Согласно уже сложившейся для нас традиции, мы с большой гордостью присутствовали на Зимней сессии Парламентской ассамблеи Совета Европы, которая состоялась 27-31 января 2020 года в Страсбурге (Франция). В состав нашей делегации вошли президент ФОД Людмила Козловская, казахстанская активистка правозащитного движения «Qaharman» Дана Жанай и преследуемый польский судья Доминик Чешкевич из районного суда города Сувалки, член Ассоциации судей «Фемида».
Вместе с Домиником Чешкевичем, самым первым польским судьей, подвергшимся преследованиям со стороны «ПиС», мы заручились поддержкой депутатов ПАСЕ по внесению изменений в отчет «Деятельность демократических учреждений в Польше», что в конечном итоге привело к введению процедуры мониторинга по отношению к Польше. В ходе жарких дебатов Ассамблея приняла 6 поправок, предложенных ФОД и представленных членами ПАСЕ, представляющими различные политические фракции и страны, до начала пленарного заседания.
Ниже приводится обзор наиболее важных поправок, выдвинутых ФОД и принятых Ассамблеей:
11. Ассамблея осуждает злоупотребление дисциплинарным производством в отношении судей и прокуроров в Польше. Она вновь заявляет о своей обеспокоенности тем, что политический контроль министра юстиции над возбуждением и проведением этих разбирательств не обеспечивает необходимой защиты от злоупотреблений. Очень большое число расследований, возбужденных в отношении судей и прокуроров по субъективным причинам, которые впоследствии не прекращаются официально и не приводят к началу формального разбирательства, лишают соответствующих судей и прокуроров их права на защиту и оказывают негативное воздействие на судебную систему. Таким образом, это подрывает её независимость. Следует осудить сведения о том, что дисциплинарные расследования в отношении судей и прокуроров возбуждались исключительно за критику реформ системы правосудия, а также тот факт, что дисциплинарные расследования в отношении судей возбуждались в результате решений, которые они принимали при рассмотрении дел в своих судах. В этом контексте, сведения о том, что политически мотивированная клеветническая кампания была организована против сотрудников судебных органов при участии высокопоставленных должностных лиц Министерства юстиции и Национального совета судопроизводства, вызывают сожаления и беспокойство; это подрывает как независимость судебной системы, так и доверие к ней со стороны общественности. Необходимо провести полное расследование касательно этих клеветнических кампаний и установить ответственных за их проведение. Очевидно, что расследование, проводимое прокуратурой под непосредственным контролем министра юстиции, который также является потенциальной стороной расследования, не будет иметь требуемой независимости и доверия. Поэтому Ассамблея призывает польские власти как можно скорее, но не позднее 31 марта 2020 года, провести независимое публичное расследование этих клеветнических кампаний и наказать тех, кто несет за них ответственность.
17. Правовые реформы и их пагубное воздействие на верховенство права в Польше в целом негативно сказываются на эффективном функционировании демократических организаций в Польше. К сожалению, нет никаких признаков того, что этот вопрос будет вскоре решен. Поэтому Ассамблея заявляет о своей решимости продолжать пристально следить за развитием событий, касающихся функционирования демократических организаций и верховенства права в Польше. Поэтому Ассамблея постановляет начать процедуру мониторинга в отношении Польши до тех пор, пока вышеупомянутые проблемы не будут решены удовлетворительным образом.
7.4. В связи с реформой Верховного суда Ассамблея осуждает попытки принудить значительное число судей Верховного суда к досрочному выходу на пенсию в нарушение европейских стандартов. Поэтому Ассамблея выражает свою удовлетворенность тем, что эти судьи были восстановлены в должности после решения Суда Европейского союза. Введение возможности так называемой внеочередной апелляции, базирующейся на широких и субъективных основаниях, на решения, которые уже вынесены и процесс апелляции которых прекращен в соответствии с законом, вызывает серьезную обеспокоенность, так как нарушает принципы правовой определенности и res judicata. Ассамблея обеспокоена тем, что введение процедуры внеочередной апелляции может значительно увеличить число обращений против Польши в Европейский суд по правам человека. Состав и порядок назначения членов дисциплинарных и внеочередных апелляционных палат Верховного суда, в состав которых входят непрофессионалы, в сочетании с широкими полномочиями этих двух палат и тем фактом, что их члены были избраны новым Национальным советом судопроизводства, ставят под сомнение их независимость и уязвимость перед политизацией и злоупотреблениями. Этот вопрос необходимо решить в срочном порядке.
8. Ассамблея принимает к сведению решение Верховного суда Польши от 5 декабря 2019 года, принятое на основе руководящих принципов, содержащихся в решении Суда Европейского союза от 19 ноября 2019 года, о том, что Национальный совет судопроизводства не может считаться беспристрастным и независимым органом и что новая дисциплинарная палата Верховного суда не может считаться судом в рамках европейского и польского права. Ассамблея также принимает к сведению постановление Верховного суда от 23 января 2020 года, в котором говорится, что любые судьи, назначаемые Национальным советом судопроизводства, не уполномочены выносить решения. Ассамблея глубоко обеспокоена реакцией польского правительства на эту резолюцию, которую оно считает незаконной. Ассамблея призывает польские власти всесторонне придерживаться этого решения и резолюции и без дальнейших промедлений устранить эти фундаментальные недостатки в польской правовой системе.
Во время параллельного мероприятия «Длительная кампания партии «Право и Справедливость» против польской судебной системы», которое состоялось 28 января 2020 года и проводилось итальянским сенатором Роберто Рампи при участии депутата парламента Барбары Новацкой, судья Чешкевич открыл заседание коллегии, объяснив неотложность защиты независимости судебной власти в Польше:
«Меня зовут Доминик Чешкевич и я судья районного суда в г. Сувалки, маленьком городке на северо-востоке Польши. Мне 40 лет (что важно и о чем я буду говорить дальше). Я всегда думал, что, как утверждал Алексис де Токвиль, «хороший судья – это судья, который не хочет повышения». Нынешняя реформа системы правосудия показывает, что в Польше есть несколько десятков судей, которые являются судьями только для того, чтобы добиться повышения – а это значит, что они не заслуживают того, чтобы быть судьями. Я вернусь к этому вопросу в конце.
В течение последних четырех лет мы являемся свидетелями так называемой «великой реформы» системы правосудия в Польше, которая включает в себя сотни поправок к законодательным актам, в том числе к основным законам, таким как закон об организации обычных судов, закон о Национальном совете судопроизводства, а также совершенно новый закон о Верховном суде. В этот знаменательный для системы правосудия период стоит задать вопрос о том, является ли цель осуществления «великой реформы системы правосудия» – как говорят представители исполнительной власти – содействием повышению независимости судов, ускорению судопроизводства, обеспечению эффективности дисциплинарного разбирательства в отношении судей, декоммунизации судов и устранению коррупции, которая, как утверждается, широко распространена в польской судебной системе. К сожалению, ответ на эти вопросы однозначно отрицательный».
Среди основных заявлений с которыми мы выступили перед депутатами в ходе двусторонних встреч и на параллельном мероприятии «Длительная кампания партии «Право и Справедливость» против польской судебной системы», организованном итальянским сенатором Роберто Рампи с участием депутата Барбары Новацкой и судьи Чешкевича, были следующие:
- обращение с просьбой об оказании поддержки сотням судей и прокуроров, жертвам дисциплинарных разбирательств, клеветнических кампаний и ненавистнических высказываний исключительно за то, что они критикуют «реформу правосудия»;
- обеспокоенность по поводу независимости и беспристрастности Национального совета судопроизводства, а также по поводу новой дисциплинарной палаты Верховного суда, которая не может считаться судом.
Параллельное мероприятие транслировалось в прямом эфире и Вы можете просмотреть его на нашей странице в Facebook.
Загрузить полную версию выстпуления судьи Чешкевича
Другие статьи на эту тему:
- ПАСЕ принимает резолюцию касательно Польши с поправками ФОД (04.02.2020)
- «Кампания партии «Право и Справедливость» против польской судебной системы» – слушание ФОД в Европейском парламенте (17.12.2019)
- Преследуемые польские судьи и прокуроры в Брюсселе (16.12.2019)
Читайте также:
- Позиция Фундации «Открытый Диалог» по делу судьи Дариуша Мазура (19.11.2019)
- 20 исковых заявлений против «Права и Справедливости». Обеспечение иска против TVP (11.10.2019)
- Атаки на судей и независимых прокуроров в Польше. Мероприятие Фундации «Открытый Диалог» на форуме ОБСЕ (30.09.2019)
- Фундация «Открытый Диалог» приняла участие в осенней сессии ПАСЕ 2018, чтобы высказаться за верховенство закона и правозащитников (05.10.2018)
- Атака на правовое государство и гражданское общество в Польше – дискуссия в рамках конференции ОБСЕ HDIM 2017 (19.09.2017)
