Правительство Украины активно обсуждает тему вынужденных переселенцев с оккупированной территории Автономной Республики Крым (АРК), декларируя готовность оказания им юридической и материальной помощи. Заявляя о намерении решить все вопросы пострадавших крымчан, правительство на практике оставляет их наедине со своими проблемами.
Находясь в гуще украинских событий с ноября 2013 и по настоящее время, Фонд «Открытый Диалог» расширяет свою долгосрочную миссию в Украине и берет на себя ответственность за адресную помощь тем переселенцам, которые выходят на связь с Фондом самостоятельно, а также через представителей органов местного самоуправления, общественные организации и партнеров Фонда.
1. Счет вынужденных переселенцев из крыма пошел на тысячи
Точное количество людей, вынужденных покинуть Крым, остается неизвестным. Международные комиссии фиксируют фактическое количество выехавших с полуострова от 3 до 5 тысяч. В то же время официальные данные, собранные Фондом «Открытый Диалог» свидетельствуют, что более 6000 человек из числа гражданского населения и 3100 военных вынуждены были покинуть полуостров.
Приведенные выше цифры являются заниженными в связи с тем, что официальные государственные органы не фиксируют и не регистрируют следующие категории переселенцев:
- лиц, выехавших к родственникам;
- предпринимателей и бизнесменов, пытающихся перерегистрировать бизнес за пределами АРК;
- лиц, которые оставили недвижимость в Крыму и боятся ее потерять;
- лиц, выехавших по визам и без виз в другие страны.
1.1 Международные исследования констатируют от 3 до 5 тысяч вынужденных переселенцев
09.04.2014 Комитет министров совета Европы констатировал 5 тыс. вынужденных переселенцев из Крыма, основное количество которых составляют крымские татары. Об этом в ходе брифинга заявил глава департамента информационной политики МИД Украины Евгений Перебийнис, передает корреспондент РБК-Украина.
«По нашей информации, офис Верховного комиссара ООН по делам беженцев зарегистрировал около 3 тыс. случаев, но другие данные говорят, что их больше, всего от 3 до 5 тыс. человек», – заявил 10.04.2014 комиссар Организации по безопасности и сотрудничеству (ОБСЕ) в Европе по национальным меньшинствам Астрид Торс.
1.2 Фонд «Открытый Диалог» располагает сведениями о 9632 вынужденных переселенцах и 212 беженцах
По состоянию на 14.04.2014 мы можем говорить о том, что Крым покинуло:
- 6532 переселенцев из числа гражданского населения, попросивших приюта в других областях Украины;
- 212 человек из числа гражданского населения, попросивших убежища в Польше;
- 3100 человек переведенных на материк военных и членов их семей (данные по состоянию на 11.04.2014).
Согласно имеющимся статистическим данным, которые озвучивают официальные источники Областных советов, ситуация с вынужденными переселенцами из АРК выглядит следующим образом:
- Винницкая обл. – 373 чел.
- Волынская обл. – 95 чел.
- Днепропетровская обл. – 247 чел.
- Донецкая обл. – 33 чел.
- Житомирская обл. – 70 чел.
- Закарпатская обл. – 34 чел.
- Запорожская обл. – 112 чел.
- Ивано-Франковская обл. – 250 чел.
- Киевская обл. – 20 чел.
- Кировоградская обл. – 150 чел.
- Луганская обл. – 16 чел.
- Львовская обл. – 2166 чел.
- Николаевская обл. – 430 чел.
- Одесская обл. – 96 чел. (все военные)
- Полтавская обл. – 20 чел.
- Ровненская обл. – 106 чел.
- Сумская обл. – 18 чел.
- Тернопольская обл. – 78 чел.
- Харьковская обл. – 55 чел.
- Херсонская обл. – 70 чел.
- Хмельницкая обл. – 220 чел.
- Черкасская обл. – 170 чел.
- Черновицкая обл. – 120 чел.
- Черниговская обл. – 94 чел.
- Киев – 1585 чел.
1.3 Территорию Крыма покинули 3100 военных
По состоянию на 11.04.2014 г. 3100 военных прибыли на материковую часть Украины с территории Крыма. В пресс-службе Минобороны сообщили, что среди них: 1129 – офицеры, 103 – курсанты, 1455 – сержанты и солдаты военной службы по контракту, 11 работников Вооруженных сил Украины и 402 членов их семей, из которых 121 ребенок.
1.4. Политического убежища в Польше попросили 212 человек
На 07.04.2014 212 человек попросили убежище в Польше. Для сравнения во время Оранжевой Революции (зима 2004-05 гг.) убежища в Польше попросило всего 22 человека. В украинских СМИ подается информация о том, что Польша готова принять большое число беженцев. Со слов Евы Пехота, пресс-секретаря Управления по делам иностранцев: «В Люблинском воеводстве – если наступит такая срочная потребность – есть возможность временного убежища 59000 человек».
2. Проблемы вынужденных переселенцев остаются нерешенными
Фонд «Открытый Диалог» считает, что на сегодняшний день актуальными являются следующие проблемы:
- Отсутствие статуса «вынужденные переселенцы» или «внутриперемещенные лица» у граждан Украины, которые оставляют Автономную Республику Крым и г. Севастополь;
- В связи с отсутствием признания вышеуказанных категорий граждан Украины, в свою очередь, для переселенцев очень сложно организовать помощь – устроить на временное проживание, открыть в банке расчетный счет, перерегистрировать предпринимательство, зарегистрировать в центре занятости, получить пенсионные выплаты или деньги на детей, бесплатно предоставлять лечение, бесплатно принимать в роддом и т.д.;
- Отсутствие механизма привлечения средств от благотворительных фондов и упрощение процедуры получения благотворительной помощи на нужды переселенцев;
- Отсутствие механизма компенсации расходов на проживание переселенцев в коммунальных учреждениях;
- Требуется нормативное урегулирование механизма снятия с регистрации граждан, выехавших из АРК;
- Необходимо разработать нормативные документы для предоставления адресной финансовой помощи переселенцам;
- Не соблюдается конфиденциальность информации о беженцах – некоторая информация просачивается в СМИ, что может навредить беженцам;
- C 1 мая начнется курортный сезон, и может возникнуть проблема с пребыванием переселенцев в санаториях, пансионатах, частном секторе. Эту проблему поднимают принимающие семьи, владельцы домов, руководители санаториев и пансионатов, представители курортного бизнеса, руководители коммунальных учреждений и главы облсоветов. Необходимо решать проблему с переселенцами на долгосрочный период;
- Серьезной проблемой является отсутствие взаимодействия с органами соцзащиты Крыма, которые фактически находятся на территории Российской Федерации;
- Не создан механизм получения «личного дела» жителя Крыма или же оригинала определенной справки;
- Заблокированы счета банка «ПриватБанка» по социальным выплатам, которые были начислены до оккупации Автономной Республики российскими войсками;
- Для Херсонской области (граничит с АРК) актуальным вопросом сейчас является вопрос обеспечения пограничников местом работы и жильем, а это 313 членов личного состава Пограничной службы Украины;
- Отсутствие юридического статуса административной линии между Херсонской областью и Крымом не дает возможности организовать пункты пропуска граждан и проезда транспорта;
- Есть определенные опасения у переселенцев и представителей высших учебных заведений по обеспечению быстрого и полного включения в учебный процесс учащихся и студентов, поскольку скоро наступит конец учебного года и встанет вопрос сдачи экзаменов и прохождения внешнего независимого оценивания.
3. Гуманитарная помощь вынужденным переселенцам
Для значительной части вынужденных переселенцев из Крыма государство предоставляет бесплатное жильё на первое время после переселения. Однако это не решает проблему с жильём для переселенцев в долгосрочной перспективе. Многих переселенцев размещают в санаториях и лагерях, которые вскоре начнут работу с началом курортного сезона. Также существуют проблемы с обеспечением переселенцев продуктами питания, вещами, предметами первой необходимости. Многие переселенцы временно остались без средств к существованию, поскольку банковские карты работавших крымчан были заблокированы. Переселенцы, обратившиеся за получением социальных выплат, также не сразу смогут их получить, так как некоторые из них столкнулись с проблемой получения документов из органов АР Крым – Пенсионного фонда и Управление труда социальной защиты населения.
В то же время среди переселенцев из Крыма есть псевдопереселенцы; они выезжают с полуострова, чтобы воспользоваться сложившейся ситуацией ради собственной наживы, в надежде получить материальную помощь и компенсацию за оставленное жильё. В связи с этим Фонд «Открытый Диалог» предоставляет гуманитарную помощь вынужденным переселенцам адресно, проверяя информацию о них при личном знакомстве либо в надёжных источниках. При этом Фонд сотрудничает с такими организациями как «ЕвромайданSOS», «КрымSOS», «Без границ!», а также собирает официальную информацию из областных государственных администраций, от депутатов областных советов и координаторов, размещающих переселенцев.
Ситуация с вынужденными переселенцами, сложившаяся в связи с оккупацией Автономной республики Крым Российской Федерацией, требует безотлагательных решений со стороны украинских властей. Однако эффективные механизмы помощи переселенцам из Крыма до сих пор не разработаны. «Закон об обеспечении прав и свобод граждан на временно оккупированной территории Украины» был принят в Верховной Раде Украины 15.04.2014, однако его проект был раскритикован украинскими правозащитниками и международными экспертами. На данный момент закон ещё и не вступил в силу, в связи с чем Фонд «Открытый Диалог» пока не комментирует его. Важно законодательно закрепить статус «вынужденно переселённых лиц» и гарантировать им право на трудоустройство, социальные выплаты, обеспечение жильём, получение медицинских и образовательных услуг. Также необходимо максимально упростить процедуры, связанные с оказанием адресной помощи вынужденным переселенцам благотворительными организациями и частными лицами.
Фонд «Открытый Диалог» призывает к сотрудничеству представителей власти и предлагает свое участие в селекторных совещаниях, проводимых премьер-министром Арсением Яценюком с главами областных советов по теме беженцев, поскольку Фонд может предложить адресную помощь тем переселенцам из Крыма, которые наиболее в ней нуждаются.
Также мы призываем страны Будапештского меморандума соблюдать гарантии безопасности Украины, предоставленные ей в связи с отказом от ядерного оружия. Российская Федерация, являющаяся одним из гарантов безопасности Украины, преступила условия договора о невозможности нарушения территориальной целостности Украины. Соединённые Штаты Америки и Великобритания, также являющиеся участниками меморандума, обязаны совершить реальные действия для защиты целостности и суверенитета Украины. Необходимым шагом для этого является введение третьего пакета санкций против России, направленного против отдельных секторов российской экономики (в частности, против нефтегазового сектора).
Мы обращаемся к Европейскому союзу, ОБСЕ и ПАСЕ с просьбой провести мониторинговые миссии в южных и восточных регионах Украины, в связи с сложившейся накаленной социально-политической ситуацией в стране, которая также может спровоцировать жителей этих регионов к переселению.
Для получения более детальной информации, пожалуйста, обращайтесь:
Сергей Сухобойченко – [email protected]
Анастасия Черногорская – [email protected]