Отчет наблюдательной миссии местных выборов на Украине,
Западная Украина 24-31.10.2010
Фонд „Открытый диалог”
Долгосрочные наблюдения
Долгосрочные наблюдения были проведены наблюдательной группой, в состав которой вошли Ярослав Прысташ – редактор еженедельника украинского национального меньшинства в Польше «Наше слово», а также Данил Бектурганов – эксперт по избирательным компаниям в Казахстане. Целью работы долгосрочных наблюдателей было определение обстоятельств и проблем, которые могли бы повлиять на процесс голосования, а также возможных правовых отклонений в день голосования. В рамках этой цели перед группой стояла следующая задача: провести как можно больше встреч с кандидатами, членами избирательных комиссий, городской и областной администрации. В целом группа приняла участие в 18 встречах, на основании которых мы можем сделать следующие выводы.
Большинство опрашиваемых членами группы кандидатов критически высказывалось по поводу установленных властями сроков проведения предвыборной кампании, говоря о том, что два месяца (60 календарных дней) – это слишком мало времени для проведения столь важного мероприятия. Свыше половины опрашиваемых считает, что введение смешанной (в большей степени пропорциональной) системы при проведении местных выборов приводит к тому, что процедура становится слишком сложной, а, принимая во внимание срок проведения кампании, могут возникать благоприятные условия для нарушения законодательства.
Большинство респондентов высказалось о принципах формирования избирательных комиссий как о непрозрачных и несправедливых. Большинство опрашиваемых выразило сомнение по поводу достаточного уровня квалификации членов районных и окружных избирательных комиссий. Группа долгосрочных наблюдателей констатирует, что законодательство Украины действительно способствует таким настроениям. Закон о местных выборах предусматривает 60-дневный срок проведения предвыборной кампании (п. 1, ст. 15) от объявления о проведении выборов до дня голосования.
Наблюдатели считают, что такой срок времени недостаточен для прозрачного и справедливого избрания состава комиссий, а также для подготовки ее членов.
В течение этого же срока времени (60 календарных дней) кандидаты в соответствии с законом имеют только 9 календарных дней на регистрацию (п. 2 ст. 40, п. 2 ст. 41, п. 2 ст. 42) и не более 22 календарных дней на проведение агитационной кампании (п. 2 ст. 47). Такой сжатый срок на регистрацию на практике обозначает, что кандидат не имеет времени на внесение каких-либо поправок в документы. Сжатые сроки кампании также означают, что кандидат вынужден проводить агрессивную и часто нечестную кампанию, поскольку только это притягивает внимание СМИ. Наблюдатели выразили свое беспокойство по поводу записи, которая регулирует процедуру подписания окончательных протоколов (п. 5 ст. 72). Протоколы подписывает председатель, секретарь и один член избирательной комиссии.
Наблюдатели отметили, что правовые процедуры создания комиссий (п. 1, 2, 3 ст. 22 – для территориальных комиссий, п. 1 ст. 23 – для районных комиссий) позволяют собрать в них достаточное количество представителей дружественных партий, которые могут заблокировать любое решение. К сожалению, предположения наблюдателей подтвердились рядом скандальных фактов, отмеченных во время кампании. Например, Центральная избирательная комиссия во Львове не приняла никакого решения по поводу исключения из списка кандидатов представителей партии «Батькивщина». Голосование об исключении кандидатов этой партии из избирательных списков проводилось три раза, и каждый раз комиссия не могла принять решение, поскольку количество голосов сторонников и противников было одинаковым. В результате этого партия «Батькивщина» не была исключена из списков во Львове, что может послужить причиной обжалования результатов выборов во Львове партией «Батькивщина».
Чрезвычайно важную роль в любых выборах играют суды. Решением суда от 25.10.2010 г. решение Львовской городской избирательной комиссии от 15.10.2010 г. о создании окружных избирательных комиссий было признано недействительным. Суд обязал Территориальную избирательную комиссию во Львове создать Окружную избирательную комиссию в соответствии с принципами, прописанными в законе. Таким образом, суд принял решение, противоречащее действиям Территориальной избирательной комиссии города Львова, которая во время создания районных комиссий не ввела в их состав пропорциональное количество представителей всех партий и блоков, входящих в состав Верховной Рады (это было одним из предметов обжалования). Суд постановил удалить из состава Окружных избирательных комиссий только тех, кто не имел права там находиться (несовершеннолетние, незарегистрированные на территории деятельности комиссии) и заменить их другими гражданами.
Группа долгосрочных наблюдателей утверждает, что в описанных случаях, а также в деятельности избирательных комиссий и деятельности судов, присутствуют черты принятия решений, соответствующих не положениям закона, а политическим тенденциям. Принятие “политических” решений при рассмотрении чисто юридических вопросов органами избирательной администрации и судом является признаком нарушения равновесия между органами власти. Последствия нарушения этого равновесия могут оказать значительное влияние на результат выборов и на весь демократический процесс на Украине.
Группа долгосрочных наблюдателей на основании анализа проведенной работы пришла к следующим выводам:
1. Действующее законодательство Украины о местных выборах не гарантирует проведения прозрачного, справедливого и демократического избирательного процесса в области сроков проведения выборов и формирования избирательных комиссий.
2. Искусственная и сложная процедура, а также низкая квалификация избирательных комиссий создает угрозу фальсификаций.
Группа наблюдателей заявляет, что в момент завершения избирательной кампании (29 октября 2010 г.) ею не были выявлены какие-либо предпосылки массовых нарушений права в день голосования, поскольку для кандидатов в органы местного самоуправления какие-либо нарушения прав не имеют смысла. Прогнозируемые группой незначительные случаи нарушений в связи с низким уровнем квалификации членов районных избирательных комиссий, будут иметь место, но они не будут носить систематический характер.