Часть 5. Предложения относительно сбалансирования государственного бюджета
С целью обеспечения стабилизации экономической ситуации в Украине и привлечения кредита stand-by от Международного Валютного Фонда, Правительство Арсения Яценюка разработало и представило на утверждение в Верховную Раду Украины «пакет» из двух законопроектов «О внесении изменений в Закон Украины «О Государственном бюджете Украины на 2014 год» и «О предотвращении финансовой катастрофы и создания предпосылок для экономического роста в Украине». 27.03.2014 Верховная Рада приняла данные Законы (вступили в действие 01.04.2014). Данными законопроектами предусматривается сокращение расходов бюджета на 30,5 млрд. грн. (2,0 млрд. евро) за счет сокращения социальных расходов для граждан и уменьшения затрат на поддержку отдельных отраслей экономики Украины.
С целью обеспечения дальнейшего проведения реформирования экономики Украины при эффективном бюджетном процессе предлагается осуществить следующие мероприятия:
1 . Ликвидация «налоговых ям» – предприятий, которые искажают базу налогообложения с целью освобождения от уплаты НДС, налога на прибыль, а также конвертационных центров. Реализация данного мероприятия обеспечит увеличение поступлений в бюджет ориентировочно на 60 млрд. грн. (4 млрд. евро). В частности, предлагается:
- адекватное противодействие незаконному формированию и возмещению НДС путем работы с предприятиями, которые воспользовались «налоговыми ямами»;
- создание условий, при которых конвертация средств была бы экономически невыгодной;
- противодействие незаконному обороту подакцизных и других товаров;
- предупреждение фактов уклонения от уплаты налогов с использованием ускоренного банкротства.
2. Принятие Верховной Радой Украины проекта Закона Украины о внесении изменений в некоторые законы Украины относительно пенсионного обеспечения отдельных категорий лиц – ликвидация отдельных видов преференциальных пенсий, предоставляемых в соответствии с отдельными законами по льготному принципу.
Принятием «стабилизационного пакета», который состоит из двух законов, Правительство выполнило требования МВФ об отмене преференциальных пенсий. Однако мы считаем необходимым дополнительный пересмотр категорий населения, получающих преференциальные пенсии и необходимость их отмены. Реализация данного шага позволит уменьшить дефицит Пенсионного фонда и покрытие его за счет государственного бюджета (87,4 млрд. грн. или 5.8 млрд. евро направленные из государственного бюджета в Пенсионный фонд в виде дотаций на выплату пенсий, надбавок и повышений к пенсиям, назначенным по разным пенсионным программам и покрытие дефицита Пенсионного фонда).
3. Легализация заработной платы – данный шаг может обеспечить дополнительные поступления ориентировочно 15 млрд. грн. (1 млрд. евро).
- пересмотр ставок взносов в Пенсионный фонд;
- проведение информационно-разъяснительной работы;
- работа представителей органов местного самоуправления по отдельным категориям предприятий, которые могут использовать зарплату в конвертах.
4. Принятие Верховной Радой Украины Закона Украины о внесении изменений в Налоговый кодекс Украины о введении налога на неэффективные активы – дополнительное поступление в размере 3 млрд. грн. (1,0 млрд. евро).
5. Мониторинг соблюдения требований законодательства о трансфертном ценообразовании в частности: определение трансфертного ценообразования, установления механизмов налогового контроля за трансфертным ценообразованием, определение круга операций, подлежащие налоговому контролю, что обеспечит дополнительные поступления в размере 20 млрд. грн. (1,2 млрд. евро).
6. Совершенствование законодательства о тендерных закупках в части обеспечения прозрачности процесса тендерных закупок . Реализация данных мероприятий позволят уменьшить расходную часть бюджета через эффективное использование средств ориентировочно на 40 млрд. грн. А именно:
- внедрение электронной системы/площадки для проведения тендерных закупок на базе Министерства экономического развития и торговли;
- обнародование на сайте Государственной казначейской службы информации обо всех государственных закупках стоимостью в разрезе каждого субъекта хозяйствования и товаров/услуг на сумму более 10 тысяч гривен;
- противодействие хищению бюджетных средств путем недопущения завышения стоимости товаров и услуг при проведении тендерных процедур.
7. Принятие Верховной Радой Украины Закона Украины о государственной поддержке угольной отрасли, предусмотрев определение критериев, размера и условий предоставления государственной поддержки угольной отрасли с учетом поэтапного уменьшения субсидирования угледобывающих предприятий на частичное покрытие расходов по себестоимости и увеличение объемов бюджетных ассигнований на закрытие шахт и социальную поддержку работников шахт, которые освобождаются во время их закрытия. Данный шаг будет обеспечивать дополнительную экономию средств государственного бюджета в размере ориентировочно 7 млрд. грн. (0,46 млрд. евро).
8. Принятие Верховной Радой Украины Закона Украины о введении обязательного коммерческого учета тепловой энергии, водоснабжения и водоотведения. Данный шаг обеспечит учет фактического потребления всех ресурсов, которые потребляются, и уменьшит возможности искажения результатов потребления.
9. Внесение изменений в законодательство по формированию Государственного реестра капитальных расходов, инвестиционных проектов и проектных (инвестиционных) предложений. Предусмотреть, что осуществление капитальных расходов, финансирование инвестиционных проектов/предложений, проектов социально-экономического развития, национальных проектов или других проектов с возможными другими названиями, проводится исключительно после проведения анализа целесообразности осуществления таких расходов и включение данного проекта в государственный реестр.
10. Сокращение количества и укрупнение государственных целевых программ. Отмена программ, средства на которые не предусмотрены в Государственном бюджете, и данные программы не нацелены на инновационное развитие экономики. Перечень таких программ прилагается.
###
Виктор Мазярчук
Эксперт в области государственного управления
Образование:
Львовская коммерческая академия – имеет степень магистра в «Международных экономических отношениях».
J.F. Kennedy School of Government Harvard University – executive education
Занимал различные должности в коммерческих организациях, работающих в области инвестиционного консалтинга и управления проектами. С 2010 по 2013 гг. он работал на государственной службе в качестве советника Министра экономики Украины, заместителя директора Департамента финансовой безопасности Министерства по чрезвычайным ситуациям Украины и заместителя директора Государственного агентства по инвестициям и управлению национальными проектами Украины.
Владимир Панченко
Образование:
Магистр делового администрирования (МДА) Международного института менеджмента (МИМ-Киев)
Национальная академия государственного управления
PhD in History of Economics
Опыт работы:
2011-2013: Директор / Член совета Международного центра перспективных исследований, советник министра Министерства экономического развития и торговли Украины .
2010-2011: Директор Департамента инвестиционной и инновационной политики Министерства экономического развития и торговли Украины .
2009-2010: Директор Инвестиционного департамента в Национальном космическом агентстве Украины .
1991-2009: Генеральный директор СП “Ибоя”
Для получения более детальной информации, пожалуйста, обращайтесь:
Виктор Мазярчук – [email protected]
Владимир Панченко – [email protected]
Фонд «Открытый Диалог»