1. ВВЕДЕНИЕ
Парламентская Ассамблея ОБСЕ (ПА ОБСЕ)во время своей 22-й ежегодной сессии выразиласожаление по поводу того, что некоторые участники ОБСЕ продолжают злоупотреблять системой Интерпола, добиваясь ареста оппонентов по политически мотивированным обвинениям. ОБСЕ призвал Интерпол «продолжать реформы в целях совершенствования своих надзорных механизмов по выявлению попыток ненадлежащего использования его систем государствами – участниками ОБСЕ, судебные системы которых не соответствуют международным стандартам, а также обеспечивать несправедливо обвиняемым по политическим мотивам лицам возможности для оперативного информирования о попытках злоупотребления системой Интерпола и их пресечения».
Представители Великобритании в ПА ОБСЕ подчеркнули, что на сегодняшний день Интерпол не обладает эффективными механизмами для предотвращения злоупотреблений со стороны отдельных государств-членов.
Интерпол объединяет страны с разным уровнем развития демократии, что делает возможным преследования политических беженцев на основании международного ордера на арест. Как отметил казахстанский правозащитник Евгений Жовтис, если одна страна предоставляет лицу статус беженца, то предполагается, что это является основанием для признания этого лица беженцем и в других странах, которые ратифицировали Конвенцию ООН о статусе беженцев. Однако не существует общего международного принципа обязательного признания статуса беженца, поэтому на практике страны, откуда сбежали преследуемые по политическим мотивам, не признают за этими лицами статус беженцев и объявляют их в международный розыск.
По результатам исследования Международного консорциума журналистов-расследователей (International Consortium of Investigative Journalists), за последние 5 лет по меньшей мере 17 стран с недемократическими режимами использовали систему Интерпола для преследования политических оппонентов. При этом недемократические режимы могут преследовать политических оппонентов и даже членов их семей, используя не только юридические механизмы Интерпола, но и двусторонние соглашения со странами ЕС в рамках сотрудничества в уголовном расследовании, а также тесные связи между спецслужбами партнерских государств.
Правозащитная организация Fair Trials International, имеющая штаб-квартиру в Лондоне обращает внимание на то, чтопринципы функционирования Интерпола позволяют его членам злоупотреблять «красными уведомлениями», из-за чего политические беженцы ограничены в свободе передвижения и финансовой деятельности. Они также могут длительное время проводить под арестом, пока суды принимают решение о допустимости или недопустимости экстрадиции и определяют, имеет ли дело политический характер.
«Красное уведомление» Интерпола дает возможность арестовать политического беженца сразу же после того, как он покинет территорию страны, которая предоставила ему статус беженца. Интерпол заявляет, что Генеральный Секретариат организации имеет полномочия для предотвращения ненадлежащего использования своих систем. Однако Fair Trials International отмечает, что тесная коммуникация между странами-членами Интерпола иногда позволяет выдавать ордер на арест до того, как Генеральный Секретариат организации определит законность выдачи такого ордера.
В Стамбульской декларации ПА ОБСЕ отмечается, что в последнее время злоупотребления системой Интерпола особенно характерны для Беларуси, России и Украины, в частности, в случаях Петра Силаева, Уильяма Браудера, Ильи Кацнельсона, Алеся Михалевича и Богдана Данилышина. Представители Украины и Казахстана заявили, что в этом вопросе имеет место дезинформация, и выразили резкое несогласие с положениями декларации ПА ОБСЕ, касающимися деятельности Интерпола.
Однако последние события подтверждают, что Казахстан, который является участником ОБСЕ и включен в состав Совета ООН по правам человека, неоднократно нарушил статью 3 Устава Интерпола (Interpol’s Constitution), что может поставить в сомнительное положение международную организацию, призванную бороться с уголовной преступностью. В 2012-2013 годах, ненадлежащим образом используя полномочия Интерпола, власти Казахстана усилили преследования родственников и соратников оппозиционного политика Мухтара Аблязова в Европе.
Правительство Казахстана обвинило Мухтара Аблязова в финансировании длительной мирной забастовки нефтяников Жанаозена, которая 16.12.2011 была разогнана полицией с применением огнестрельного оружия, в результате чего официально погибло не менее 17 человек, ранено – 108. Казахстанская прокуратура инкриминировала оппозиционному политику Владимиру Козлову то, что он с Мухтаром Аблязовым создал организованную преступную группу для оказания поддержки бастующим нефтяникам и тем самым спровоцировал трагедию. 08.10.2012 Владимир Козлов был осужден к 7,5 годам тюрьмы с конфискацией имущества по обвинениям в возбуждении социальной розни, призывах к свержению конституционного строя и создании и руководстве преступной организацией. Европейский парламент, Госдепартамент США и международные правозащитные организации [HRW], [FreedomHouse], [AI] назвали приговор несправедливым и политически мотивированным.
Также решениями казахстанских судов была запрещена деятельность оппозиционной партии «Алга!» и 34 негосударственных СМИ, которые наиболее широко освещали Жанаозенские события. Правительство назвало их экстремистскими, обвинив в сотрудничестве с Мухтаром Аблязовым и возбуждении социальной розни. Судебные процессы имели признаки политического заказа и прошли с явным обвинительным уклоном.
Ранее, в 2009 году обострился политический конфликт между президентом Нурсултаном Назарбаевым и Мухтаром Аблязовым (в связи с тем, что Мухтар Аблязов вел оппозиционную деятельность и финансировал оппозицию). В результате казахстанская прокуратура обвинила Мухтара Аблязова, его партнеров и соратников в финансовых преступлениях. В 2011 году Великобритания предоставила политическое убежище Мухтару Аблязову, а в 2012 – его бывшим бизнес-партнерам Жаксылыку Жаримбетову и Роману Солодченко.
В последнее время казахстанские власти, используя каналы Интерпола, активизировали открытую охоту на Мухтара Аблязова и людей из его окружения: его жена Алма Шалабаева вместе с 6-летней дочерью были незаконно депортированы из Италии в Казахстан в ночь с 31.05.2013 на 01.06.2013; были объявлены в международный розыск Муратбек Кетебаев, оппозиционный политик; Александр Павлов, бывший начальник охраны Мухтара Аблязова; Татьяна Параскевич, бывшая коллега Мухтара Аблязова. На данный момент они проходят процедуру получения политического убежища в Европе. Кроме того, Мухтара Аблязова и некоторых его соратников казахстанские власти обвинили в подготовке несостоявшихся террористических актов в г. Алматы и в попытке свержения конституционного строя, что также является механизмом преследования и дискредитации оппозиционных деятелей. Казахстанские силовые структуры и спецслужбы не только преследуют политических оппонентов в Европе, но и осуществляют давление на членов их семей, как в случаях с Мухтаром Аблязовым и Татьяной Параскевич.
Казахстан требует выдачи всех этих людей, так как они являются важным источником информации по делу Мухтара Аблязова. Наш отчет акцентирует внимание на вышеуказанных случаях, так как на данный момент в странах Европейского Союза в отношении Мухтара Аблязова и его партнеров проходит процедура экстрадиции. Международные правозащитные организации заявляют о недопустимости их экстрадиции в Республику Казахстан, Российскую Федерацию или Украину, где им угрожают пытки и несправедливые судебные разбирательства. Вместе с тем, Фонд «Открытый Диалог» подчеркивает важность публичного обсуждения на уровне структур Европейского Союза вопроса о реформе надзорных механизмов Интерпола с целью пресечения попыток ненадлежащего использования его систем государствами, которые нарушают права человека, в частности право на защиту от пыток и право на справедливое судебное разбирательство.
Отчет подготовлен на основе информации, собранной представителями Фонда «Открытый Диалог» во время переговоров и личных встреч с адвокатами Алмы Шалабаевой, Татьяны Параскевич, Муратбека Кетебаева, Александра Павлова. Сотрудникам Фонда удалось встретиться лично с Татьяной Параскевич в месте ее предварительного задержания. Также отчет подготовлен на основе документации, полученной от адвокатов и других независимых источников. Представители Фонда «Открытый Диалог» участвовали в качестве наблюдателей на судебном процессе по вопросу экстрадиции Александра Павлова 22.07.2013 в Мадриде.
Участниками наблюдательных миссий от Фонда «Открытый Диалог» были: Людмила Козловская, Енджей Череп, Бартош Крамек, Александра Гаевская, Войцех Монджицки, Войцех Бартник. Кроме того, при поддержке Фонда «Открытый Диалог» 01.07.2013 Алму Шалабаеву в Алмате навестили депутаты польского сейма Марцин Свенцицки, Томаш Маковски и Адам Рыбакович, а 03.08.2013 – депутаты итальянского парламента Даниэль Дель Гроссо, Алессандро Ди Баттиста, Манлио Ди Стефано, Скальюси Эмануэле, Сибилиа Карло, а также член Парламентской Ассамблеи Совета Европы Эгидиус Варейкис. 12.09.2013 по инициативе итальянского парламента при поддержке Фонда «Открытый Диалог» с новой наблюдательной миссией по делу Алмы Шалабаевой с целью содействия ее возможному возвращению в Италию отправились депутаты Чиро Фаланга, Мануэла Серра, Эмма Фатторини, Лучио Романо, Пеппе Де Кристофаро.
Также отчет ссылается на выводы Главной коллегии адвокатов Польши по результатам наблюдательной миссии в Республике Казахстан 21-29.04.2013, которая была организована при поддержке Фонда «Открытый Диалог».
Отчет опирается на ряд международных правовых актов в сфере защиты прав человека: Конвенцию о защите прав человека и основных свобод; Конвенцию о статусе беженцев; Конвенцию против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания; Европейскую конвенцию о выдаче. Также отчет ссылается на Стамбульскую декларацию, принятую на 22-й ежегодной сессии ПА ОБСЕ (29.06.2013-03.07.2013); Устав Интерпола (Interpol’s Constitution); Договор между Республикой Казахстан и Королевством Испания о выдаче; Уголовный Кодекс Республики Казахстан.