Под давлением китайского правительства испанский парламент поспешно готовит новый закон о судебной системе. Из него исчезнет положение об универсальной юрисдикции, что позволяло испанским судам преследовать подозреваемых в совершении тяжких преступлений также за пределами Испании.
В начале 2014 года депутаты правящей испанской Народной партии начали срочную подготовку к внесению поправок в закон о судебной системе (Ley Orgánica del Poder Judicial), касающихся универсальной юрисдикции. В соответствии с существующим законодательством, испанские суды могут рассматривать дела, связанные с серьезными нарушениями прав человека, в том числе преступлениями против человечества, пытками, военными преступлениями, независимо от места их совершения и национальности подозреваемых.
Идея универсальной юрисдикции является одним из самых серьезных достижений человечества в области защиты прав человека, – она не позволяет государствам, нарушающим права человека, прикрываться аргументом, что происходящее на их территории, это их «внутренние дела». Испанские судьи могут выносить обвинительные заключения и требовать от Интерпола ареста разыскиваемых лиц, если хотя бы одна из жертв их преступной деятельности имела испанское гражданство. Так было, когда в 1998 году судья Бальтазар Гарсон выписал международный ордер на арест в Великобритании бывшего чилийского диктатора Аугусто Пиночета.
Сегодня, во время экономического кризиса в Испании усиливается тенденция к отказу от прогрессивных решений в области защиты прав человека и уступкам авторитарным государствам, если за этим стоит экономическая выгода. Примером такой тенденции является готовность правительства «продать» режиму Казахстана политического оппозиционера и сотрудника независимых СМИ Александра Павлова, – взамен на контракты для испанских компаний в этой стране. В случае выдачи Павлову грозят пытки и даже смерть. Но поскольку дело Павлова является единичным и не связано с изменением законодательства (хотя и сопровождается многочисленными нарушениями правовых норм), реформа закона о судебной системе будет означать регресс на системном уровне.
Инициатором изменений являются власти Китайской Народной Республики, которые потребовали от Испании прекращения невыгодных для Китая судебных дел. Речь идет о процессе против пяти бывших руководителей Китая. В 2008 году три протибетские организации обратились в суд с иском, касающимся геноцида в Тибете, осуществленного в 80-х и 90-х годах китайским режимом. Одним из пострадавших был монах Тхубтен Вангчен, имеющий испанское подданство, который сегодня является деятелем мадридской организации «Тибетский дом». На скамье обвиняемых могли бы оказаться бывший президент Цзян Цзэминь и бывший премьер-министр Ли Пэн, которых подозревают в принятии политических решений в результате которых, в частности, массово применялись пытки. 19 ноября 2013 года суд Audiencia Nacional выдал решение об аресте пяти бывших руководителей коммунистического государства. Судья Исмаэль Морено потребовал от Интерпола выдачи ордеров на арест бывших китайских лидеров.
В случае принятия поправок подобные дела могут быть запрещены для рассмотрения в судах Испании, а также могут быть прекращены процессы, которые уже ведутся, если они не будут соответствовать требованиям нового закона. Это стало бы серьезным нарушением принципов ведения эффективных процессов.
10 февраля 122 испанские и международные организации по защите прав человека направили открытое письмо с призывом сохранить принцип универсальной юрисдикции в испанском законодательстве. В частности, в нем говорится: «Общее отношение международного сообщества однозначно: [тяжкие] преступления – это удар по совести человечества и виновные должны понести наказание. На каждом государстве лежит обязанность расследования таких преступлений и преследования виновных».
Против внесения поправок выступают все оппозиционные правительству парламентские фракции, однако, ввиду абсолютного большинства Народной партии они не в состоянии победить ни в одном голосовании в Палате депутатов. 4 марта фракция Социалистической партии объявила, что обжалует проект поправок в Конституционном суде.
Изменения в законодательстве явились бы нарушением международных обязательств Испании, в частности, Женевской конвенции от 1949 г.; Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания; Международной конвенции по защите всех лиц от насильственных исчезновений; Конвенции о борьбе с противоправными актами, угрожающими безопасности морского судоходства; Конвенции о борьбе с противоправными актами, угрожающими безопасности гражданской авиации; Конвенции о физической защите ядерных материалов и атомных объектов.
Также это было бы нарушением национального правового порядка. Председатель Ассоциации по правам человека в Испании (APDHE) Хасинто Лара заметил, что поспешность проведения дела в парламенте сделала невозможными общественные слушания по проекту. Ограничена также возможность влияния на содержание проекта органам, с которыми необходимо вести консультации: Национальному судебному совету (Consejo General del Poder Judicial) и Государственному совету (Consejo de Estado).
Фонд «Открытый Диалог» обращается к испанским властям с призывом не вносить поправки в закон о судебной системе, которые приведут к невозможности применения принципа универсальной юрисдикции. Мы считаем, что виновники тяжких преступлений никогда не должны чувствовать себя избежавшими наказания, а моральным долгом международного сообщества является их осуждение. Вступление в силу данных поправок создало бы опасный прецедент и показало бы другим авторитарным государствам, что охваченной кризисом Европе можно навязывать стандарты, служащие защите преступников, а не их жертв.