в Сочи Токаев заявил, что Россия «должна играть ведущую роль» в Центральной Азии: «Центральная Азия становится важным фактором, игроком общеазиатского сотрудничества и безопасности. Вы хорошо знаете, что именно к этому региону прикованы интересы ведущих государств мира. И здесь Россия, на мой взгляд, должна играть ведущую роль, потому что исторически Центральная Азия являлась частью Российской империи. Вполне естественно присутствие долговременное Российской Федерации — будь то политика или экономика — в этом регионе» [1], [2].
Таким образом, Казахстан является политически подконтрольным России государством, как и Беларусь, но роль Казахстана – быть «экономическим тылом» Кремля в войне против Украины. С этой целью и создается образ «балансирующего» Токаева и Казахстана, как «жертвы потенциальной агрессии со стороны России», так как введение санкций против лиц и компаний из Казахстана приведет к перекрытию схем обхода санкций и ослаблению России.
7. Вывод и рекомендации
До тех пор, пока прямые союзники России, как Казахстан, будут иметь возможность помогать России обходить санкции и получать высокие экспортные доходы, Россия не будет нести тех экономических потерь, которые ожидаются в результате введения западных санкций.
Рекомендации:
- Незамедлительно закрыть возможности России в обходе нефтяного эмбарго, международных санкций через Казахстан и другие страны Центральной Азии, чтобы лишить Россию способности финансировать войну против Украины.
- Ввести персональные санкции в отношении физических и юридических лиц, включая государственных чиновников, способствующих обходу санкций и нефтяного эмбарго.
- Выполнить рекомендации резолюции Европарламента от 20 января 2022 года, особенно требование от Казахстана допустить экспертов ООН и ОБСЕ для проведения международного расследования роли военного контингента ОДКБ в подавлении мирных массовых протестов в Казахстане в январе 2022 года.
- Оказывать политическую и финансовую поддержку независимому гражданскому обществу и оппозиции Казахстана, которые разоблачают помощь Токаева в обходе международных санкций для Кремля и сдачу национальных интересов Казахстана в пользу России.
- Пресекать случаи злоупотребления межгосударственными инструментами сотрудничества по уголовному и гражданскому праву, а также случаи ведения незаконной слежки на территории стран ЕС за оппозицией и их близкими; расследовать и пресекать информационные атаки с целью ввести в заблуждение власти ЕС и добиться выдачи представителей оппозиции из стран ЕС в Казахстан, которые систематически разоблачают помощь Токаева в обходе международных санкций для Кремля и сдачу национальных интересов Казахстана в пользу России.