Пресс-релиз, 19 августа 2011 г.
Казахстан: беспрецедентое давление на участников и сторонников забастовки трудящихся
16 августа 2011 года в аэропорту города Актау (Западный Казахстан) был задержан лидер молодежной организации “Рух пен тил” Жанболат Мамай. Он прилетел из Москвы, где участвововал в митинге и пресс-конференции в поддержку бастующих нефтяников Мангистау. Ему назначен административный арест сроком на 10 суток. Происходит беспрецедентное давление на участников забастовки и их сторонников.
Жанболат Мамай пользуется доверием бастующих рабочих акционерного общества «ОзенМунайГаз», казахстанско-китайского предприятия «Каражанбасмунай» и входящей в состав итальянского холдинга ENI компании «Ерсай каспиан контрактор». С 11 мая 2011 года они продолжают акцию протеста, но пока правительство Казахстана игнорирует их требования:
- разрешить работу независимого профсоюза «Каракияк»;
- пересмотреть коллективный договор с тем, чтобы интересы и права работников учитывались исходя из принципа равенства сторон;
- повысить оплату труда на 100%, так как существующая не обеспечивает реальный прожиточный минимум;
- пересмотреть зарплату и условия труда в соответствии с международными трудовыми стандартами.
Жанболат МАМАЙ – гражданин Казахстана, родился 15 июня 1988 года.
Журналист. Филолог. Закончил Казахский университет международных отношений и мировых языков имени Абылай-хана.
Лидер молодежной организации «Рух пен тил», созданной в 2007 году. Состоит в общественном фонде «Клуб казахских журналистов». Его материалы публикуют газеты «Жас Алаш», «Дат» и др.
Выступления Жанболата Мамая в поддержку бастующих аргументированны и достоверны. Несколько раз он встречался с ними в Актау. Участвовал в организации встреч депутатов Европарламента и западных дипломатов с участниками забастовки. Он был одним из наиболее активных организаторов кампании солидарности с бастующими – в ней участвовали журналисты, правозащитники, оппозиционные партии и представители западного гражданского общества.
Реакция казахстанских властей
Кампания в поддержку бастующих вызвала сильное раздражение у оппонентов. За несколько дней до поездки в Москву Жанболату звонил неизвестный и грозил с помощью укола заразить его смертельной болезнью, если он не прекратит защищать нефтяников. По прилете из Москвы в аэропорту его грубо схватили сотрудники правоохранительных органов и на автомобиле службы дорожного патруля увезли в неизвестном направлении. Несколько часов родным Мамая не сообщали о его местонахожении, адвоката к нему не допускали.
Административный суд постановил признать господина Мамая виновным по части 1 статьи 373 Кодекса об административных правонарушениях Республики Казахстан («Нарушение законодательства о порядке организации и проведения мирных собраний, митингов, шествий, пикетов и демонстраций») за участие в несанкционированном митинге. Суд наложил административное взыскание в виде штрафа в размере 10 минимальных заработных плат. Кроме того, по статье 355 часть 2 («Невыполнение предписаний или злостное неповиновение законному распоряжению или требованию сотрудника органов прокуратуры, внутренних дел (полиции)») суд назначил ему административный арест сроком на 10 суток.
В пресс-службе Департамента внутренних дел области журналисту Данешу Байболатову сообщили, что полиция готовит официальный пресс-релиз по этому делу, а пока никаких комментариев не будет.
Арест гражданского активиста Ж. Мамая – очередная акция силового подавления трудового конфликта. Она не может не усилить социальную напряженность в обществе.
Действующие рука об руку власти и работодатели встали на опасный путь произвола и попустительства расправам. Вот примеры:
- незаконное уголовное преследование юриста профсоюза АО «Каражанбасмунай» Натальи Соколовой;
- аресты и задержания законных профсоюзных лидеров и активистов – Куаныша Сисенбаева, Акжаната Аминова, Наталии Ажигалиевой и других;
- убийство молодого профсоюзного активиста, рабочего-нефтяника из компании “МунайФилдСервис” (г. Жанаозен) Жаксылыка Турбаева (перед этим он получал угрозы в связи со своей профсоюзной деятельностью);
- массовые увольнения рабочих без согласия профсоюзного комитета.
Характерно, что уголовное преследование Натальи Соколовой и фактический запрет деятельности независимых профсоюзов имеют место в то время, как трудовая инспекция не контролирует соблюдение трудового законодательства.
Позиция казахстанского правосудия
Решение суда о признании коллективных действий рабочих незаконными вызывает недоумение, поскольку суд проигнорировал причину действий рабочих. Они требовали начать трехсторонний процесс коллективных переговоров в соответствии с основополагающими принципами прав человека, национальным законодательством и международными стандартами. Обсуждение и регулирование баланса интересов сторон – работодателей и трудящихся (в лице независимых профсоюзов и их доверенных представителей) при участии государства как третьей стороны – обязательное условие разрешения конфликта. Кроме того, вопросы, касающиеся труда и его оплаты, управления и структура предприятия, должен разбирать арбитражный суд, но не уголовный или административный. Таким образом, конфликт усугубляется из-за нежелания властей вести постоянный трехсторонние переговоры.
Ассоциация «Права человека в Центральной Азии» и Общественный фонд «Открытый диалог» крайне обеспокоены тем, что в Казахстане:
- целенаправленно подавляются гражданские инициативы в защиту права на достойный труд;
- блокируется доступ к достоверной информации;
- государство не выступает гарантом в процессе консультаций между работодателями и работниками; оно саботирует выполнение основополагающих принципов и прав в сфере труда, нарушая ратифицированные Казахстаном фундаментальные конвенции МОТ о свободе объединения, ведении коллективных переговоров, заключении и обновлении коллективных договоров (Конвенции 87, 98), о запрещении дискриминации на рабочем месте, о равной оплате равноценного труда (Конвенция 111), а именно:
1. государство и работодатели не признают независимые профсоюзы, образованные рабочими и представляющие их интересы;
2. государство и работодатели не признают демократически избранных представителей независимых профсоюзов и общественных активистов, стремящихся к справедливому урегулированию долгосрочного трудового конфликта;
3. правительство не использует функцию государственной инспекции для проверки исполнения трудового законодательства и не позволяет профсоюзам вести общественный контроль и представлять законные интересы трудящихся;
4. государство всячески подавляет рабочее движение – с помощью суда и правоохранительных органов оно фабрикует уголовные обвинения против активистов рабочего движения и гражданского общества, чинит над ними внесудебные расправы;
5. в Казахстане вопреки международному праву существует разрешительный, а не уведомительный порядок проведения митингов и демонстраций; власти используют судебную систему для ущемления права на мирные собрания и коллективные действия;
6. при проведении судебно-следственных мероприятий в отношении бастующих и их представителей, а также юриста производственного объединения грубо нарушаются права человека, уголовно-процессуальные нормы и международное право;
7. организованные работодателями криминальные группы жестоко расправляются с бастующими и угрожают им, требуя прекратить акции протеста;
8. Казахстан массово и грубо нарушает не только трудовые права граждан, но и положения Международного пакта о гражданских и политических правах:
- о свободе слова и выражения мнения (статья 19), свободе мирных собраний (статья 21) и свободе объединения (статья 22);
- о гражданских и политических правах трудящихся, их законных представителей в лице независимых профсоюзов и активистов гражданского общества.
Ассоциация «Права человека в Центральной Азии» и Общественный фонд «Открытый диалог» считают, что государственные органы в массовом и серьезном трудовом конфликте встали на сторону работодателей, и это усугубляет социальную напряженность в обществе.
Международным наблюдателям необходимо дать оценку действиям государственных органов, которые демонстративно:
1. отказываются от диалога с обществом в целом, с трудящимися и поддерживающими их общественными активистами;
2. насильственно подавляют социальную напряженность и поддерживают противостояние в обществе;
3. преследуют активистов и представителей гражданского общества.
Правительству и Президенту Республики Казахстан важно незамедлительно:
1. прекратить преследование Жанболата Мамая и других активистов профсоюзного и гражданского движения;
2. освободить из-под стражи всех заключенных и задержанных профсоюзных лидеров и активных участников и сторонников забастовки;
3. отменить обвинительеные приговоры в отношении профсоюзных лидеров и активистов;
4. восстановить на работе уволенных активистов и рабочих, требовавших соблюдения фундаментальных трудовых прав;
5. инициировать постоянно действующие трехсторонние переговоры и консультативный процесс с участием государственной трудовой инспекции, работодателей и независимых профсоюзов, представляющих интересы трудящихся;
Международной организации труда учредить независимую комиссию экспертов для разрешения трудового конфликта и предотвращения подобного противостояния в будущем.
За более подробной информацией, пожалуйста, обращайтесь:
Людмила Козловская, Общественный фонд «Открытый диалог» [email protected]
Надежда Атаева, Ассоциация «Права человека в Центральной Азии» [email protected]