16.01.2014 на заседании Верховной Рады был утверждён ряд законопроектов, согласно которым становится возможным заочное ведение уголовного производства, уголовная ответственность за клевету и экстремизм, ужесточение ответственности за участие в массовых акциях протеста. Общественные организации, получающие финансирование из-за границы, будут признаны иностранными агентами, также будет введена цензура в Интернете, а условием для покупки SIM-карты станет необходимым предоставление удостоверения личности. Все эти решения были приняты с грубыми нарушениями регламента путём поднятия рук и без предварительного обсуждения. Примечательно, что президент Украины Виктор Янукович подписал законопроекты уже на следующий день.
Главным вопросом на повестке дня Верховной Рады было голосование за проект Государственного бюджета на 2014 год. Проект неоднократно критиковали как за нереалистичность его макропоказателей, так и за антисоциальность. От принятия бюджета пострадают самые незащищённые категории граждан: инвалиды, онкобольные дети, чернобыльцы, афганцы. Сокращено финансирование медицинской сферы, образования и науки. В то же время увеличены расходы на содержание Администрации президента, Верховной Рады, Кабинета министров, Министерства внутренних дел. Это свидетельствует о целенаправленном движении украинской власти к созданию антисоциального полицейского государства.
Несмотря на попытки оппозиции блокировать голосование, бюджет был принят без обсуждения и рассмотрения внесённых поправок. После этого состоялось голосование по законопроектам, дополнительно включенным в порядок дня. Среди них – законопроект «О внесении изменений в закон Украины «О судоустройстве и статусе судей» и процессуальных законов относительно дополнительных мер защиты безопасности граждан» авторства депутатов Владимира Олийныка и Вадима Колесниченко; законопроект «Об ответственности за административные правонарушения в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, зафиксированные в автоматическом режиме» авторства Владимира Пилипенка и Валерия Писаренка; законопроект относительно ответственности за совершение административных правонарушений во время проведения футбольных матчей, инициированный Кабинетом министров; законопроект о внесении изменений в Уголовный процессуальный кодекс относительно заочного уголовного производства авторства Льва Миримского; законопроект об изменениях в Регламенте Верховной Рады (относительно упрощения процедуры снятия неприкосновенности с депутатов) авторства Владимира Олийныка. Первый поставленный на голосование законопроект набрал 225 голосов из минимально необходимых 226. Все последующие голосования происходили поднятием рук, при этом на табло каждый раз высвечивалось 235 голосов «за». Принятие законопроектов происходило моментально, без обсуждения и подсчёта поднятых рук. Вопреки Регламенту Верховной Рады, предусматривающему подписание законов спикером не ранее чем через 2 дня после голосования и неправомерность подписания в случае нарушения процедуры голосования, спикер Владимир Рыбак подписал законы в день принятия и направил их на подпись президенту.
Принятые законы нарушают гражданские права и ограничивают свободы граждан, а также предполагают ужесточение ответственности за правонарушения, связанные с протестной активностью.
1. ОГРАНИЧЕНИЕ СВОБОДЫ МИРНЫХ СОБРАНИЙ
1.1. Нарушение порядка организации либо проведения собраний, митингов, походов, демонстраций (в том числе возле органов власти и местного самоуправления, предприятий, организаций, жилищ) их участниками влечёт наложение штрафа от 100 до 200 необлагаемых минимумов доходов граждан (НМДГ), что составляет около 300 евро или административный арест на срок до 10 суток. Ранее за это предусматривалось предупреждение либо штраф от 10 до 20 НМДГ (15-20 евро). За повторное нарушение следует штраф от 200 до 500 НМДГ (300-750 евро) (ранее – от 20 до 100 НМДГ (30-150 евро)).
1.2. Блокирование доступа к жилищу отныне карается штрафом от 50 до 100 НМДГ (75-150 евро) либо исправительными работами на срок до 2 лет, либо ограничением свободы на срок до 3 лет. Ранее за подобные действия не предусматривалось ответственности.
1.3. Беспрецедентным нововведением является запрет на участие в собраниях, митингах, а также других массовых акциях в масках, шлемах либо других средствах маскировки с целью избежания идентификации личности, а также ношение одежды, напоминающей форменную. Также запрещено ношение спецсредств для самозащиты (например, газовых баллончиков индивидуальной защиты), наличие открытого огня, пиротехники. Перечисленные нарушения караются штрафом в размере 150-250 НМДГ (225-375 евро) или административным арестом на срок до 15 суток.
1.4. Установка палаток или других малых архитектурных форм, сцены, звукоусиливающей аппаратуры без разрешения органов внутренних дел караются штрафом в 250-300 НМДГ (375-450 евро) либо админарестом до 15 суток.
1.5. За разрешения о проведении массовых акций, выданные с нарушением, штраф вырос с 20-100 НМДГ (30-150 евро) до 300-600 НМДГ (450-900 евро), а также возможно применение админареста на срок до 10 суток. При этом, из статьи исключены слова «должностными лицами», то есть неясно, кого именно будут привлекать к ответственности.
1.6. Возросло наказание за умышленное уничтожение либо повреждение имущества, а также за блокирование транспортных коммуникаций и за групповое нарушение общественного порядка. За эти действия грозит штраф от 150 до 250 НМДГ (225-375 евро) либо арест до 6 месяцев, либо лишение свободы до 2 лет. Организация массовых беспорядков карается лишением свободы на срок от 5 до 10 лет (ранее – от 5 до 8 лет). Публичные призывы к погромам, поджогам, захвату зданий, а также блокирование доступа к жилью, предприятиям, организациям (нововведение) карается ограничением свободы до 5 лет либо лишением свободы от 2 до 6 лет (ранее налагался штраф либо арест до 6 месяцев, либо ограничение свободы до 3 лет).
1.7. Захват государственных или общественных учреждений карается ограничением свободы на срок от 3 до 5 лет либо лишением свободы от 3 до 6 лет (ранее – арест до 6 месяцев либо лишение или ограничение свободы от 3 до 5 лет). Введена ответственность за блокирование органов государственной и местной власти в виде ограничения либо лишения свободы до 5 лет.
2. НАРУШЕНИЕ ПРАВА НА СПРАВЕДЛИВОЕ СУДОПРОИЗВОДСТВО
2.1. В случае неприбытия обвиняемого по вызову правоохранительных органов, против него может быть осуществлено заочное уголовное производство. Если обвиняемый проживает за границей, он обязан прибыть по вызову не позднее, чем через 7 дней. В режиме видеоконференции могут осуществляться не только допрос или опознание, но и другие процессуальные действия (не уточняется, какие именно).
2.2. При рассмотрении административных правонарушений надлежащим подтверждением факта вручения повестки является не только подпись лица, получившего повестку либо видеозапись вручения повестки, но и любые другие данные, подтверждающие факт вручения повестки. В случае отказа от подписания протокола лицом, привлекаемым к ответственности, ранее в протоколе осуществлялась запись об этом. Отныне этот факт также должен быть подкреплён свидетельствами очевидцев либо видеозаписью.
2.3. Проявление неуважения к суду, заключающееся в злостном уклонении от явки в суд влечёт наложение штрафа в размере 20-300 НМДГ (30-450 евро) или админарест до 15 суток (ранее – лишь штраф в размере 20-100 НМДГ (40-150 евро).
2.4. Согласно принятой статье о невыполнении законных требований должностных лиц Службы безопасности Украины, невыполнение таких требований влечёт наложение штрафа в размере 50-100 НМДГ (75-150 евро), а повторное нарушение – штраф в размере 100-150 НМДГ (150-225 евро).
2.5. В Регламент Верховной Рады внесены изменения, согласно которым представление о привлечении к уголовной ответственности, задержании или аресте народного депутата внеочерёдно включается в порядок дня сессии Верховной Рады и рассматривается внеочерёдно без заключений комитетов Верховной Рады. В случае отсутствия депутата на пленарном заседании, принятие решения о привлечении к ответственности принимается без объяснений депутата. Эти нововведения значительно упрощают привлечение депутатов к уголовной ответственности и могут быть использованы с целью борьбы с представилями парламентской оппозиции.
3. НАРУШЕНИЕ ПРАВА НА СВОБОДУ ВЫСКАЗЫВАНИЙ
3.1. Согласно новым изменениям, клевета становится уголовно наказуемой (ранее за клевету предполагалась административная ответственность). Умышленное распространение заведомо неправдивых сведений, порочащих чью-либо честь и достоинство, карается штрафом до 50 НМДГ (75 евро) либо общественными работами сроком до 200 часов, либо исправительными работами сроком до 1 года. Клевета в СМИ и Интернете карается штрафом от 50 до 300 НМДГ либо общественными работами сроком 150-240 часов, либо исправительными работами сроком до 1 года. Публичное обвинение в совершении тяжкого преступления карается исправительными работами либо ограничением свободы сроком от 1 до 2 лет.
3.2. Также введено понятие экстремистской деятельности. Изготовление, распространение, хранение, демонстрация экстремистских материалов и экстремистские высказывания влекут за собой наложение штрафа от 200 до 800 НМДГ (225-375 евро). В случае повторного нарушения грозит штраф в размере 1000-3000 НМДГ (1500-4500 евро)либо лишение свободы на срок до 3 лет. Определение экстремизма в законе является весьма широким, а принятие подобной нормы, фактически, узаконивает цензуру, в частности, в социальных сетях.
3.3. Помимо этого, публичные призывы к свержению конституционного порядка или захвата государственной власти караются ограничением или лишением свободы на срок до 5 лет вместо 3 лет, как это было ранее, а подобные действия, совершённые должностным лицом, группой лиц или повторно – на срок от 3 лет до 7 лет (ранее – до 5 лет).
3.4. Осуществление деятельности информационного агентства без государственной регистрации карается штрафом в размере 600-1000 НМДГ (900-1500 евро) с конфискацией имущества и денежных средств. Повторное нарушение тянет за собой наложение штрафа в размере 1000-2000 НМДГ (1500-3000 евро). До таких же размеров увеличены и штрафы за другие виды хозяйственной деятельности без регистрации.
4. НАРУШЕНИЕ ПРАВА НА ПОЛУЧЕНИЕ ИНФОРМАЦИИ И ИСПОЛЬЗОВАНИЕ СРЕДСТВ КОММУНИКАЦИИ
4.1. Согласно нововведениям, Национальная комиссия, осуществляющая государственное регулирование в сфере связи и информатизации, может в одностороннем порядке без решения суда ограничивать доступ абонентам операторов телекоммуникаций к Интернет-ресурсам, а за невыполнение решений Комиссии штрафы возросли от 100-300 НМДГ (150-450 евро) до 200-400 (300-600 евро). Предоставление Интернет-услуг отныне подлежит обязательному лицензированию.
4.2. Теперь для приобретения SIM-карты и получения телекоммуникационных услуг необходимым является заключение договора между оператором и потребителем. Это позволяет идентифицировать каждого абонента и собирать информацию о месте их пребывания, их контактах и содержании разговоров.
4.3. Сбор и распространение информации о сотрудниках правоохранительных органов и членах их семей отныне карается штрафом от 200 до 400 НМДГ (300-600 евро).
4.4. Сбор, хранение и распространение информации о судьях и членах их семей, согласно принятым изменениям, карается штрафом от 300 до 500 НМДГ (450-750 евро) либо исправительными работами на срок до 2 лет, либо арестом до 6 месяцев, либо лишением свободы до 2 лет.
4.5. Несанкционированное вмешательство в работу государственных электронных информационных ресурсов или объектов национальной инфраструктуры, согласно нововведениям, карается лишением свободы на срок от 2 до 5 лет с конфискацией технических средств, при помощи которых осуществлялось вмешательство.
5. НАРУШЕНИЕ ПРАВА НА УЧАСТИЕ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ
5.1. В законодательстве появилось определение «иностранного агента». Таковым является общественное объединение, использующее в своей деятельности средства или имущество иностранных граждан и организаций. Такие организации, являясь неприбыльными, и, например, даже занимаясь благотворительностью, обязаны платить налог на прибыль в Украине. Для осуществления деятельности такая организация обязана получить разрешение уполномоченных органов. При распространении своих материалов такие организации обязаны делать пометку о том, что эти материалы распространяются иностранным агентом. Также иностранные агенты обязаны регулярно публиковать отчёты о своей деятельности.
5.2. Религиозные и общественные организации не могут совершать экстремистскую деятельность. Выходя из широты трактовки экстремизма, это нарушение могут «приписать» многим организациям.
6. УЖЕСТОЧЕНИЕ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ДЛЯ АВТОВЛАДЕЛЬЦЕВ
6.1. Движение водителями в колоннах, состоящих более чем из 5 транспортных средств, без согласования с подразделением Министерства внутренних дел, в случае создания препятствий для дорожного движения, влечёт за собой наложение штрафа в размере от 40 до 50 НМДГ (60-75 евро) или лишение права на управление транспортным средством на срок от 1 до 2 лет с оплатной конфискацией транспортного средства либо без неё.
6.2. За управление транспортным средством лицом, не имеющим права управлять им либо лишённым такого права, угрожает наложение штрафа в размере 50-100 НМДГ (75-150 евро), оплатной конфискацией транспортного средства либо без неё (ранее полагался штраф в размере 30-50 НМДГ (45-75 евро)).
Принятые законы противоречат Конституции Украины, в частности статье 22, согласно которой конституционные права и свободы гарантируются и не могут быть отменены, а при принятии новых законов или внесении изменений в существующие не допускается ограничение предписанных прав и свобод. Таким образом, данные законы нельзя считать действительными и требовать от граждан их исполнения. Принятие этих законов не только свидетельствуют о целенаправленной политике возврата к авторитарному прошлому страны, но и ставит под сомнение легитимность нынешней власти как таковой.
Законы вызвали категорическое возмущение и несогласие граждан Украины, а также были раскритикованы правозащитными организациями, гражданскими активистами и международной общественностью, по мнению которой они не соответствуют демократическим стандартам и фактически узаконивают превращение политического режима Украины в диктатуру (дополнительную информацию смотрите здесь и здесь),,. Украинская власть продемонстрировала отказ от европейских ценностей и кардинальное изменение курса дальнейшего развития страны. Власть показала своё нежелание мирно урегулировать сложившуюся в стране ситуацию и пойти на компромисс.
В связи с этим Фонд «Открытый Диалог» настоятельно рекомендует представителям Европейского Союза и США жёстко отреагировать на действия украинских властей и ввести санкции против чиновников, поддерживающих режим Януковича, а именно: прекратить сотрудничество с компаниями, принадлежащими лояльным к власти бизнесменам и политикам, наложить арест на их счета и активы, а также запретить въезд на территорию ЕС И США.
