• Дата

Государственный бюджет Украины: механизмы его сбалансирования. Часть 2

  • 01.04.2014
  • Автор: Viktor Maziarchuk

Часть 2. Уменьшение расходов Государственного бюджета (секвестр)

27 сентября 2014 Верховной Радой Украины по представлению Правительства были приняты изменения в Государственный бюджет Украины на 2014 год. Главной целью внесения изменений в Государственный бюджет является обеспечение его реальности (приведение макроэкономических показателей в соответствие с текущей экономической ситуацией), уменьшение неэффективных и не первоочередных расходов, а также пересмотр источников наполнения бюджета (за январь - февраль недобор по налогам и сборам в государственный бюджет по наполнению составил 5 млрд. грн. (0,330 млрд. евро).

Премьер-министр Украины Арсений Яценюк на встрече с представителями европейского бизнеса, организованной Европейской бизнес-ассоциацией 3 марта, заявил, что ожидается сокращение расходов государственного бюджета на сумму 60-85 млрд. грн. (4 - 4,6 млрд. евро).

По итогам работы Правительства (Министерства финансов) по пересмотру расходов государственного бюджета на 2014 год, они были уменьшены по общему фонду государственного бюджета на 30,5 млрд. грн. (2,0 млрд. евро) и увеличены по специальному фонду государственного бюджета на 4,2 млрд. грн. (0,28 млрд. евро).

Таким образом, сокращения расходов государственного бюджета можно разделить на несколько основных групп:

  1. Сокращение расходов на содержание государственного аппарата (Президента, Правительства, министерств и ведомств, областных администраций);
  2. Сокращение капитальных расходов и поддержки отдельных отраслей экономики;
  3. Сокращение централизованных социальных расходов (отмена повышения минимального уровня заработной платы, прожиточного минимума и других мероприятий);
  4. Оптимизация межбюджетных трансфертов и частичная отмена дополнительных дотаций государственного бюджета.

Сокращение расходов на государственный аппарат - 1,5 млрд. грн. (0,1 млрд. евро):

  1. Сокращение расходов на заработную плату работникам Аппарата Верховной Рады, Администрации Президента, Совета национальной безопасности и обороны, Государственного управления делами, Секретариата Кабинета Министров, центральных органов исполнительной власти и других органов в результате сокращения числа их работников и уровня премии - 0,48 млрд. грн. (0,032 млрд. евро);
  2. Сокращение расходов на содержание легкового транспорта Аппарата Верховной Рады, Государственного управления делами и Секретариата Кабинета Министров в связи с сокращением на 50 процентов легкового автотранспорта  - 19,5 млн. грн. (1,3 млн. евро);
  3. Другие расходы государственного аппарата (в том числе сокращение расходов на выборы Президента) - 1,0 млрд. грн. (0,07 млрд. евро).

Сокращение капитальных расходов и поддержки отдельных отраслей экономики - 12.5 млрд. грн. (0,833 млрд. евро):

Необходимо отметить, что предложенный Правительством Арсения Яценюка секвестр расходов государственного бюджета носит системный характер, что предусматривает сокращение практически всех неэффективных и не первоочередных расходов, предусмотренных в Государственном бюджете. Сокращены расходы 17 центральных органов исполнительной власти. Необходимо выделить следующие группы расходов:

1. Уменьшение централизованных капитальных расходов государственного бюджета на 3,7 млрд. грн. (0,25 млрд. евро). Другие капитальные расходы будут использованы по направлениям:

  • централизованные капитальные вложения - 3,7 млрд. грн. (0,16 млрд. евро);
  • через Фонд регионального развития - 1,0 млрд. грн. (0,06 млрд. евро);
  • субвенция социально-экономического развития местным бюджетам - 0,5 млрд. грн. (0,03 млрд. евро).

Распределение указанных средств будет происходить на основе прозрачного конкурса проектов с учетом их инвестиционной привлекательности, экономического эффекта и социального воздействия на развитие той или иной отрасли или территории.

2. Сокращение расходов на поддержку отдельных отраслей, регионов и отдельных проектов - 11,7 млрд. грн. (0,78 млрд. евро). К наиболее крупнейшим мероприятиям можно отнести:

  • сокращение государственной поддержки строительства угле- и торфодобывающих предприятий и их техническое переоснащение - 2,3 млрд. грн. (0,157 млрд. евро);
  • отмена увеличения уставного капитала государственного предприятия "Национальная атомная энергогенерирующая компания «Энергоатом» - 1,6 млрд. грн. (0,107 млрд. евро);
  • сокращение государственной поддержки угледобывающих предприятий на частичное покрытие расходов по себестоимости готовой товарной угольной продукции - 1,1 млрд. грн. (0,075 млрд. евро);
  • осуществление мероприятий по социально-экономическому развитию территорий через Фонд регионального развития - 0,9 млрд. грн. (0,06 млрд. евро);
  • другие мероприятия, связанные с финансированием отдельных проектов и программ - 5,8 млрд. грн. (0,2 млрд. евро).

Сокращение социальных расходов - 7,72 млрд. грн. (0,514 млрд. евро):

  1. Прожиточный минимум - отмена повышения размеров прожиточного минимума для основных социальных и демографических групп, экономия средств на осуществление социальных выплат - 0,42 млрд. грн. (0,028 млрд. евро);
  2. Помощь при рождении ребенка - устанавливается единый размер помощи при рождении ребенка вне зависимости от того, каким по очередности родился это ребенок - 41 280 гривен и объединяется она с помощью по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста - экономия 3,8 млрд. грн. (0,253 млрд. евро);
  3. Пенсионный фонд - предполагается сократить бюджет Пенсионного фонда на 3,5 млрд. грн. (0,237 млрд. евро). Изменение показателей бюджета Пенсионного фонда связано с отменой повышения фонда оплаты труда, размера прожиточного минимума для безработных и пересмотром индекса инфляции.

Оптимизация межбюджетных трансфертов и частичная отмена дополнительных дотаций государственного бюджета - 5,9 млрд. грн. (0,395 млрд. евро):

Учитывая жесткий режим экономии средств, оптимизирован перечень межбюджетных трансфертов, предоставляемых из государственного бюджета местным бюджетам, и уменьшено их объем до 124,3 млрд. грн. (8,3 млрд. евро). При этом уменьшены:

  1. Дотация выравнивания из государственного бюджета местным бюджетам в случае превышения расходов местными бюджетами над поступлениями в размере - 0,291 млрд. грн. (0,01 млрд. евро). Размер дотации рассчитывается в соответствии с определенным Правительством порядком по формуле;
  2. Дополнительные дотации - 0,47 млрд. грн. (0,031 млрд. евро). Отменяются практически все дополнительные дотации, которые были направлены на финансирование отдельных проектов инфраструктурного характера (основными получателями данных дотаций Правительством Николая Азарова были определены Днепропетровская, Донецкая и Луганская области);
  3. Субвенции из общего фонда на 2,7 млрд. грн. (0,179 млрд. евро). Преимущественно меры социального характера, которые финансировались из государственного бюджета через местные бюджеты. Уменьшение субвенций является следствием пересмотра основных социальных стандартов и отмены отдельных социальных программ, которые должны финансироваться за счет собственных средств министерств, ведомств или органов местного самоуправления.
  4. Расходы государственного фонда регионального развития на 2,5 млрд. грн. (0,165 млрд. евро).

###

Виктор Мазярчук
Эксперт в области государственного управления
Образование:

  • Львовская коммерческая академия - имеет степень магистра в «Международных экономических отношениях».
  • Гарвардский институт государственного управления им. Джона Ф. Кеннеди - Обучение руководящих работников

Занимал различные должности в коммерческих организациях, работающих в области инвестиционного консалтинга и управления проектами. С 2010 по 2013 гг. он работал на государственной службе в качестве советника Министра экономики Украины, заместителя директора Департамента финансовой безопасности Министерства по чрезвычайным ситуациям Украины и заместителя директора Государственного агентства по инвестициям и управлению национальными проектами Украины. 

Володимир Панченко
Образование:

  • Получил звание магистра делового администрирования в Международном институте менеджмента [МИМ-Киев]
  • Национальная академия государственного управления
  • Кандидат наук (История экономики)

Опыт работы:

  • 2011-2013 гг.: директор/член правления Международного центра перспективных исследований, советник министра Министерства экономического развития и торговли Украины.
  • 2010-2011 гг.: директор Департамента инвестиционной и инновационной политики Министерства экономического развития и торговли Украины.
  • 2009-2010 гг.: директор Департамента инвестиционной деятельности в Национальном космическом агентстве Украины.
  • 1991-2009 гг.: Генеральный директор (торговля, фотопечать, производитель профиля ПВХ).

Для получения более детальной информации, пожалуйста, обращайтесь:
Виктор Мазярчук - viktor.maziarchuk@odfoundation.eu
Владимир Панченко -  volodymyr.panchenko@odfoundation.eu

Больше на тему: Украина, бюджет