Перед президентом Порошенко стоят две основные проблемы – как восстановить мир на востоке Украины и как решить экономические проблемы всей страны (начиная с восточных регионов).
Порошенко необходимо быстро остановить беспорядки на востоке Украины и сохранить поддержку внутри страны – в этом его задача. Как известно, существуют идеи, которые разделяют и некоторые западные политики — некоторые сценарии предоставляют России возможность удерживать Крым так долго, сколько она сможет. Россия (и ее открытые и скрытые союзники) требуют для Украины нейтрального статуса – без вступления в НАТО, без договора об ассоциации с ЕС, но с тесными экономическими связями с Таможенным союзом с Россией во главе и с «особыми» условиями для Украины – но особыми в том смысле, что Украина присоединиться только к российскому блоку, а ее военно-промышленные предприятия останутся по-прежнему связанными с российским военно-космическим комплексом. Маловероятно, что это поддержит большинство населения Украины.
Порошенко не хочет войны и мести, но будет добиваться единства в Украине. Каким образом?
Во-первых,
- участники незаконных вооруженных формирований должны сложить оружие;
- тем, на чьих руках нет крови украинских воинов и мирных жителей, предлагается амнистия;
- тем, кто не принимал участия в финансировании терроризма – иными словами, прежним правителям страны (из клана Януковича) придется забыть о возвращении к политике и, конечно, в саму Украину;
Во-вторых,
-
создание контролируемого коридора для российских наемников, которые готовы вернуться домой.
В-третьих,
-
Мирный диалог, но не с лидерами боевиков, а с мирными гражданами Украины. И не с действующими местными депутатами (кланом Януковича, который предал Донбасс и украл в этом регионе больше, чем во всей остальной стране, и при этом безраздельно правил Донецкой областью в течение 17 лет. И теперь они финансируют террористов). Клан Януковича несет полную ответственность за политическую и социально-экономической ситуацию, безработицу, бедность, беженцев и гибель гражданских лиц.
Требование к легитимности партнеров по диалогу для Порошенко исключает участие членов Партии регионов, поскольку президент не будет вести переговоры с местными советами. Он намерен организовать на Донбассе досрочные выборы в органы самоуправления.
По словам Порошенко, он будет продолжать антитеррористическую операцию, действуя настолько активно, чтобы террористы были готовы покинуть Украину (не будь поддержки Путина, они были бы готовы сделать это и сейчас, и предполагается, что Путин их и предаст), и тогда Порошенко предоставит «коридор» для террористов, на чьих «руках нет крови». Это сложное, хотя и правильное решение с точки зрения необходимости быстрого прекращения огня. Проблема, однако, в том, как без суда отделить друг от друга людей с кровью на руках или без нее? Были предложения дать возможность бежать всем, кто этого захочет, так что преступники смогут покинуть страну. Такое решение будет тяжело принять большинству населения, для этого понадобятся дополнительные кампании по работе с общественностью. Они начались уже с первого выступления президента. Но может иметь место и неожиданный поворот событий — как это случилось с победой Порошенко в первом туре выборов. Народ скорее голосовал за мир, а не за него лично. На сегодняшний день с этим тоже можно примириться — все люди хотят мира, и если какие-то преступники и избегут правосудия, но кровопролитие прекратится, это будет приемлемо.
Для Порошенко унитарное государство — неоспоримый факт. Никакой федерализации. Проблема будет в Путине, если конечно что-то другое уже не было оговорено перед 15-минутным разговором во время 70-й годовщины высадки союзников в Нормандии или ранее в телефонных переговорах. Путин нуждается в этом ради своих избирателей — он должен заверить своих сторонников в России, что добился в Украине конкретных результатов. Русский как второй государственный язык, чего требует Путин, также не входит в планы Порошенко. Смогут ли два президента достичь согласия?
Есть еще и гуманитарные вопросы: если боевики не покинут страну, а антитеррористическая операция продолжится, возникнет необходимость освободить территорию уже от гражданских лиц путем создания гуманитарного коридора. Это касается всех городов востока. Президент столкнется с очень сильной кампанией против него, организованной Россией. Если тысячи граждан Украины будут вынуждены покинуть свои дома и выбираться в безопасные места (а они уже уезжают во всех направлениях – в Центральную Украину, Россию и Европу, но сотнями, хотя покинуть район должны десятки тысяч), русские получат право сказать: мы предсказывали гуманитарную катастрофу, и вот она.
Трудными есть слова о Крыме от Порошенко. Если Путин достаточно устал от санкций со стороны «большой семерки», Порошенко мог бы достигнуть с ним каких-либо соглашений. Затем, несмотря на риторику о том, что Крым — российская земля, Россия может предоставить Крыму определенный статус, предполагающий большую независимость, но не возвращение в состав Украины.
Возможно, со стороны Порошенко было ошибкой во время инаугурационной речи заявить: «Крым принадлежит Украине». Ему следовало бы сказать «я сделаю все, чтобы вернуть Крым Украине», поскольку общественной поддержки возвращения в украинское государство в Крыму нет, и с юридической точки зрения такое возвращение потребует длительного процесса, даже если Путин на это согласится.
Таким образом, мы видим в украинской политике нового харизматического сторонника жесткого курса. К лучшему это или к худшему? – Поживем — увидим.
Давайте взглянем на экономическую сторону. Немедленное подписание соглашения об углублённой и всесторонней зоне свободной торговли (DCFTA): «ручка у меня уже в руках», — говорит он. По словам Порошенко, соглашение DCFTA дает всё – и демократию, и богатство, что определенно выглядит популистской риторикой.
Порошенко всегда был сторонником договора о зоне свободной торговли с ЕС. Он немедленно подпишет этот договор, если Путин не создаст для него какое-то новое препятствие. Маловероятно, что какие-либо провокации могут поколебать решимость ЕС и заставить его отказаться от договора в последний момент. Лидеры ЕС готовы к заключению договора и при любых обстоятельствах подпишут его без колебаний.
Что дает надежду на подписание соглашения DCFTA — что Россия уже проиграла игру со своим собственным Таможенным союзом с Казахстаном и Белоруссией, поскольку это соглашение носит устаревший характер: оно исключает для стран-участниц возможность иметь другие соглашения о свободной торговле с другими союзами, что невозможно.
Мир уже живет в рамках «инклюзивных» соглашений о свободной торговле. Если Россия позволит Украине одновременно иметь соглашения о свободной торговле и с ЕС, и Россией, ЕС охотно признает, что от такого соглашения выиграет и Россия.
Возможно, Порошенко знает что-то о Путине, и Путин может согласиться на «инклюзивное» соглашение для Украины – тогда чуть позже может быть достигнут компромисс, которого от Порошенко ожидают в отношении России.
Украина имеет все шансы на достижение долгосрочных выгод от подписания полного и всеобъемлющего соглашения о свободной торговле с ЕС. Но если речь идет о ближайшем будущем — Украина сталкивается с тотальной блокадой поставок украинской продукции в Россию, которые составляли треть от общего объема украинского экспорта. К этому добавилась резкая девальвация гривны с 8 до 12 гривен за доллар США, связанная с прекращением импорта товаров в трансграничной торговле. Ожидается, что безработица на востоке страны значительно возрастет, в некоторых местах – до 30%.
Мгновенных решений этой проблемы не существует, несмотря на весьма значительную поддержку от МВФ и ЕС — общий объем ожидаемой помощи составляет более чем 35 млрд. долларов.
Порошенко отметил, что стране, прежде всего, нужны мир, безопасность и единство. Вопрос территориальной целостности Украины не обсуждается.
Он также добавил, что война также обеспечивает колоссальные возможности для европейской модернизации Украины. Порошенко хочет добиться того, чтобы европейский выбор Украины стал частью национальной идеи (и хотя бы на некоторое время — самой национальной идеей; такие попытки предпринимались, но безуспешно; посмотрим, получится ли в этот раз, особенно при условии, что этот путь включает в себя подписание соглашения DCFTA). Тем не менее, приятно, наконец, услышать о быстром введении безвизового режима Украины с ЕС, начиная с января 2015 года.
Как добиться поставленных целей быстро и без споров с обществом?
Порошенко говорит о двух проектах. Он настаивает на том, чтобы называть действия президента и правительства «проектами» — весьма привлекательная фигура речи, пришедшая из менеджмента.
Первый проект: дать больше власти регионам
1.1. Проект децентрализации власти (в управлении процессом примут участие бывшие руководители стран и менеджеры из Польши и Грузии – хорошее сочетание!).
1.2. Гарантии свободного использования русского языка в вашем регионе (но без статуса государственного языка – такое сложно будет вновь предложить Донецку, старые элиты вновь получат повод начать беспорядки). Согласно статье 10 Конституции, украинский язык является единственным государственным языком, но Конституция также гарантирует свободное развитие русского и других языков.
Второй проект, который был разработан еще до выборов в сотрудничестве с партнерами по ЕС — создание новых рабочих мест на востоке Украины, проект экономического восстановления Донбасса.
2.1. Ющенко обещал создать пять миллионов новых рабочих мест, что было просто нереалистично. Даже 500 тысяч были бы чем-то на грани чуда. Готов ли Порошенко заключить любое соглашение с Западом для того, чтобы получить деньги для долгожданного закрытия шахт и дать людям возможность делать что-то еще, позволить им получить новые специальности и найти новые места для проживания (Центральная Украина)?
2.2. «Нам необходимо привыкнуть к жизни в условиях постоянной боевой готовности. Мы должны держать порох сухим». Очень интересно, как Порошенко пытается убедить страну и мир в том, что Украина нуждается в укреплении военной промышленности.
Это хороший почин, и, возможно, единственный реальный способ дать Харькову подняться и не допустить роста безработицы и связанных с ней беспорядков, как в близлежащих Луганской и Донецкой областях — начать с государственных заказов. «Армия и ее перевооружение усилиями отечественного военно-промышленного комплекса — это наш главный приоритет», — говорит он.
Государственные заказы для военно-промышленного комплекса послужат толчком для реиндустриализации экономики, так он считает. Это возможно, но сначала необходимо побороть коррупцию и позаботиться о переходе армии с российских стандартов на европейские!
Чтобы достигнуть этого, президент хочет восстановить или создать национальное единство, повысить престиж армии, сохранить ее сильной: «армия, флот, национальная гвардия и профессиональные спецслужбы являются гарантами мира и безопасности для нашей страны».
Эта практика государственных заказов может распространиться и на другие регионы и отрасли (авиакосмическая отрасль, перевозки, железные дороги). Сделает ли это Порошенко?
3. И может быть наиболее интересным, но необычным является следующий шаг – «подписание международного договора, который пришел бы на смену Будапештскому меморандуму. Такой договор должен предоставить прямые и надежные гарантии мира и безопасности — вплоть до военной поддержки в случае угрозы территориальной целостности». Такую концепцию он предлагает как замену вступлению Украины в НАТО. Мы ожидаем реакции на это России и других гарантов. Если они согласятся с этой идеей или безоговорочно примут ее – что бы ни произошло — откроется путь создания нового проекта коллективной безопасности.
По словам Порошенко, по следующим вопросам не может быть никакого компромисса: 1) Крым, 2) европейский выбор и 3) государственное устройство (НИКАКОЙ ФЕДЕРАЛИЗАЦИИ).
Он также заявляет, что не будет добиваться большей власти и является убежденным сторонником идеи парламентско-президентской республики. Но он объявляет полную перезагрузку. Это означает досрочные выборы в Верховную Раду.
По его словам, нужны не только мир и единство страны, но и консолидация всех патриотических, проукраинских и проевропейских сил. «Мы должны постоянно держать в памяти суровые уроки национально-освободительной борьбы семнадцатых-двадцатых годов прошлого века. Тогда наши политики не смогли объединиться и совместно противостоять агрессии. Выводы предстоит делать не только из архивов столетней давности, но из недавних событий». Мы надеемся, что президент этими словами напоминает о борьбе между Ющенко и Тимошенко, которая привела к полному распаду некогда единой оранжевой команды 10 лет назад и, в конце концов, к кровопролитию в стране. Надо надеяться, Порошенко помнит об этом и не повторит эту ошибку в своих отношениях с Яценюком. Будем на это надеяться.
К сожалению, было слишком мало сказано о борьбе с коррупцией — важнейшей проблеме Украины. И здесь Порошенко не обещает такого же жесткого политического курса, о котором он говорил Путину в отношении Крыма. Президент считает, что в этой сфере может помочь общенациональный антикоррупционный пакт между правительством и народом. Да, но то, в чем Украина отчаянно нуждается — быстрые и решительные действия, в том числе и против бывших союзников, с помощью европейских экспертов и практиков, таких, как Саакашвили и Бендукидзе. Это шанс показать востоку страны, почему и ради чего состоялась революция 2014 года. Только тогда можно будет добиться реальных результатов. Возможно, президент не хочет многого обещать и предпочитает словам действия?
Поживем — увидим.
Владимир Панченко
Образование:
- Магистр делового администрирования (МДА) Международного института менеджмента (МИМ-Киев)
- Национальная академия государственного управления
- PhDinHistoryofEconomics
Опыт работы:
- 2011-2013: Директор / Член совета Международного центра перспективных исследований, советник министра Министерства экономического развития и торговли Украины .
- 2010-2011: Директор Департамента инвестиционной и инновационной политики Министерства экономического развития и торговли Украины .
- 2009-2010: Директор Инвестиционного департамента в Национальном космическом агентстве Украины .
- 1991-2009: Генеральный директор СП “Ибоя”
Для получения более детальной информации, пожалуйста, обращайтесь:
Владимир Панченко – [email protected]
Фонд «Открытый Диалог»