Председатель Смит, сенатор Кардин и остальные члены Хельсинского комитета, я благодарю вас за проведение столь важных слушаний по поводу ситуации с соблюдением прав человека в Казахстане. Мы ценим, что наш близкий друг и союзник, Соединенные Штаты Америки, обеспокоен недавними событиями в Жанаозене и в целом стабильностью ситуации в Казахстане. От имени моего правительства, я бы хотел высказать свое мнение по поводу некоторых затронутых вопросов и представить вам, какие шаги предпринимает Казахстан в целях обеспечения постоянной стабильности в нашей стране и в отношении событий, произошедших 16 декабря.
Поддержка Соединенных Штатов для нашей молодой демократии в течение последних двадцати лет имела важное значение для нашего развития. Мы ожидаем, что и следующие 20 лет мы будем тесно сотрудничать в этих вопросах, по мере того, как Казахстан развивается на пути своей независимости.
Как вы прекрасно знаете, Соединенные Штаты стали первой страной, признавшей суверенную независимость Казахстана от Советского Союза 25 декабря 1991 г. В связи с недавним празднованием Казахстаном 20-летия независимости мы с гордостью осознаем, как многого мы достигли в течение столь короткого периода времени. Демократия – это больше, чем законы и учреждения; она является основой для традиций, обычаев, культуры, поддерживаемых правом собственности и опирающихся на верховенстве закона. Когда 20 лет назад мы получили возможность выбрать способ правления, мы выбрали демократию, потому что мы верим, что это самый лучший способ руководства нашим обществом, обеспечения процветания нашего народа и гарантии долговременной безопасности и успеха нашего государства. И хотя показатели Казахстана в этих областях не идеальны, мы гордимся тем прогрессом, которого мы достигли.
Связи Казахстана с Соединенными Штатами тесные, многогранные и прочные. Мы разделяем цели усиления сотрудничества в области политики, экономики, инфраструктуры и безопасности, которые могут стать взаимовыгодными для наших народов. Мы многого достигли в области построения институционального потенциала и постоянного развития в таких областях, как образование, гражданское общество, свобода СМИ и местное самоуправление.
Казахстан твердо намерен быть ответственным членом международного сообщества. После того, как Казахстан пережил почти 500 советских ядерных испытаний, разрушивших жизни 1,5 миллиона человек, Казахстан сделал беспрецедентный шаг, будучи независимым государством, добровольно закрыв ядерный полигон и отказавшись от четвертого по величине в мире ядерного арсенала. В то время наш ядерный арсенал был больше, чем совокупные запасы ядерного оружия в Великобритании, Франции и Китае. Президент Назарбаев противостоял интенсивному давлению со стороны внешних сил, подталкивающих Казахстан сохранить свое ядерное оружие и стать первым мусульманским народом с ядерным потенциалом. Он принял такое решение, потому что он знал, что ответственное участие в международном сообществе намного важнее, чем запасы ядерного оружия.
Сегодня Казахстан активно сотрудничает с Соединенными Штатами, помогая в установлении мира и стабильности в Афганистане. Когда операции воздушных сил США в Манас находились под угрозой в результате политической нестабильности в Кыргызстане в 2010 г., казахстанское правительство предложило свое воздушное пространство для американских военных полетов в Афганистан.
Мы являемся важной частью и партнером в северной сети поставок, являющейся маршрутом транспортировки грузов для коалиционных войск в северном Афганистане.
Евро-азиатский регион в последние несколько лет стал очень нестабильным. В Кыргызстане политические беспорядки в апреле 2010 г. привели к отстранению от власти Президента Бакиева. Казахское правительство сотрудничало с Соединенными Штатами, Россией, Европейским союзом и ООН в оказании помощи и наведении порядка во время этих событий. Сотрудничая с временным правительством, мы мотивировали их к совместной работе в целях возврата страны к нормальному состоянию, путем восстановления политических учреждений и основной экономической деятельности. Мы были довольны результатами президентских выборов в прошлом году, и мы готовы сотрудничать с Президентом Атамбаевым в области установления стабильности в регионе.
Мы показали приверженность установлению стабильности во всем регионе, и мы также готовы обеспечивать безопасность на территории нашей собственной страны. Именно поэтому наше правительство глубоко обеспокоено событиями в западном Казахстане в декабре прошлого года. Правительство продолжает вести расследование, и пока что мы можем сказать, что небольшая группа людей с жестокостью помешала в проведении национальных празднований. И в то время, как другие граждане радостно отмечали 20-летний юбилей получения Казахстаном независимости от Советского Союза, агитаторы поджигали полицейские машины и правительственные здания по до сих пор неустановленным причинам. И эти беспорядки, я с грустью констатирую, привели к 16 человеческим жертвам и многочисленным ранениям, и это пример сложностей, с которыми сталкивается наша молодая страна. Работники нефтяных предприятий в Жанаозене оказывают давление, чтобы получить более высокие зарплаты и лучшие условия труда, и правительство занимается разрешением этих проблем. И тем не менее, бастующие, вероятно, подстрекаемые людьми извне, выбрали деструктивный путь, а не переговоры.
Мы глубоко сожалеем, что в результате этого инцидента погибло 16 человек. В ответ на это проявление насилия Президент Назарбаев призвал провести полное расследование по делу в течение 24 часов. Назначив правительственную комиссию, под управлением первого вице-премьер-министра Шукеева и при сотрудничестве со следственной группой под руководством министра внутренних дел Касимова, казахское правительство ожидает получить подробный отчет о том, что произошло в действительности. Эти группы не только расследуют дело о действиях участников протестов, но также занимаются тщательным расследованием действий полицейских служб во время тех событий. Кроме того, нами были приглашены международные эксперты для участия в процессе расследования, в том числе ФБР и ООН.
Казахское правительство хочет, чтобы виновные понесли ответственность. Признанные виновными за насилие предстанут перед судом и должны будут ответить за свои действия. Каждый, кто будет признан виновным, понесет всю тяжесть наказания, это относится также к службам безопасности и правительству.
В целях прекращения беспорядков и постоянных споров с нефтяниками безработным нефтяникам в регионе были предложены новые рабочие места. Кроме того, правительственные чиновники и официальные лица компаний, несумевшие разобраться с проблемами, были отстранены с занимаемых должностей, и на их место назначены новые лица. Новый министр экономического развития и торговли, Бахтыжан Сагинтаев планирует проведение семишагового плана действий по восстановлению региона. Этот план разработан для разрешения проблем, связанных с отстройкой поврежденного имущества, повышением безопасности питания и улучшением жилищных условий.
Эти действия, направленные на восстановление стабильности, уже принесли некоторые результаты. В регионе установилась достаточная безопасность для того, чтобы его жители смогли принять полноценное участие в парламентских выборах, состоявшихся на прошлой неделе, и жители региона получили возможность полноценно участвовать в этих выборах.
Насилие в Жанаозене начались внезапно и потрясли всю нацию. Но наблюдатели отмечали, что несмотря на это, правительство проявило зрелую реакцию на события, сделав особый упор на то, чтобы кризис был соответствующим образом разрешен и освещался наиболее прозрачным, открытым и честным образом.
Я лично провел пресс-брифинг в Вашингтоне, чтобы обсудить события и реакцию правительства на них. В целях обеспечения прозрачности, на следующий день после беспорядков, я опубликовал на интернет-странице посольства (kazakhembus.com) ход развития событий в тот день и данные о расследовании по мере их появления.
Парламентские выборы, состоявшиеся 15 января, еще раз доказывают, что Казахстан шаг за шагом развивается в установлении демократии. Первый раз за свою историю в Казахстане был избран многопартийный парламент. Это показывает, что Казахстан движется в правильном направлении в области создания политического плюрализма, укрепления верховенства права и развития демократических институтов. Свыше 75 процентов населения, имеющего право принять участие в выборах, пришло проголосовать, и свыше половины казахов, проживающих за границей, участвовало в голосовании на избирательных участках в дипломатических и консульских отделениях. Также жители западного Казахстана активно участвовали в голосовании. Различные международные наблюдатели говорили о высоком организационном уровне выборов и в целом одобрили их. За выборами наблюдало 819 наблюдателей. Из них 309 – это представители ОБСЕ/БДИПЧ, 262 – от Наблюдательной миссии СНГ, 45 – от Парламентской Ассамблеи ОБСЕ, 15 – от ПАСЕ, 11 – от наблюдательной миссии ШОС, 9 – от Совета сотрудничества тюркоязычных государств, 7 – от ОИС, десять от Парламентской ассамблеи тюркоязычных стран и 150 других наблюдателей из 29 различных стран. Помимо этого 156 представителей иностранных СМИ освещали выборы. Эти цифры говорят о том, что выборы были открытыми и прозрачными. Все международные организации провели независимую оценку и сделали выводы, основанные на своих собственных наблюдениях за процессом выборов.
ОБСЕ выдало критическое заявление на основании предварительных выводов и заключений. Но даже оценка ОБСЕ не смогла не отметить улучшения. В частности, ОБСЕ заявила: «Выборы были хорошо организованы на техническом уровне, и наблюдатели отметили правовые изменения, направленные на обеспечение представительства по крайней мере для второй партии в парламенте, но власти не создали необходимые условия для проведения по-настоящему плюралистических выборов». Несмотря на такую оценку со стороны ОБСЕ БДИПЧ вывод ясен: Казахстан сделал важный шаг вперед, чтобы укрепить многопартийность и усилить демократию.
Казахстан имеет уникальное положение в регионе мира, подверженном нестабильности и плохому руководству. Тем не менее посреди всей нестабильности Казахстан устаналивает стабильную демократию. Мы не идеальны, но мы являемся зрелым государством. Для того, чтобы развивать соответствующие институты и культурные обычаи для создания такой демократии, какой ее знает западный мир, необходимо много времени. Мы делаем шаги в этом направлении каждый год. Казахстан выиграл в результате значительного прогресса за короткий период времени частично потому, что мы сосредоточились на усилении нашей экономики. Сильная экономика – это первый важный шаг на пути к демократии. Мы начали двадцать лет назад, когда царила гиперинфляция, бедность и высокий уровень безработицы. Сегодня наша экономика развивается самыми быстрыми темпами и является самой надежной в нашем регионе.
Развитие полноценной демократии – это непростая работа, и это не происходит за одну ночь. Однако Казахстан готов стремиться к идеалам свободы, верховенства права и экономического роста. Наше правительство возьмет на себя всю ответственность и потребует взять всю вину, когда оно совершит ошибку. Однако мы также привержены защите наших граждан от чрезмерно ревностных активистов, которые вместо диалога выбирают насилие. Мы благодарны за поддержку и партнерство с Соединенными Штатами, и мы надеемся на укрепление двухсторонних отношений по мере того, как мы работаем над разрешением проблем совместно.
Я благодарен за возможность поделиться мнением моего Правительства с вами.
В добавок, в рамках нашего постоянного стремления к тому, чтобы быть открытыми и прозрачными при расследовании насилия в декабре прошлого года в западном Казахстане, ниже я прилагаю полный отчет Генерального прокурора. Его стоит прочесть, поскольку он написан сдержанно и открыто.