Последствия кровавого январского разгона продемократических протестов в Казахстане

Ключевые пункты

• В начале января 2022 года по всему Казахстану прошли массовые акции протеста с требованием ухода от власти Нурсултана Назарбаева и проведения широких политических реформ. Власти объявили участников акций «террористами» и прибегли к силовому подавлению протестов, отдав приказ стрелять на поражение без предупреждения. В Казахстан был введен военный контингент ОДКБ. Против протестующих применили огнестрельное оружие. В результате январских событий погибло минимум 238 человек.
• Вопреки призывам международной общественности, власти Казахстана не провели объективного и прозрачного расследования фактов расстрелов и пыток мирных граждан. Против участников протестов, а также правозащитников документирующих факты преследований и расстрелов, начались массовые репрессии.
• Президент Казахстана Касым-Жомарт Токаев объявил о строительстве «нового Казахстана» и инициировал общенациональный референдум по внесению поправок в Конституцию государства. Референдум прошел с множественными нарушениями.
• Изменение Конституции, якобы должно способствовать переходу от суперпрезидентской формы правления к президентско-парламентской республике. На самом деле принятые изменения не меняют существующей жесткой вертикали президентской власти в Казахстане.
• В стране продолжаются массовые репрессии против активистов, представителей гражданского общества и правозащитников. В Казахстане жестко нарушаются фундаментальные права и свободы – право на мирные собрания и свободу ассоциаций, а также свободу от пыток и произвольного лишения свободы.
• Казахстан является стратегическим союзником России и помогает ей обходить международные санкции, введенные в связи с военной агрессией против Украины.
• Международное сообщество должно настаивать на проведении независимого международного расследования январских событий, включая роль ОДКБ в подавлении мирных протестов. В расследовании должны принимать участие независимые представители гражданского общества Казахстана.
• Необходимо введение персональных санкций в отношении лиц, причастных к систематическим нарушениям прав человека в Казахстане, а также против высших должностных лиц Казахстана, которые способствуют обходу санкций, введенных против России.

Описание источников и методов, использованных для получения фактической информации:

Источниками информации для подготовки отчета послужили документы уголовных дел, ответы органов власти на информационные запросы, свидетельские показания и интервью с жертвами политически мотивированных преследований, а также их адвокатами и родственниками.

Все лица, дела которых были рассмотрены в настоящем отчете, предоставили Фундации «Открытый Диалог» доверенности на представление их интересов. В частности, право на распространение информации о своих делах и защиту своих прав в международных органах и организациях, а также подавать ходатайства от их имени. По каждому описанному случаю указываются внешние источники и ссылки на эти источники. К источникам относятся, в частности:

• Доклады, заявления и письма органов ООН, Европейской комиссии, Европейского парламента и его членов, членов Парламентской ассамблеи Совета Европы (ПАСЕ), членов Парламентской ассамблеи Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ПА ОБСЕ), Государственного департамента США и посольства США, членов парламентов стран ЕС и посольств стран ЕС.
• Отчеты, исследования и заявления международных правозащитных организаций, международных объединений юристов, данные и экспертные заключения казахстанских правозащитников, журналистские репортажи и видеозаписи судебных заседаний.
• Документы по уголовным делам, постановления следственных органов, ответы государственных органов на запросы правозащитников, решения судов.

Кроме того, в отчет включена информация, полученная от участников правозащитной мониторинговой группы Facebook #ActivistsNotExtremists, которую ведет Фундация «Открытый Диалог» при поддержке Правозащитного фонда «Qaharman» и Правозащитного движения «405». Информация из регионов собирается в сотрудничестве с правозащитниками из Правозащитной инициативы «Bostandyq Kz», правозащитного движения «Veritas», Правозащитного движения «Femina Virtute», Правозащитного движения «Article 14», Правозащитного движение «Elimay». Группа, состоящая из более чем 8700 участников из разных городов Казахстана, создана для сбора информации и оказания помощи пострадавшим за их участие в мирных акциях протеста.

1. Январские протесты

В начале января 2022 года по всему Казахстану прокатились массовые акции протеста. Они прошли в свыше 60 населенных пунктах (минимум в 43 городах и 26 поселках) и стали самым массовыми протестами за последние 30 лет. Участники акций требовали полной смены режима Нурсултана Назарбаева, проведения системных политических реформ и построения демократической парламентской республики.

Власти Казахстана назвали участников акций «террористами» и прибегли к силовому разгону протестующих. Касым-Жомарт Токаев отдал приказ стрелять по протестующим «на поражение без предупреждения». Для подавления протестов по приглашению Токаева в Казахстан был введен военный контингент ОДКБ, состоящий преимущественно из военных Российской Федерации. Против протестующих применили огнестрельное оружие и спецсредства. Только по официальным данным в результате январских событий погибло не менее 238 человек.

После подавления протестов начались репрессии против участников акций протеста, активистов, журналистов и правозащитников. Согласно официальным данным, в ходе разгона протестов было задержано не менее 10 000 человек. Массовым арестам и уголовным преследованиям подверглись активисты; мирные протестующие; те, кто помогал раненным; те, у кого на телефоне есть видео из протестов; кто приносил еду и воду протестующим. Их обвинили в «участии в массовых беспорядках», «нападениях на здания» и «актах терроризма». Произвольно задержанные мирные протестующие были лишены доступа к адвокатам и родственникам. Они подвергались массовым жестоким пыткам в полицейских участках и СИЗО.

20.01.2022 Европарламент в своей срочной резолюции призвал провести международное расследование январских событий в Казахстане. Власти Казахстана публично отказались обеспечить международное расследование и заявили, что самостоятельно проведут объективное и полноценное расследование.

5 месяцев спустя трагических январских событий можно констатировать, что власти Казахстана:

• Не провели прозрачного и объективного расследования;
• Занимаются преследованием и запугиванием жертв расстрелов и пыток, а также их родственников;
• Не привлекли к ответственности лиц, причастных к расстрелам, пыткам и преследованиям мирных протестующих;
• Подвергли политическим преследованиям правозащитников и журналистов, участвующих в сборе данных о жертвах расстрелов и пыток.

По состоянию на 14.06.2022 в Казахстане насчитывалось 145 политических узников. 133 из них пополнили список политзаключенных после январских событий. Еще 122 человека являются жертвами уголовного преследования, но не содержатся в заключении. 54 из них – участники январских событий.

2. Отсутствие прозрачного и объективного расследования

Спустя 5 месяцев после январских событий власти Казахстана не провели прозрачного и объективного расследования произошедшего. Более того, до сих пор не обнародованы списки как минимум 238 погибших в результате январских событий. Также не обнародованы имена более 10 000 человек, которые подверглись задержаниям и арестам. Позиция властей Казахстана по публикации списков убитых неоднократно менялась за это время:

• в январе 2022 Генеральная прокуратура заявила, что сведения о погибших не подлежат разглашению;
• в марте 2022 Генеральный Прокурор заявил, что никто не запрещает публиковать списки;
• 05.06.2022 (в день так называемого референдума) Токаев заявил, что списки будут опубликованы, однако не уточнил, когда именно.

Казахстанские и международные правозащитные организации регулярно призывают провести международное расследование январских событий. Однако следует учитывать, что до этого власти Казахстана не провели ни одного независимого, тщательного и прозрачного расследования политических убийств или репрессий. Расстрел мирных нефтяников Жанаозена в 2011 году и массовые пытки арестованных по Жанаозенскому делу так и остались без независимого и достоверного расследования. Никто так и не привлечен к ответственности за шесть политических убийств, которые были совершены в Казахстане в 2020–2021 гг. Существуют основания полагать, что и в этот власти Казахстана не намерены проводить объективного и прозрачного расследования. Поэтому казахстанские правозащитные организации и Казахская Служба Радио Свободная Европа/Радио Свобода начали самостоятельно собирать данные о расстрелах, пытках и политически мотивированных уголовных преследованиях.

Правозащитники мониторинговой группы «АктивистыНеЭкстремисты», усилиями которых был подготовлен данный отчет, собрали детальные данные о 187 лицах, которые стали жертвами уголовного преследования в связи с январскими событиями в Казахстане. Минимум 133 из них удерживаются в заключении (СИЗО) и являются политическими узниками. Еще 54 человека находятся под домашним арестом или подпиской о невыезде по сфабрикованным политическим делам. Им также грозит заключение. В основном преследуемым выдвигаются обвинения в «массовых беспорядках» (ст. 272 УК), «нападения и захват зданий» (ст. 269 УК) и «акте терроризме» (ст. 255 УК). Также правозащитники собрали данные о как минимум 77 убитых [Приложение 1].

Казахская Служба Радио Свободная Европа/Радио Свобода идентифицировала данные 194 человек, убитых в дни январских протестов или сразу после них.

Власти Казахстана до сих пор не предоставили данные о «20 тысячах иностранных террористов», которые, как заявлял Токаев в начале января, якобы напали на город Алматы. В марте Генеральный Прокурор заявил, что никаких 20 тысяч иностранных террористов не было, тем самым опровергнув слова Токаева. В день так называемого референдума 05.06.2022, Токаев заявил, что информацию о 20 тысячах террористах ему предоставили бывшие руководители правоохранительных органов. 05.06.2022 Токаев заявил, что террористы были, но не в одном городе Алматы, как он заявлял в январе, а сразу в 13 городах.

Власти продолжают продвигать версию о якобы «иностранных террористах», так как именно это стало формальной причиной приглашения военного контингента ОДКБ для помощи в подавлении масштабных протестов. С целью поддержания нарратива о «террористах», власти признают «террористами и погромщиками» убитых в результате расстрелов мирных граждан. Например, 19-летний студент Нурболат Алпамыс, планировавший ехать на учебу в США, был посмертно признан подозреваемым по делу о «массовых беспорядках» (ст. 272 УК) за то, что 05.01.2022 января он участвовал в мирном протесте, где и получил смертельное огнестрельное ранение в голову. 18-летний Нурсултан Куатбаев получил смертельные огнестрельные ранения 07.01.2022, когда возвращался домой от родственников. В отношении него посмертно завели уголовное дело по статье «акт терроризма» (ст. 255 УК).

3. Пытки

Произвольно задержанные мирные протестующие были лишены доступа к адвокатам и родственникам. Они подвергались массовым жестоким пыткам в полицейских участках и СИЗО. Таким образом их пытались заставить оговорить себя и «признать» вину в «терроризме», «помощи террористам» либо «участии в погромах за деньги». По официальным данным, по меньшей мере 8 из 238 убитых во время январских событий погибли под стражей в результате применения к ним «недозволенных методов расследования». По информации властей Казахстана, по жалобам на пытки, которые подали задержанные во время и после январских событий, было возбуждено более 234 дел. Однако подозреваемыми проходят всего 11 сотрудников правоохранительных органов.

Жертва пыток Саят Адильбекулы сообщил, что власти «заметают следы» пыток в СИЗО СИ-18 Алматы – меняют сотрудников, сделали ремонт. Согласно свидетельствам пострадавших, к применению пыток против преследуемых причастны прокурор Азамат Курманов и начальник СИЗО СИ-18 г. Алматы Асет Джумадиев, однако они не понесли никакой ответственности [1], [2].

«Мы никого не убивали, не били, чего мы боимся, надо говорить правду! Нам помогают активисты, адвокаты. У адвокатов завтра могут отобрать лицензии, но они все равно защищают нас. На нас всех большая ответственность, надо идти до конца. Надо будет, мы готовы выйти на Европу, чтобы сделать персональные санкции. Будем также требовать компенсации!»

Саят Адильбекулы

4. Экспресс-суды

Власти в ускоренном темпе проводят судебные процессы, в результате которых в течение месяца участников мирных протестов без должного судебного разбирательства приговаривают к ограничению или лишению свободы по сфабрикованным обвинениям. Например, 06.06.2022 51-летний гражданский активист и отец пятерых детей из г. Шымкент Молдабай Садибеков был приговорен к 3 годам лишения свободы по обвинению в «участии в массовых беспорядках» за то, что участвовал в мирном протесте 04.01.2022 и выкрикивал лозунги «Старик, уходи!» и «Жанаозен, вперед!». Во время суда, прокурор заявил: “Это худшее преступление. Это угрожало обществу, целостности государства, его суверенитету. Преступление было совершено умышленно и хладнокровно”.

5. Запугивание и преследование жертв расстрелов и пыток, а также их родственников

С целью не проводить прозрачное и объективное расследование, и обеспечить безнаказанность сотрудников силовых органов, власти Казахстана оказывают давление и преследуют жертв расстрелов и пыток, а также их родственников.

Семья 4-летней Айкоркем Мелдехан из Алматы, которую убили военные во время январских событий, столкнулась с давлением и угрозами. Айкоркем Мелдехан получила смертельное ранение 07.01.2022. Военные обстреляли автомобиль, в котором находилась Айкоркем, ее сестра Жанель (15 лет), а также старшие братья Бауыржан (18 лет) и Бекислам (8 лет). Бауыржан был за рулем автомобиля, они ехали в магазин за продуктами. Их родители в этот момент находились дома с самым младшим ребенком. Всего по автомобилю было выпущено около 20 пуль. В результате обстрела Айкоркем получила смертельное ранение в голову, а Жанель – несколько огнестрельных (в том числе в легкие) и осколочных ранений. Жанель удалось спасти. Бауыржан получил несколько осколочных ранений. Бекислам после случившегося был вынужден проходить психологическую реабилитацию.

Вскоре после трагедии власти пообещали предоставить семье погибшей девочки 3-комнатную квартиру в качестве компенсации. Однако в июне 2022 года стало известно, что семья Айкоркем Мелдехан была вынуждена временно покинуть Казахстан из-за угроз со стороны КНБ. Спецслужбы были недовольны тем, что отец девочки, Айдос Мелдехан, рассказывал о ее гибели журналистам. Мелдехана вызывали на допрос в полицию, за ним велась слежка. Существует вероятность, что против него могут завести уголовное дело.

Айдос Мелдехан был вынужден возвратиться в Казахстан, поскольку власти подвергли давлению его старшего сына – Бауыржана. Бауыржан Мелдехан, окончил колледж и собирался далее поступать в университет, чтобы получить высшее образование. Однако в апреле 2022 его призвали на срочную службу в армию. Согласно законодательству Казахстана, в случае получения образования военнообязанным лицам предоставляется отсрочка от призыва в армию. Также по словам Айдоса Мелдехана, Бауыржан имел медицинские противопоказания к прохождению воинской службы. В частности, во время обстрела машины Бауыржан получил несколько осколочных ранений (в том числе, в голову). Некоторые осколки до сих пор остаются в его теле. Бауыржану пригрозили, что заведут уголовное дело против него, если он не пойдет в армию. По словам Айдоса Мелдехана, его сына фактически взяли в заложники, чтобы таким образом оказывать давление на всю семью.

Власти саботируют расследование обстрела машины семьи Мелдехан, в результате которой погибла Айкоркем, а Жанель и Бауыржан получили ранения. Баллистическая экспертиза пуль показала, что машину обстреляли военные. Однако конкретные виновные не были установлены. Расследование дела передают из одного ведомства в другое и таким образом затягивают следствие. Сначала расследование проводила городская прокуратура Алматы, потом дело передали в Генеральную прокуратуру, после этого – в военную прокуратуру, а потом вновь возвратили в городскую прокуратуру.

Отец четверых детей и жертва пыток Акылжан Кийсимбаев опознал несколько сотрудников СИЗО СИ-18 Алматы, которые применяли к нему пытки.  На протяжении 5 месяцев он добивается, чтобы их привлекли к ответственности. По мнению Кийсимбаев условия для пыток в СИЗО СИ-18 создал начальник учреждения Асет Джумадиев. По словам Кийсимбаева, свидетелем пыток против него также был сотрудник прокуратуры г. Алматы Азамат Курманов, но он бездействовал. Курманов угрожал Акылжану Кийсимбаеву и его семье, требуя не добиваться расследования пыток [1], [2].

«Мы никого не убивали, не били, чего мы боимся, надо говорить правду! Нам помогают активисты, адвокаты. У адвокатов завтра могут отобрать лицензии, но они все равно защищают нас. На нас всех большая ответственность, надо идти до конца. Надо будет, мы готовы выйти на Европу, чтобы сделать персональные санкции. Будем также требовать компенсации!»

Саят Адильбекулы

Врач по образованию и участник мирных протестов Косай Маханбаев подвергся преследованию за проведение акции с требованием привлечь к ответственности сотрудников силовых органов, которые его пытали. 02.06.2022 Маханбаева арестовали на 15 суток за якобы «нарушение закона о мирных собраниях» за мирную акцию у здания прокуратуры г. Алматы. Пожилая мама Косая попала в больницу в тяжелом состоянии в связи с преследованием ее сына: сотрудники силовых органов звонили ей и угрожали отправить ее сына в тюрьму.

6. Омбудсмен Эльвира Азимова покрывает преступления властей?

Уполномоченный по правам человека Эльвира Азимова является одним из ключевых адвокатов режима. До январских событий Азимова во время своих международных визитов неоднократно акцентировала внимание на «эффективности реформ в области прав человека» в рамках концепции «слышащего государства» Президента Токаева. Казахстанские правозащитники жаловались, что деятельность Уполномоченного по правам человека сводится к проведению встреч с международными партнерами, в то время как случаи нарушения прав человека внутри страны остаются без ее внимания. В Казахстане Уполномоченный по правам человека назначается Сенатом по представлению Президента, что делает эту должность зависимой от Президента.

24.01.2022, чтобы имитировать участие казахстанской общественности в расследовании январских событий, власти инициировали создание «общественной комиссии по расследованию беспорядков». Эльвира Азимова также вошла в состав этой комиссии. Она якобы выезжала в регионы страны, мониторила условия содержания задержанных участников протестов и изучала их жалобы. Президент Касым-Жомарт Токаев приводил случаи посещения Азимовой задержанных в следственных изоляторах как пример участия «независимой общественности» в расследовании январских событий.

Публичные заявления Азимовой свидетельствуют о том, что она повторяет риторику властей по январским событиям:

• Азимова назвала «террористами» некоторых задержанных во время январских событий. «Мы хотим, чтобы было четкое разделение между террористами, между теми, кто совершал кражи, мародерства, и между теми, кто участвовал в мирных митингах», заявила Азимова 17.01.2022 после посещения некоторых СИЗО и ИВС.
  
  Во время январских событий Президент Токаев заявил, что на Казахстан «напали 20 тысяч террористов», при этом не предоставив никаких доказательств. Как «доказательство» наличия террористов в Казахстане власти показали по национальному телевидению известного киргизского музыканта Викрама Рузахунова, которого якобы задержали на акциях протеста. На видео с ИВС Рузахунов заявил, что он якобы участвовал в протестах за «200 долларов». На его лице были следы побоев и пыток. В результате международного давления власти Казахстана были вынуждены освободить Рузахунова. После освобождения он заявил, что был вынужден оговорить себя под жестокими пытками.
  
  До сих пор власти Казахстана не смогли доказать в суде ни единого случая террористической атаки. Не было вынесено ни единого судебного приговора по обвинению в терроризме.

• 14.03.2022 года Азимова заявила, что во время январских событий в Казахстане телесные повреждения и травмы получили более 4 тысяч человек, из них 3 тысячи – это военнослужащие и сотрудники правоохранительных органов. Об этом она заявила на пленарном заседании Мажилиса. Тем самым Азимова поддержала риторику властей о том, что главными жертвами являются сотрудники правоохранительных органов, которые пострадали от атак «террористов».
  
  По факту январских событий до сих пор не вынесено ни одного приговора по делу о пытках и применении насилия в отношении задержанных лиц. Напротив, участников январских событий преследуют за жалобы на неправомерные действия правоохранительных органов. Широкую огласку получило дело адвоката Адилхана Беденбаева из Кызылорды. Его задержали, когда он просто ехал на машине по городу. Против адвоката завели уголовное дело по обвинению в «участии в массовых беспорядках» (ст. 272 УК). После задержания адвоката избивали железными прутьями, пытали электрошокером и угрожали, что будут преследовать членов его семьи, если он не признает свою вину. Причиной преследования адвоката стали его жалобы на неправомерные действия сотрудников правоохранительных органов. Супруга Беденбаева лично встречалась с Эльвирой Азимовой и сообщила о фактах пыток против Беденбаева, предоставив фотодоказательства применения пыток, однако никакой реакции не последовало. Беденбаев пробыл в СИЗО 3 месяца, после чего его перевели под домашний арест.

7. Политическое преследование правозащитников и журналистов

С целью препятствовать сбору информации о фактах массовых преступлений против протестующих во время январских событий и не допустить их широкой огласки власти Казахстана подвергли преследованию правозащитников и журналистов. С начала 2022 года было зафиксировано как минимум 33 случая преследования правозащитников, журналистов и адвокатов.

Упоминаемые в резолюции Европарламента от 20.01.2022 года правозащитницы Райгуль Садырбаева и Алия Исенова до сих пор преследуются по политическим уголовным делам за якобы «участие в массовых беспорядках» за мониторинг протестов в г. Семей в январе 2022 года. Райгуль Садырбаеву пытали, а также угрожали, что ее изнасилуют, наденут пакет на голову и убьют, однако эти случаи не расследуются объективно и прозрачно. Райгуль Садырбаева опознала сотрудников полиции, которые участвовали в пытках, но они до сих пор не арестованы. Правозащитница Айя Садвакасова преследуется по обвинению в «распространении заведомо ложной информации» (ст. 274 УК) и «участии в экстремистской организации» (ст. 405 УК) за сообщения в социальных сетях о нарушениях прав человека в Казахстане.

Правозащитницы Бахытжан Торегожина и Шалипа Беккулова из правозащитного фонда «Ар.Рух.Хак», которые занимаются сбором информации о массовых расстрелах и пытках участников январских протестов, также подвергаются преследованию. Шалипу Беккулову неоднократно допрашивали в рамках политического уголовного дела, а также провели обыск у нее дома и изъяли электронные девайсы [1], [2]. На изъятых девайсах хранились в том числе свидетельства о расстрелах и пытках участников январских протестов, которые удалось собрать правозащитникам. Также стало известно, что власти допрашивают активистов на предмет якобы финансирования активистов правозащитницей Бахытжан Торегожиной. Существует угроза, что власти хотят связать ее правозащитную организацию с «финансированием экстремизма и терроризма» (или «финансированием массовых беспорядков»). В Генеральной прокуратуре заявили, что «участники беспорядков» якобы получали от 20 до 100 долларов [1], [2]. Стоит подчеркнуть, что правозащитные организации оплачивают услуги адвокатов, собирают гуманитарную помощь для политических заключенных, жертв пыток и их семей, что является законной частью правозащитной деятельности.

18.05.2022 журналист Радио Свободная Европа/Радио Свобода Аян Калмурат был вызван на допрос в прокуратуру г. Алматы в качестве свидетеля по уголовному делу в связи с тем, что со 2 по 6 января он выполнял свои профессиональные обязанности, освещая протесты в г. Алматы. Репрессивные действия в отношении правозащитников и журналистов, которые занимаются сбором информации о январских событиях, противоречат заявлениям властей о намерении провести объективное и всестороннее расследование. Наоборот, такие действия властей показывают, что они пытаются скрыть правду о расстреле мирных протестующих.

8. «Новый Казахстан» = Старый Казахстан

Ограничение права на свободу мирных собраний

В марте 2022 года президент Касым-Жомарт Токаев объявил, что после событий января 2022 года он намерен строить «новый Казахстан». «Впереди нас ждут масштабные реформы, впереди строительство нового Казахстана. В месте с вами, с молодежью, мы обязательно построим новую страну», – заявил Токаев. Вскоре после этого появились разговоры о внесении изменений в Конституцию Казахстана и отходе от суперпрезидентской формы правления, которая была установлена при Нурсултане Назарбаеве.

«Новый Казахстан» Токаева продолжил практику политических преследований участников мирных протестов и ограничения права на мирные собрания. В 2022 году правозащитники коалиции «АктивистыНеЭкстремисты» зафиксировали минимум 63 случая отказа на проведение мирных собраний.

Заявления властей Казахстана о якобы «уведомительном» характере мирных собраний не соответствуют действительности. Например, оппозиционное движение «Демократический выбор Казахстана» объявило мирные акции в поддержку Украины, которые должны были пройти 01.05.2022 по всему Казахстану. Организаторы акций получили 20 отказов в 10 городах Казахстана. Пытаясь препятствовать проведению акций, власти прибегли к превентивным политическим преследованиям. В частности, было зафиксировано 4 административных ареста и 6 политических уголовных дел. 01.05.2022, в день объявленных акций, было зафиксировано 59 случаев политических преследований.

Ограничение права на свободу ассоциаций

После объявления Касым-Жомартом Токаевым о построении «нового Казахстана», бывшие политзаключенные и активисты объединились в инициативную группу по созданию оппозиционной партии «Алга Казахстан». Предшественником данной партии является незарегистрированная оппозиционная партия «Алга», которая в декабре 2012 года решением казахстанского суда была признана экстремистской и запрещена. Запрет партии «Алга» и судебный процесс против ее лидеров (Владимир Козлов, Муратбек Кетебаев, Михаил Сизов) является одним из наиболее ярких примеров политических репрессий против оппозиции в Казахстане времен правления Нурсултана Назарбаева.

04.05.2022 года, инициативная группа по созданию оппозиционной партии «Алга, Казахстан!» подала уведомление с 1584 подписями (из 1000 необходимых) для начала процесса регистрации партии. Однако в тот же день – спустя 2 часа – Министерство юстиции вернуло документы, отказав в начале регистрации партии. В ведомстве сослались на то, что список инициативной группы якобы не соответствует требованиям закона. При этом в Министерстве не дали аргументированного и конкретизированного ответа: какие именно данные не соответствуют требованиям закона.

16.05.2022 инициативная группа по созданию партии подала в суд против решения Министерства Юстиции. В настоящий момент продолжаются судебные тяжбы. Активисты заявляют, что представители Министерства юстиции намеренно затягивают судебный процесс [1], [2].

9. Политические заключенные и политические преследования, не связанные с январскими протестами

Согласно подсчетам правозащитной коалиции «АктивистыНеЭкстремисты», по состоянию на 14.06.2022 в Казахстане есть 12 политических заключенных. Еще как минимум 68 человек преследуются по политически мотивированным уголовным делам (не связанными с январскими протестами) [Приложение 2]. 48 из них преследуются по обвинению в «экстремизме» за поддержку оппозиционных движений «ДВК» и «Коше Партиясы». Резолюция Европейского парламента по Казахстану от 20.01.2022. признала мирный характер деятельности ДВК и «Коше Партиясы» (ранее ДВК был признан мирным движением также в предыдущих резолюциях по Казахстану от 14.03.2019 и 11.02.2021).

Несмотря на призывы Европарламента отменить секретное решение о запрете движений «ДВК» и «Коше Партиясы», власти продолжают преследовать предполагаемых сторонников данных движений. Условно-досрочное освобождение ряда политических заключенных в последние месяцы демонстрирует эффективность и необходимость последовательного и публичного международного давления, включая резолюции Европарламента, декларации депутатов ПАСЕ и т. д.

10. «Поправки» в Конституцию и референдум

05.06.2022 в Казахстане прошел референдум по внесению поправок в Конституцию. Согласно официальным данным, более 77% проголосовавших на референдуме поддержали внесение поправок. Референдум был объявлен 29.04.2022 года. Фактически подготовка к референдуму длилась чуть более 1 месяца, что сократило время для проведения информационной кампании среди населения, а сами поправки не прошли стадию общественного обсуждения. В Конституцию было внесено 56 поправок, голосование за которые проходило единым пакетом. В участников референдума не было возможности поддерживать или не поддерживать отдельные поправки, только «за» или «против» всего пакета. Референдум прошел с множественными нарушениями. Наблюдатели отмечали случаи массового вброса бюллетеней, использование административного ресурса, принуждения к голосованию, препятствования работе независимых наблюдателей и преследования активистов [1], [2], [3], [4], [5], [6].

Среди ключевых изменений в Конституцию – проведение выборов по смешанной избирательной системе (70% – по пропорциональной системе, 30% – по мажоритарной), воссоздание Конституционного суда, запрет Президенту государства быть членом какой-либо партии, запрет на занятие государственных должностей для ближайших родственников президента, закрепление статуса Уполномоченного по правам человека в Конституции.

Идея проведения референдума связана с попыткой легитимизации властей Казахстана и конкретно Касым-Жомарта Токаева перед казахстанской и международной общественностью после январских событий в Казахстане. Многие изменения имеют фасадный характер и не меняют существования жесткой вертикали президентской власти в Казахстане. Например, Конституционный Совет теперь будет Конституционным судом, судей которого назначает Президент, а значит он не станет более независимым. Уполномоченный по правам человека назначается Сенатом по представлению Президента. Таким образом, институт Уполномоченного по правам человека остается зависимым от Президента. Правозащитники неоднократно обращали внимание на то, что нынешний Уполномоченный по правам человека Эльвира Азимова продвигает повестку властей Казахстана. Привилегии экс-президента Нурсултана Назарбаева остаются закрепленным в Конституции, что гарантирует ему и членам его семьи государственное обеспечение, охрану и иммунитет от преследования.

11. Казахстан – тыл Кремля перед санкциями ЕС и США

Представители Европейской Комиссии во время слушаний в Европарламенте 21.04.2022 высказали переживания, что санкции против России за военное вторжение в Украину могут нанести ущерб Казахстану. Одновременно власти Казахстана стали тылом для Кремля, чтобы обойти санкции ЕС.

Публичная огласка гражданским обществом и оппозицией Казахстана фактов прямой поддержки военной агрессии России и обхода санкций заставляет власти Казахстана модифицировать свои планы и скрывать свои намерения. Власти Казахстана опасаются вторичных персональных санкций и в принципе попадания под санкции, поэтому следят за своим международным имиджем и «балансируют».

Об этом свидетельствуют:

1. C середины марта 2022 года правозащитники получают анонимные свидетельства казахстанцев об угрозе уголовной ответственности до 7 лет за распространение информации о призыве в военкоматах Казахстана для участия в военных действиях в Украине. Власти Казахстана опровергают сообщения о передвижении на территории Казахстана военной техники к границе с Россией, заявляя об «учениях» и что подобные сообщения «не соответствуют действительности». При этом правозащитники сообщают об угрозе уголовной ответственности в отношении тех лиц, кто сообщает о таких передвижения по территории Казахстана.
2. Власти Казахстана заверяют западных партнеров в ЕС и США о поддержке территориальной целостности Украины. Одновременно с этим в Казахстане преследуют участников мирных гражданских акций, выступающих против российского военного вторжения в Украину [1], [2], [3], [4], [5], [6], [7].
3. В начале апреля 2022 года, в разгар военных действий против Украины, в рамках Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ) в Казахстане прошли военные учения «Региональная безопасность – 2022». В том числе в учениях принимала участие Россия. Заместитель председателя Координационного комитета по вопросам ПВО при Совете министров обороны стран СНГ генерал-полковник Юрий Грехов сообщил, что целями и задачами являлись «отработка вопросов взаимодействия при подготовке и ведении боевых действий войсками (силами) единой региональной системы ПВО Республики Казахстан и Российской Федерации в Центрально-Азиатском регионе коллективной безопасности, исследование проблемных вопросов совместного применения войск» [1], [2].
4. 11.04.2022 в рамках ОДКБ состоялись консультации по вопросам проведения совместных мероприятий странами-участницами Договора в 2022 году. В частности, было «одобрено участие в совместных учениях нового подразделения системы коллективной безопасности – совместного формирования радиационной, химической и биологической защиты и медицинского обеспечения ОДКБ».

В то время как западные страны вводят санкции и ограничивают торговлю с Россией, страны Евразийского экономического союза, в частности Казахстан, перенаправляют западный импорт в Россию, тем самым осуществляя поддержку для продолжения своего агрессивного международного поведения.

• Казахстан в настоящее время уже превращается в хаб для западного импорта в Россию, так как его основное преимущество связано с логистикой. Помимо географии связано это и с участием Казахстана в общем с Россией Евразийском экономическом союзе, что означает возможность таможенного оформления груза в Казахстане и дальнейшего беспрепятственного довоза до любого пункта на территории Российской Федерации. За период с момента военного вторжения России в Украину автотранзит через территорию Казахстана вырос по оценкам аналитиков в 2,5 раза и далее будет расти [1], [2].
• В Казахстане просто открыть банковские счета и возможен перевод из РФ рублей с их последующей конвертацией в доллары США. При проведении сделок с заграничными компаниями, вопрос происхождения денег также решается. Если совершать платежи по всей цепочке до итогового покупателя или продавца, будет видно, что это Россия. Поэтому сейчас казахстанская компания, которая покупает импортное оборудование расплачивается за него кредитными деньгами. Далее, это оборудование передается другой, например, российской компании, которая вывозит это оборудование в Россию и перепродает третьей стороне, а долг через переуступку гасится уже российской фирмой.
• Казахстанский «Altyn Bank» (50% акций банка принадлежит китайским инвесторам) открыл для россиян возможность дистанционно оформлять виртуальные карточки международных платежных систем Visa и Mastercard. В рамках международных санкций против России гражданам РФ ограничили возможность совершать оплату товаров и слуг посредством этих платежных систем.
• Российские авиалинии открывают свои прямые рейсы в Казахстан в то время, когда все демократические страны закрывают авиасообщение с Россией.

Казахстанские власти финансируют войну в Украине через покупку активов и самих трех российских банков в Казахстане, которые попали под санкции – «Сбербанк Казахстан», банк «ВТБ Казахстан» и «Альфа-Банк Казахстан»:

• 13.04.2022 зять Нурсултана Назарбаева Тимур Кулибаев через «Халык Банк» купил часть кредитного портфеля на сумму около 800 млн долларов у «Сбербанк Казахстан». Единственным 100% акционером «Сбербанк Казахстан» является АО «Сбербанк России». Его конечным акционером выступает Центральный банк РФ. Тимур Кулибаев является главой Казахстанской ассоциации организаций нефтегазового и энергетического комплекса KAZENERGY, бывшим членом совета директоров российского «Газпрома». В декабре 2020 года британская Financial Times сообщила, что Кулибаев «снял сливки» с контрактов на строительство газопровода, соединяющего Китай и Европу [1], [2].

• Инвестиционная компания «Freedom Finance», принадлежащая гражданину РФ Тимуру Турлову, возможно приобретет акции российского «Сбербанка». Штаб-квартира «Freedom Finance» находится в Алматы. По сообщениям анонимных источников, Турлов является подставным лицом семьи Назарбаева и его окружения для сокрытия активов на сумму свыше 3 млрд долларов США. Согласно информации Frank Media, «Freedom Finance» готовы заплатить капитал $800 млн и премию $200-300 млн акционеру Сбербанка Казахстан при поддержке регулятора Казахстана. Чтобы сделка состоялась еще нужна лицензия OFAC, за которой Нацбанк Казахстана готов лететь в Вашингтон.
  
  Чтобы получить лицензию на выведение Сбербанка Казахстан из-под санкций, Турлов отказался от гражданства РФ, демонстративно оказал гуманитарную помощь Украине и в ускоренном порядке получил гражданство Казахстана. Состояние Турлова оценивается в более 3 млрд долларов США [1], [2].
  
  Другим возможным покупателем возможно станет правительство Казахстана в лице национального управляющего холдинга «Байтерек», которой сейчас ведет переговоры с Российской Федерацией о покупке АО «Сбербанк Казахстан».
• Единственным акционером другого попавшего под санкции банка «ВТБ Казахстан» является ПАО «Банк «ВТБ» (Россия), конечный контроль над которым принадлежит правительству РФ. ВТБ проводит работу по поиску новых инвесторов для продажи банка в Казахстане и смены собственника.

• По некоторым данным члены семьи Назарбаева контролируют в Казахстане около 80% банковского сектора страны, включая «Банк ЦентрКредит». Казахстанский «Банк ЦентрКредит» и совершил сделку по покупке «Альфа-Банк Казахстан» у его акционера, российского банка «Альфа-Банк». При завершении транзакции, новый собственник срочно переименовал в «Альфа-Банк Казахстан» в «Eco Center Bank». На сайтах продавца и покупателя прямо было указано, что «принятые меры будут способствовать выходу банка из санкционных списков США и ряда других стран». После публичной критики в социальных сетях гражданским обществом и оппозицией в тот же день сообщение исчезло с сайтов обоих финансовых учреждений. Утром 21 апреля 2022 появилась обновленная версия пресс-релиза, в которой уже не было предложения о «способствовании» выходу банка из-под санкций.

12. Рекомендации

Мы, члены правозащитной группы #ActivistsNotExtremists — Фундация «Открытый Диалог», Правозащитный фонд «Qaharman», Правозащитное движение «Elimay», Правозащитная инициатива «Bostandyq Kz», Правозащитное движение «Femina Virtute», Правозащитное движение «Article 14», Правозащитное движение «405», Правозащитное движение «Veritas» призывают институты ООН, ОБСЕ и ЕС, а также правительства США, Канады и других демократических государств принять срочные меры для прекращения широко распространенных политических репрессий и преступлений против прав человека в Казахстане. Считаем необходимым:

• Требовать от казахстанских властей пригласить спецпредставителей ООН для проведения расследования фактов и обстоятельств гибели протестующих и сотрудников правоохранительных органов в Казахстане в январе 2022 года, а также других заявлений о нарушении прав человека; выяснить, были ли беспорядки результатом иностранного вмешательства или внутренней борьбы за власть, и, в частности, устранить их первопричину;
• Расследовать роль России и других стран ОДКБ в насильственных военных действиях против мирных демонстраций в январе 2022 года;
• Создать независимую группу под эгидой международных наблюдателей для расследования причин, которые спровоцировали массовые протесты в Казахстане в январе 2022 года;
• Требовать от властей Казахстана прекратить репрессии против правозащитников и журналистов, а также разблокировать все формы общения в обществе и прекратить репрессии против тех, кто самостоятельно делится новостями;
• Требовать от властей Казахстана немедленно прекратить преследование участников мирных акций, которые участвовали в протестах в январе 2022 года;
• Ввести персональные санкции в отношении официальных лиц Казахстана, ответственных за систематические нарушения прав человека в стране;
• Расследовать факты сотрудничества между Казахстаном и Россией с целью обхода международных санкций, введенных против России в связи с военной агрессией против Украины. Ввести персональные санкции против высших должностных лиц Казахстана, которые способствуют обходу санкций, введенных против России.