01.04.2014 в Верховной Раде Украины запланировано голосование за принятие Закона «Об обеспечении прав и свобод граждан на временно оккупированной территории Украины». Некоторые положения нового закона вызывают серьезную обеспокоенность у правозащитников. В случае его принятия, Крым будет полностью изолирован от остальной Украины. Есть основания полагать, что это может дестабилизировать ситуацию в Юго-Восточной Украине.
Автором законопроекта является депутат партии «Батькивщина» Сергей Соболев. Данный документ уже успел столкнуться с волной критики со стороны гражданского общества Украины и правозащитников. Свою негативную оценку законопроекту дало также Агентство ООН по делам беженцев. Главную обеспокоенность вызывают следующие статьи законопроекта:
- Ограничение свободы передвижения на временно оккупированной территории (ст. 6). Для граждан Украины, иностранцев и лиц без гражданства въезд на временно оккупированную территорию и выезд с нее возможен только по специальным разрешениям.
- Особенности осуществления экономической деятельности (ст. 8). На временно оккупированной территории запрещается хозяйственная деятельность, подлежащая государственному регулированию (лицензированию, получению разрешительных документов, сертификации). Запрещается также организация железнодорожных, автомобильных, морских, речных, паромных и воздушных сообщений.
- Коллаборационистская деятельность (ст. 10). Любое сотрудничество с оккупационной властью считается государственной изменой и предусматривает уголовную ответственность.
Такие шаги существенно ограничивают права граждан, проживающих на оккупированных территориях, что может обернуться крупномасштабной гуманитарной катастрофой. Принятие законопроекта в нынешней редакции полностью парализует транспортное сообщение с такими регионами (в частности, это существенно ограничит поставки продуктов питания и медикаментов). Также фактически любая деятельность (хозяйственная и общественная) жителей оккупированных территорий окажется вне закона, поскольку может расцениваться как сотрудничество с оккупационными властями.
Особенную обеспокоенность Агентства ООН по правам беженцев вызывает возможное ограничение свободы передвижения. «Такие ограничения могут затруднить или сделают практически невозможным для определенных лиц возможность посетить членов семьи, получить медицинскую помощь или распоряжаться своей собственностью в Крыму. Согласно международным стандартам, перемещенные лица должны иметь свободу передвижения, что также предусмотрено украинским законодательством», – говорится в заявлении Агентства.
В связи с волной критики со стороны украинской общественности и ООН некоторые статьи законопроекта были изменены на закрытом заседании Верховной Рады. Тем не менее, он по прежнему является очень спорным и требует дальнейшей доработки.
В частности, представители украинской общественности серьезно недовольны законопроектом также из-за того, что в нем не учитывается ряд необходимых вопросов. Например, в законопроекте не урегулированы вопросы избирательного законодательства (на 25.05.2014 в Украине запланированы внеочередные президентские выборы), вопросы о выплате заработных плат и пенсий, о сохранении гражданства Украины, а также о банковской деятельности на полуострове.
Фонд «Открытый Диалог» предостерегает власти Украины от принятия Закона «Об обеспечении прав и свобод граждан на временно оккупированной территории Украины» в нынешней редакции, поскольку он может иметь необратимые последствия и приведет к гуманитарной катастрофе на оккупированных территориях.
Украина признает Крым своей территорией и поэтому не должна изолировать население полуострова от себя и остального мира. Это может привести к дальнейшей дестабилизации ситуации, в том числе и в Юго-Восточных регионах Украины. Решения по таким сложным вопросам должны приниматься с учетом национальных интересов и прав населения оккупированных территорий.
Мы считаем, что данный законопроект должен пройти дополнительные стадии общественного обсуждения и получить консультации общественных экспертов. Его также необходимо представить на заключение Венецианской комиссии. Только после прохождения данных процедур законопроект можно будет ставить на голосование в парламенте.
Компетентные органы ЕС, ОБСЕ и представительств стран ЕС (посольства) в Украине должны предостеречь власти страны от принятия поспешных решений по законодательной инициативе о Крыме.
Для получения более детальной информации, пожалуйста, обращайтесь:
Андрей Осаволюк – andriy.os[email protected]
Людмила Козловска – [email protected]