• Дата

Государственный бюджет Украины: механизмы его сбалансирования. Часть 1

  • 28.03.2014
  • Автор: Viktor Maziarchuk

Часть 1. Определение реальных показателей Государственного бюджета на 2014 год

Верховной Радой Украины по представлению премьер-министра Украины Николая Азарова 16 января 2014 был принят Государственный бюджет на 2014 год. Основные макроэкономические показатели, на основании которых он был рассчитан, были популистскими и значительно завышенными. Его можно было охарактеризовать как бюджет:

1. социальной направленности перед выборами Президента 2015 года (повышение социальных стандартов: прожиточного минимума на одно лицо и минимальной заработной платы - 6,8%, установление преференций для отдельных категорий населения за счет привлечения кредитных средств Российской Федерации и внутреннего рынка капитала);

2. неэффективного использования средств на мероприятия, которые являются второстепенными для экономики Украины, которая находится в кризисном и преддефолтном состоянии (выплаты по долгам в 2014 году составляют 95,5 млрд. грн. или 24,1% от запланированных доходов в Государственный бюджет).

27.02.2014 Верховная Рада Украины назначила новый состав Кабинета Министров Украины во главе с премьер-министром Украины Арсением Яценюком, который в тот же день обнародовал программу деятельности правительства. С целью стабилизации бюджетного процесса и получения средств финансовой помощи от международных финансовых организаций и стран, правительство разработало изменения в Государственный бюджет, которые 27.03.2014 утвердила Верховная Рада Украины (проголосовали 228 народных депутатов Украины из фракции «Батькивщина», партии «УДАР», групп «Суверенная европейская Украина» и «Экономическое развитие», фракции «Свобода» и внефракционные).

Необходимость пересмотра основных макроэкономических показателей, на основе которых осуществлялся расчет Государственного бюджета правительством Николая Азарова, обусловлена их нереалистичностью. Многие независимые отечественные и иностранные эксперты, в том числе специалисты Международного валютного фонда, указывали на это. В частности, МВФ прогнозировал номинальный ВВП в 2014 году в размере 1 503 млрд. грн. (правительство завысило эту цифру на 150 млрд. грн.), что привело к завышению показателей поступлений и расходов государственного бюджета ориентировочно на 30 млрд. грн. (или 7,6% от доходов Государственного бюджета). Таблица сравнения основных макроэкономических показателей Государственного бюджета правительств Яценюка и Азарова прилагается.

На основании анализа текущей экономической и политической ситуации в стране Правительство Арсения Яценюка ожидает падения валового внутреннего показателя на -3,0 % (в то время как правительство Николая Азарова, завышая показатели показывало его рост на +3,0 %) в первую очередь из-за сокращения экспорта товаров из Украины на -3,1 % в годовом выражении.Уменьшение экспорта приведет к падению промышленного производства в первую очередь в экспортоориентированных отраслях: в металлургии, машиностроении, химической промышленности и ожидается уменьшение производства в пищевой отрасли через торговую войну, которую начнет Российская Федерация (дополнительные 1% падения).

Сравнение макроэкономических показателей и показателей Государственного бюджета Украины на 2014 год, внесенных старым и новым правительством

Однако, учитывая военную интервенцию России в АР Крым, дестабилизацию ситуации на востоке Украины и начало торговой войны с Российской Федерацией, уточненные макропоказатели, предпринятые правительством  Арсения Яценюка, выглядят реалистичными, однако более оптимистичными, чем этого можно ожидать, поскольку падение ВВП и промышленного производства может быть больше.

Правительством Арсения Яценюка принято непопулярное решение об уменьшении расходов Государственного бюджета на сумму 25,5 млрд. грн. (или на 5,8 % от показателя доходов государственного бюджета), уменьшение доходов на сумму 22,4 5 млрд. грн. (или на 6,0 % от показателя доходов государственного бюджета) и уменьшение дефицита бюджета на 3,0 млрд. грн. (до 68,5 млрд. грн.).

Зато увеличен показатель предельного объема государственного долга на 78,6 млрд. грн. (до 664 млрд. грн. или 43,5 % от ВВП), за счет:

  • предоставления в 2014 году международными финансовыми организациями/странами кредитных средств  для стабилизации экономики на сумму 38,1 млрд. грн.;
  • предоставление права правительству осуществлять выпуски облигаций внутреннего государственного займа сверх объемов, определенных в приложении 2 Бюджета (с последующим приобретением их в государственную собственность в обмен на акции дополнительной эмиссии государственных банков);
  • возмещения налога на добавленную стоимость плательщикам (задекларированы к возмещению до 1 января 2014 подтверждены проверками) путем оформления обязательства облигациями внутреннего государственного займа.

Виктор Мазярчук
Эксперт в области государственного управления
Образование: 

  • Львовская коммерческая академия - имеет степень магистра в «Международных экономических отношениях».
  • Гарвардский институт государственного управления им. Джона Ф. Кеннеди - Обучение руководящих работников

Занимал различные должности в коммерческих организациях, работающих в области инвестиционного консалтинга и управления проектами. С 2010 по 2013 гг. он работал на государственной службе в качестве советника Министра экономики Украины, заместителя директора Департамента финансовой безопасности Министерства по чрезвычайным ситуациям Украины и заместителя директора Государственного агентства по инвестициям и управлению национальными проектами Украины.

###

Володимир Панченко 
Образование: 

  • Получил звание магистра делового администрирования в Международном институте менеджмента [МИМ-Киев]
  • Национальная академия государственного управления
  • Кандидат наук (История экономики)

Опыт работы:

  • 2011-2013 гг.: директор/член правления Международного центра перспективных исследований, советник министра Министерства экономического развития и торговли Украины.
  • 2010-2011 гг.: директор Департамента инвестиционной и инновационной политики Министерства экономического развития и торговли Украины.
  • 2009-2010 гг.: директор Департамента инвестиционной деятельности в Национальном космическом агентстве Украины.
  • 1991-2009 гг.: Генеральный директор (торговля, фотопечать, производитель профиля ПВХ).

Для получения более детальной информации, пожалуйста, обращайтесь:
Виктор Мазярчук - viktor.maziarchuk@odfoundation.eu
Владимир Панченко -  volodymyr.panchenko@odfoundation.eu

Больше на тему: Украина, бюджет