Неэффективность и непрозрачность энергетического сектора Украины оказывает серьезное влияние на бюджет и экономику. В Украине самый высокий показатель использования энергоресурсов на единицу ВВП среди всех стран-соседей.
В 2011 году в Украине использовалось 435 кг нефтегазового эквивалента на 1000 долл. США ВВП, тогда как, например, в России этот показатель достигал 347, в Румынии – 151, а в Польше – 137. Одной из стратегических целей развития отечественной экономики должно быть уменьшение энергоемкости производства продукции, которое невозможно без четкого учета всех расходов.
В 2013 году Украина сократила потребление газа на 8,1 %, однако объем потребления остается в разы больше,чем в странах Восточной Европы.
В 2013 году в Украине было потреблено 50,4 млрд. куб. м., что, например, в 3,5 раза больше, чем в Польше и в 7 раз больше, чем в Венгрии.
При этом цена на природный газ для населения является самой низкой среди всех стран-соседей и составляет 84 долл. США за тыс. куб. м. Для сравнения: цена на природный газ для населения в Польше составляет 576 долл. США за тыс. куб. м., в Молдове – 470, в Болгарии – 605 и даже в России, которая является одним из крупнейших экспортеров газа в мире, цена на природный газ для населения выше украинской, и составляет 128 долл. США. Тарифы на тепло для населения тоже являются наименьшими среди соседних стран. Для примера: в Литве – 105 долл. США за Гкал, в Румынии – 82, в Польше – 61, тогда как в Украине – 28.
Такая ситуация является неконтролируемой и дефицит компании НАК «Нафтогаз» растет из года в год. В 2013 году этот показатель с учетом долга составил 24,8 млрд. грн. и по прогнозам МВФ без Харьковских соглашений, денонсированных Россией, в 2014 году составит 56, 3 млрд. грн., что составляет 3,7 % ВВП (напомним, что Россия с апреля 2014 года отменила скидку на газ по Харьковским соглашениям 2010 года, действовавшей в обмен на пребывание Черноморского флота в Крыму, и цена выросла до 485 долл. США).
На конец марта 2014 «Нафтогаз» накопил задолженность перед «Газпромом» в размере 1,5 % ВВП и значительно уменьшил имеющиеся запасы газа. Также не было уплачено за поставки российского газа в апреле 2014, и долг «Нафтогаз» вырос до 3,5 млрд. долл. США. Министр энергетики России Александр Новак угрожал, что если задолженность за апрель не будет уплачена до 7 мая, то 16 мая «Газпром» выставит счет экспорта газа в июне. С другой стороны, председатель правления НАК «Нафтогаз Украины» Андрей Коболев в ходе встречи в Амстердаме, состоявшейся 15 маяс председателем правления ОАО «Газпром» Алексеем Миллером, заявил, что позиция украинской стороны остается неизменной: компания готова рассчитываться за газ при условии сохранения цены природного газа, поставляемого из России в Украину, на уровне 1-го квартала этого года (то есть $ 268,5 / тыс. куб.м.) и считает предложенное повышение цены на российский газ более, чем на 80 % необоснованным и неприемлемым.
Благодаря кредиту МВФ НАК «Нафтогаз» сможет купить в НБУ 2,16 млрд. дол. США и до конца мая оплатить «Газпрому» долг, аккумулированный до конца марта 2014 года. Таким образом, модернизация и реструктуризация энергетического сектора должна быть одним из приоритетов экономических инициатив Правительства, чтобы повысить эффективность использования энергии и уменьшить фискальную нагрузку на бюджет, а также уменьшить зависимость от импорта газа из России.
Первым шагом Правительства в этом направлении стало повышение цен на энергоносители для конечных потребителей. 25-го марта текущего года было принято постановление КМУ № 81 «О совершенствовании государственной политики регулирования цен на природный газ и тарифов на тепловую энергию и обеспечения усиления социальной защиты населения при оплате жилищно-коммунальных услуг».
С 1.05.2014 розничные цены на природный газ, используемый для нужд населения, увеличились на 56 % (для газовой плиты– 73% , для потребителей до 2,5 тыс. куб. м.–48 %). Тарифы на услуги централизованного горячего водоснабжения и отопления с 1.07.2014 увеличиваются на 40 %.
Этим постановлением также предусмотрен механизм для социальной защиты уязвимых групп населения. Внедряются компенсации на увеличение размера платы за природный газ и услуги теплоснабжения. Полную компенсацию в размере роста стоимости жилищно-коммунальных услуг получат 20 % самых бедных семей.
Планируется, что за счет повышения цен на газ и тарифов на тепло можно будет получить дополнительную выручку в размере 4,1 млрд. грн. в 2014 году.
Другим первоочередным мероприятием Правительства для сбалансирования дефицита НАК «Нафтогаз» является дополнительное предоставление ОВГЗ в размере 6,2 млрд. грн. Для этого были внесены соответствующие изменения в Государственный Бюджет Украины. Правительство часто повышает капитал НАК «Нафтогаз» путем выпуска облигаций, что вызывает большую нагрузку на бюджет. Более того, такие средства направляются на погашение долга вместо поддержки существующей инфраструктуры и инвестиций в добычу собственного газа, то есть никаких перспектив изменения ситуации в целом не существует. Итак, предварительные меры, принятые Правительством, являются срочными для сбалансирования дефицита НАК «Нафтогаз», но направлены они только на облегчение «симптомов болезни». Соответственно, если не будут введены настоящие реформы для модернизации энергетического сектора Украины, то проблема в последующие годы будет возрастать.
Энергетическая стратегия Украины до 2030 г. определяет ряд важнейших задач, среди которых: сокращение общего потребления природных ресурсов, снижения зависимости от их импорта, а также повышение энергоэффективности. Ключевыми факторами успешного решения этих задач являются:
- Модернизация промышленности;
- Увеличение добычи собственного газа, как из традиционных источников, так и альтернативных: добычи газа глубоководного шельфа, газа плотных пород, сланцевого газа и метана угольных пород;
- Диверсификация источников импорта газа в Украину (среди прочих: импорт сжиженного природного газа (СПГ) из стран, которые традиционно экспортируют СПГ в Европу; импорт газа из Азербайджана через газопровод «Белый поток» или в сжиженном виде через СПГ терминалы; поставки газа из Европы путем использования существующей инфраструктуры в реверсном направлении (Германия –Чехия – Словакия или Турция – Болгария – Румыния);
- Модернизация основных фондов ГТС;
- Интеграция в европейский энергетический рынок.