Неправительственные организации (включая Фундацию «Открытый Диалог») и ученые, специализирующиеся на вопросах, связанных с верховенством права и защитой прав человека, направили открытое письмо Председателю Европейской комиссии, в котором они призывают к немедленным шагам с целью остановить быстро растущий правовой хаос в Польше, в том числе и к безотлагательной подаче в Европейский суд заявления о принятии временных мер по делу C-791/19 Комиссия против Польши, находящемуся на рассмотрении в Суде. Полное содержание письма представлено ниже.
Открытое письмо президенту Европейской комиссии относительно дисциплинарной системы судей в Польше и срочной необходимости обеспечении иска в деле «Комиссия против Польши» (C-791/19)
С момента начала третьей процедуры по нарушению прав Европейской комиссией в связи с неоднократными нападками польских властей на верховенство права в апреле прошлого года ситуация продолжает значительно ухудшаться. Сейчас мы достигли беспрецедентной и пугающей стадии, на которой польские судьи подвергаются тактике преследования в виде многочисленных произвольных дисциплинарных расследований, формальных дисциплинарных разбирательств и / или наложения санкций за применение законодательства ЕС в том виде, в каком оно интерпретируется Европейским судом, или же за то, что «осмеливаются» передавать вопросы в Суд.
Кроме того, польские власти открыто оспаривают полномочия, недавно принятые Европейским судом и Палатой по труду и социальному обеспечению Верховного суда, которые еще не были приняты. Эти решения касаются как Дисциплинарной палаты Верховного суда в Польше, законность которой ставится под сомнение в вышеупомянутой процедуре рассмотрения нарушений, так и нового Национального совета судебной власти, отсутствие независимости которого уже привело к приостановке его членства в Европейской сети советов по судебной власти (ENCJ).
Как представители неправительственных организаций и ученые, специализирующиеся на вопросах, связанных с верховенством права и защитой прав человека, мы пишем это открытое письмо, чтобы призвать вас предпринять немедленные шаги для остановки быстро растущего правового хаоса в Польше.
Как вы сами повторяете, «не может быть никакого компромисса, когда речь идет об уважении верховенства права». Вот почему мы просим вас незамедлительно подать в Европейский суд заявление об обеспечении иска по делу C-791/19 «Комиссия против Польши», которое в настоящее время находится на рассмотрении в Суде. Без обеспечения иска польские власти, по-видимому, полагают, что могут открыто преследовать судей, которые пытаются применять и обеспечивать соблюдение законодательства ЕС, через два де-факто контролирующих учреждения, а именно Дисциплинарную палату и Национальный совет судебной власти.
Пришло время признать, что мы имеем дело с ситуацией, когда закон ЕС нарушен. Прежде чем ситуация ухудшится и будет нанесен непоправимый ущерб, необходимо обеспечение иска.
Предыдущая Комиссия просила об обеспечении иска в случае, когда польское правительство пыталось захватить Верховный суд, задним числом снижая пенсионный возраст своих судей (C-619/18 R). Суд удовлетворил просьбу Комиссии и обязал Польшу сохранять статус-кво до тех пор, пока Суд не вынес решение по этому делу.
Новые действия необходимы, учитывая тот факт, что польские власти в настоящее время открыто оспаривают авторитет юриспруденции Европейского суда и активно стремятся помешать польским судьям применять законодательство ЕС, в то время как разбирательства о нарушении, ставящие под сомнение их попытки необратимо нарушить независимость польских судей с помощью новой дисциплинарной системы, все еще продолжаются. Необходимо принять меры, чтобы Комиссия не потеряла свою способность обеспечивать выполнение любых благоприятных решений, которые могут быть в конечном итоге вынесены ей. Таким образом, временные меры необходимы, потому что, если польским властям удастся запугать и / или отстранить от должности судей, которые больше всего обеспокоены применением законодательства ЕС и защитой верховенства права в более широком смысле, будет слишком поздно для продолжающегося разбирательства в Комиссии о нарушениях. Членство могло оказать какое-либо влияние, прежде чем Европейский суд установит, что Польша в третий раз подряд нарушила принцип независимости судей.
Следовательно, в контексте разбирательства об обеспечении иска Комиссия должна просить Суд приказать Польше немедленно принять следующие временные меры:
- воздержаться от любых действий, включая предварительные дисциплинарные расследования или формальные дисциплинарные разбирательства касательно судей в связи с содержанием их судебных решений или ссылками на предварительное решение;
- обеспечить приостановку всех действий Дисциплинарной палаты в свете предварительного решения Европейского суда (объединенные разбирательства C-585/18, C-624/18 и C-625/18), так и решения Верховного суда, объявляющего его не «судом» в понимании законодательства ЕС и Польши, а также воздержание от других органов, в том числе дисциплинарных чиновников и прокуроров, от подачи исков в эту палату;
- обеспечить, чтобы Председатель Дисциплинарной палаты (или любое лицо, действующее от его имени) больше не могли создавать, на специальной основе и практически на неограниченном усмотрении, дисциплинарные суды первой инстанции по делам, рассматриваемым судьями общих судов, и чтобы дисциплинарные суды, уже созданные таким образом, воздерживались от рассмотрения дел и вынесения решений;
- обеспечить, чтобы лица, назначенные в Дисциплинарную палату, не участвовали в органах Верховного суда, в том числе в Генеральной Ассамблее судей Верховного суда, в процедурах заполнения должности Первого председателя Верховного суда, которая будет вакантной в апреле 2020 года, или председателей Верховного суда, возглавляющих отдельные палаты;
- обеспечить, чтобы Национальный совет судебной власти воздерживался от назначения любых новых лиц на должность судьи, в том числе в дисциплинарную коллегию, и – в целом – воздерживался от любых действий или заявлений, которые подрывают независимость польской судебной системы.
Нам бы хотелось, чтобы в этом открытом письме не было необходимости. Но, к сожалению, общеизвестно, что польские власти намеренно проигнорировали многочисленные рекомендации Комиссии с момента запуска правовой базы Комиссии касательно верховенства права в Польше в январе 2016 года. Вместо того чтобы рассматривать диалог по вопросам верховенства права как предупреждение и призыв вернуться к верховенству права, польские власти усилили репрессии против независимых судей и прокуроров.
Рубикон был перейден, когда активные и намеренные действия польских властей привели к несоблюдению решения Суда от 19 ноября 2019 года и решения Верховного суда от 5 декабря, утверждая, что ни решение Суда, ни решение Верховного суда не имеют никакого юридического значения для дальнейшего функционирования Дисциплинарной палаты и Национального совета судебной власти.
Стратегия правящей партии в Польше ясна: создавать ситуацию свершившегося факта и, в случае необходимости, создать видимость законности полагаясь на захваченный Конституционный суд, так называемую Палату дисциплинарного или чрезвычайного контроля и общественных дел, или Польский Национальный совет судебной власти, приостановленный ENCJ, чтобы эффективно аннулировать действие законодательства ЕС в Польше, когда это выгодно для правящей партии.
Атаки на независимость судебной власти, свидетелями которых мы являемся в Польше, являются беспрецедентными в истории ЕС, и правовой хаос непременно появится и будет распространяться, поскольку польские власти открыто и намеренно игнорируют свои обязательства, а также обязательства в соответствии с законодательством Польши и ЕС.
«Европа, которая защищает, также должна отстаивать справедливость и ценности. Угрозы верховенству права подрывают правовые, политические и экономические основы нашего Союза. Верховенство права, в видении Председателя фон дер Ляйен о Союзе равенства, терпимости и социальной справедливости, является центральным», – написано на сайте Европейской комиссии.
Пришло время превратить слова в действия, срочно подав заявление об обеспечении иска, чтобы сохранить то, что осталось от верховенства права в Польше, когда еще есть время предотвратить его полное уничтожение.
С уважением,
Профессор Лоран Печ, Мидлсекский университет
Профессор Ким Лейн Шеппеле, Принстонский университет
Профессор Войцех Садурски, Сиднейский университет, Варшавский университет
ПрофессорАльберто Алеманно, HEC Paris
Профессор Лешек Бальцерович, Варшавская школа экономики
Профессор Рышард Балицки, Вроцлавский университет
Профессор Петра Бард, Центрально-Европейский Университет
Профессор Гринн де Бурка, Нью-йоркский университет
Профессор Пол Крейг, Оксфордский университет
Доктор Том Джеральд Дейли, Мельбурнская школа государственного управления
Доктор Павел Филипек, Краковский экономический университет
Профессор Моника Флорчак-Вонтор, Ягеллонский университет
Профессор Габур Халмай, Институт Европейского университета во Флоренции
Профессор Роджер Даниэль Келемен, Ратгерский университет
Профессор Дмитрий Коченов, Гронингенский университет
Профессор Томаш Тадеуш Концевич, Гданьский университет
Профессор Марчин Матчак, Варшавский университет
Профессор Джон Морин, Гронингенский университет
Профессор Стив Пирс, Эссекский университет
Профессор Себастьян Платон, Университет Бордо
Профессор Томаш Петшиковски, Силезский университет в Катовице
Профессор Анна Раковска-Трела, Лодзинский университет
Максимилиан Штайнбайс, Verfassungsblog
Профессор Роман Верушевски, Польская академия наук
Профессор Ежи Заядло, Гданьский университет
Amnesty International
Ассоциация защиты прав человека в Румынии – Хельсинкский комитет (APADOR-CH)
Ассоциация судей «THEMIS» (Польша)
Болгарский Хельсинкский комитет
Кампания против гомофобии (KPH) (Польша)
Форум гражданского развития (FOR) (Польша)
Союз гражданских свобод для Европы (Liberties)
Эстонский центр по правам человека
Фонд проф. Бронислава Геремека (Польша)
Free Courts (Польша)
Хельсинкский фонд по правам человека (Польша)
Homo Faber (Польша)
Институт мониторинга прав человека (Литва)
Human Rights Watch
Венгерский Хельсинкский комитет
Союз гражданских свобод Венгрии
Итальянская коалиция за гражданские свободы и права (CILD)
Институт права и общества INPRIS (Польша)
Институт общественных отношений (Польша)
Международная федерация за права человека (FIDH)
Ирландский совет по гражданским свободам
Ассоциация прокуроров «Lex Super Omnia» (Польша)
Фундация «Открытый Диалог»
Институт европейской политики открытого общества (Бельгия)
Фонд Panoptykon (Польша)
Ассоциация польских судей «Юстития» (Польша)
Польская национальная ассоциация судей административных судов (Польша)
Польское общество антидискриминационного права
Президиум Форума сотрудничества судей (Польша)
Ассоциация профессора Збигнева Холда (Польша)
Фонд Рафто по правам человека (Норвегия)
Rights International Испания
Фонд Стефана Батория (Польша)
Архив Виктора Осятинского (Польша)
MEDEL – Magistrats Européens pour la Démocratie et les Libertés
Источники: verfassungsblog.de, medelnet.eu