21.07.2014 года Правительство вносит в Верховную Раду Украины проект Закона Украины «О внесении изменений в Закон Украины «О Государственном бюджете Украины на 2014 год» (касательно корректировки показателей», каким предвидится проведение корректировки показателей Государственного бюджета Украины на текущий год. Но Верховной Радой данные предложения не были поддержаны, после чего премьер-министр А. Яценюк с трибуны Верховной Рады огласил о сложении своих полномочий.
Предпосылками внесении изменений в Государственный бюджет является невыполнение плановых поступлений в государственный бюджет в связи с проведением военных действий на востоке Украины и увеличением необходимых расходов на оборону страны[2]. Как следствие, к концу года может появиться «кассовый разрыв» в государственном бюджете, который финансировать Правительство не будет иметь возможности.
На уменьшение доходной части бюджета влияет ряд факторов:
1. Напряженная ситуация в восточных регионах.Военныедействия на территорииДонецкойи Луганскойобластейпривелик уменьшению, а в большинствеслучаев – и к замораживаниюделовойактивностипредприятий. Уменьшились объемы промышленного производства сфер, сосредоточенных на востоке страны. В Донецкой области индекс промышленного производства составляет 87,7% к январю-июню прошлого года, в Луганской области – 95%. Сократилась добыча каменного и бурого угля на 5%, металлургическое производство – на 8,7%, машиностроение – на 18%, производство химической продукции – на 14,1%, поставки электроэнергии и газа – на 0,4%.
2. Замедление роста экономических показателей. По данным Госстата возросло падение реального валового внутреннего продукта. Если реальный ВВП в январе-мае по сравнению с соответствующим периодом предыдущего года составил 97,7%, то в июне – 94,1%. Падают индексы промышленной продукции по основным промышленными группами. В I полугодии 2014 по сравнению с соответствующим периодом предыдущего года индекс промышленной продукции в промышленности составил 95,3% (металлургическое производство – 91,3%, машиностроение – 82,0%; поставки электроэнергии и газа – 99,6%). Товарооборот по данным таможенной статистики в январе-мае 2014 по сравнению с прошлым годом уменьшился на 16,1%.
С целью сбалансирования государственного бюджета предлагается:
1. Уменьшить показатели доходной части бюджета:
- налог на прибыль предприятий – на 2,8 млрд. грн. (0.173 млрд. евро). Фактические поступления налога на прибыль предприятий в общий фонд государственного бюджета в I полугодии 2014 составляют 24,8 млрд. грн. (1.534 млрд. евро). Ожидаемые поступления налога на прибыль предприятий в 2014 году составят 39,8 млрд. грн. (2,463 млрд. евро), что на 2,8 млрд. грн. меньше утвержденного показателя.
- налог на добавленную стоимость с произведенных в Украине товаров – на 5,7 млрд. грн. (0.353 млрд. евро). Валоваядобавленная стоимостьпо видам экономическойдеятельности за январь-июнь 2014 составляет97,0%, (промышленность– 95,5%, строительство –90,6%, оптоваяирозничнаяторговля–94,8%). НоминальныйВВПза I полугодие2014составил648,9 млрд. грн.(40.16 млрд. евро).С учетомобъемовноминальногоВВП, ситуациина востоке иуплатеНАК «Нафтогаз Украины», утвержденный показательНДСуменьшитсяна даннуюсумму.
- налог на добавленную стоимость с товаров, ввезенных на территорию Украины – на 4,5 млрд. грн. (0.278 млрд. евро). Снижение потребительского спроса и девальвация гривни на фоне общего замедления развития экономики Украины обусловили высокий темп падения объема импорта товаров. Падение импорта товаров за 1 квартал 2014 (без импорта газа) составляет 82,4%. Кроме того, существенные недопоступления в бюджет ожидаются по результатам анализа поступлений НДС с ввезенных в Украину товаров по Донецкой и Луганской областях.
2. Увеличить показатели доходной части бюджета:
- налог на доходы физических лиц – на 3,3 млрд. грн. (0.204 млрд. евро). Изменения налогового и бюджетного законодательства относительно налогообложения доходов от капитала – налогообложение дохода от депозитов ставкой 15% и зачисления налога от налогообложения доходов.
- НДС с произведенных в Украине товаров – на 0,4 млрд. грн. (0.02 млрд. евро).Измененияв налоговое законодательствовчасти отменыосвобождения от НДСпоставкилесоматериалов, топливнойдревесины, отходовлесоперерабатывающейпромышленности.
- бюджетное возмещение НДС денежными средствами – на 1,8 млрд. грн. (0.111 млрд. евро).Продолжениедо 01.01.2015годарежима освобождения от обложенияНДС операцийпо экспортузерновыхитехническихкультуруменьшитобъемыбюджетного возмещения.
- плата за пользование недрами – на 9,0 млрд. грн. (0.557 млрд. евро). Предусматривается увеличение ставки платы за пользование недрами для добычи нефти, газового конденсата и природного газа.
- поступления в рамках программ помощи Европейского Союза – на 4 млрд. грн. (0.25 млрд. евро). Поступления средств как помощи от Европейского Союза.
- экологический налог – на 2 млрд. грн. (0.125 млрд. евро). Зачисление части экологического налога для более эффективного финансирования соответствующих программ путем уменьшения таких поступлений в специальный фонд.
Правительством предлагается увеличить предельный объем государственного долга на 149,6 млрд. грн.(9,2млрд. евро) засчет:
- увеличение гривневого эквивалента государственного долга, выраженного в иностранной валюте (из-за девальвации) на общую сумму 79,7 млрд. грн. (4.93 млрд. евро);
- увеличениекапитализацииНАК «Нафтогаз Украины» на70.6млрд. грн.(4.4млрд. евро) в связи с необходимостьюсбалансированиядефицитакомпании, создания резерва для выполненияобязательств компании по еврооблигациях2009 г.,погашениязадолженностиза газ изакупки новыхобъемовгазас помощьюреверсивныхпоставок.
С учетом ситуации не в последнюю очередь в банковском секторе, связанной с высокой стоимостью кредитных средств (депозитов) и уменьшением доходности банковских активов, что, в свою очередь, приводит к недостаточности капитала банков, именно внедрение механизма частичной компенсации из государственного бюджета процентных ставок по заимствованиям, осуществляемым отечественными предприятиями на внутреннем рынке, будет стимулировать банки финансировать реальный сектор экономики в сумме 432,4 млрд. грн. и позволит до конца года субъектам хозяйствования привлечь ресурсы банков для реализации приоритетных направлений экономического развития. Предполагается, что частичная компенсация процентной ставки по таким заимствованиям составит 9% годовых кредитных средств в объеме до 15 млрд. грн.
В проекте измененийв государственный бюджетна 2014год предусматривается:
- сократить затраты на обеспечение деятельности центральных органов исполнительной власти на 70% по сравнению с расходами, утвержденными01.01.2014(за исключениемрасходовна отоплениепомещений).
- сократить на 90% двухмесячного объема расходов на обеспечение деятельности других государственных органов (кроме органов, обеспечивающих обороноспособность государства) по сравнению с объемом, утвержденнымпо состоянию на1.07.2014вросписиассигнованийобщегофондагосударственного бюджета(бюджетаПенсионногофондаУкраины) на август-декабрьтекущего года (заисключениемрасходовна отоплениепомещений);
- сократить расходы на обеспечение деятельности органов судебной власти, исходя из того, что во II полугодии 2014 года объем расходов не должен превышать кассовых расходов І полугодия более, чем на 2%.
В то же время законопроектомпредусматривается переченьмероприятий, которыедолжны принятьруководителибюджетныхучрежденийс целью обеспечениятакого сокращения.
Кроме того, планируется сокращение дефицита средств Пенсионного фонда Украины по общему фонду государственного бюджета в сумме 2,342 млрд. грн. (0.145 млрд. евро). Указанное уменьшение дефицита средств бюджета Пенсионного фонда не приведет к невыполнению возложенных на него функций и будет компенсировано за счет изъятия 2,0 млрд. грн. из Фонда социального страхования по временной потере трудоспособности и Фонда социального страхования на случай безработицы, которые будут зачислены в Пенсионный фонд Украины (0.145 млрд. евро).
С цельюэкономногоирациональногоиспользования государственныхсредств, предусмотренныхдля содержания органовгосударственной власти и другихгосударственныхорганов, обеспечение неотложнойстабилизациифинансовой ситуации встранепредусмотрено уменьшениедругихрасходов органоввласти.В частности, наибольшее сокращениерасходовпредполагаетсяпо программегосударственной поддержкиугледобывающихпредприятий начастичноепокрытие расходов посебестоимостиготовой товарнойугольнойпродукциина 1.0млрд. грн.(0.06 млрд. евро) и расходов Государственногофонда регионального развитияна аналогичнуюсумму.Такжев проекте измененийв Государственный бюджетУкраинына 2014год предлагаетсяувеличить расходы, в частности на:
- финансированиемероприятий по проведениюантитеррористическойоперации, ликвидациипоследствий возможныхчрезвычайныхситуаций, атакже восстановлениеобъектовсоциальной сферы, разрушенных при проведении военных действий –16,9 млрд. грн. (1,0млрд. евро);
- обеспечение расходов неотложного характера для аппаратов военных атташе за границей, учитывая значительную девальвацию национальной валюты – 37,7 млн. грн. (0,02 млрд. евро);
- приобретение медикаментовдля обеспечениядетей, больныхредкими заболеваниями– 4,0млн. грн.(0,24 млрд. евро);
- функционирование иностранных дипломатических учреждений Украины и расширения сети собственности Украины для потребностей этих учреждений – 0,198 млн. грн. (0.12 млрд. евро).
Для получения более детальной информации, пожалуйста, обращайтесь:
Виктор Мазярчук, [email protected]
Фонд «Открытый Диалог»