По имеющейся у Фонда «Открытый Диалог» информации, казахстанские силовые структуры обращались к итальянским коллегам с целью задержать Мухтара Аблязова по каналам Интерпола и параллельно сделали запрос о задержании и немедленной депортации его жены и 6-летней дочери из Италии. За женой и дочерью Мухтара Аблязова в Италии велась пристальная слежка. Международные правозащитные организации и ООН выразили серьезное беспокойство по поводу «чрезвычайной передачи» (extraordinary rendition) жены и дочери Мухтара Аблязова в Казахстан.
ЗАДЕРЖАНИЕ АЛМЫ ШАЛАБАЕВОЙ ПРОВОДИЛОСЬ ЦЕЛЕНАПРАВЛЕННО В РАМКАХ СОТРУДНИЧЕСТВА МЕЖДУ ИТАЛИЕЙ И КАЗАХСТАНОМ В УГОЛОВНОМ РАССЛЕДОВАНИИ
Незаконная депортация жены и 6-летней дочери Мухтара Аблязова едва не спровоцировала правительственный кризис в Италии. В связи с этим, итальянское правительство было вынуждено инициировать проведение расследования по факту депортации Алмы Шалабаевой и Алуа Аблязовой из Италии. 16.07.2013 Департаментом государственной безопасности Итальянской Республики было проведено соответствующее расследование, выводы которого идут вразрез с информацией от адвокатов и правозащитных организаций.
Выводы Департамента государственной безопасности в ходе расследования:
- депортация была осуществлена без нарушения существующей процедуры;
- выдворение Алмы Шалабаевой из Италии было санкционировано компетентными органами Итальянской Республики;
- ни Алма Шалабаева, ни ее защитники не ходатайствовали и не подавали заявления о предоставлении ей убежища;
- Алма Шалабаева не заявляла о том, что она имела разрешение на проживание в стране шенгенской зоны.
Департамент государственной безопасности подтвердил, что высылка Алмы Шалабаевой и ее дочери производилась без уведомления об этом министра внутренних дел. К тому же итальянская сторона якобы не была проинформирована о том, что муж высылаемой женщины (Мухтар Аблязов), является казахстанским диссидентом (что вызывает сомнение, поскольку Алма Шалабаева была задержана в ходе спецоперации по поимке Мухтара Аблязова).
Согласно выводам Департамента государственной безопасности, явный и заметный интерес к высылке Алмы Шалабаевой со стороны казахстанского посольства должен был навести на мысль, что дело имеет характер повышенной важности: «В действительности, поскольку данный процесс непосредственно затрагивал Министерство внутренних дел, за операцией высылки должно было вестись пристальное наблюдение на всех ее этапах, действуя совместно с местными исполнительными властями, которые отвечают за конкретное проведение операции. Фаза, во время которой была произведена высылка жены Мухтара Аблязова, не контролировалась Департаментом государственной безопасности».
Департамент государственной безопасности также акцентирует внимание на том, что Министерство внутренних дел и секретариат департамента информировались в полной мере о ходе проведения операции на начальном этапе (когда была предпринята неудачная попытка задержания Мухтара Аблязова). Но позже, когда дело дошло до депортации Алмы Шалабаевой и ее дочери, информация распространялась только между местными органами власти. В связи с этим по версии Департамента государственной безопасности Италии, высылка жены и дочери Мухтара Аблязова была сведена к обычной бюрократической процедуре.
Тем не менее, по имеющейся у Фонда «Открытый Диалог» информации, задержание Алмы Шалабаевой в Италии проводилось целенаправленно в рамках существующего между Италией и Казахстаном сотрудничества в уголовном расследовании. Казахстанские спецслужбы сообщили своим итальянским коллегам о возможном пребывании Мухтара Аблязова и его родственников на одной из вилл в пригороде Рима. Как оказалось, в своих запросах казахстанская сторона просила итальянские силовые структуры задержать не только разыскиваемого по каналам Интерпола Мухтара Аблязова, но также найти среди проживающих в доме людей его жену Алму Шалабаеву, которая может иметь на руках якобы поддельный паспорт Центральноафриканской Республики на имя Аян Алма. 31.05.2013 отдел Интерпола города Астана направил в итальянскую полицию дополнительную информацию, способствующую идентификации и задержанию Алмы Шалабаевой. Казахстанские силовые структуры, используя механизмы Интерпола, просили своих итальянских коллег немедленно депортировать Алму Шалабаеву на основании проживания в Италии по якобы фиктивным документам. При этом 23.07.2013 казахстанское Министерство иностранных дел (МИД) заявило, что «Казахстан обращался в Интерпол для установления и задержания именно М. Аблязова, а не кого-либо из членов его семьи».
Все это свидетельствует о том, что, во-первых, за Алмой Шалабаевой в Италии велась пристальная слежка. Во-вторых, ее депортацию трудно назвать обычной бюрократической процедурой (на чем настаивает Департамент государственной безопасности Италии), так как в этот процесс, скорее всего, были вовлечены итальянские спецслужбы.
ПОСЛЕ РАЗРАЗИВШЕГОСЯ МЕЖДУНАРОДНОГО СКАНДАЛА ИТАЛЬЯНСКИЕ ВЛАСТИ ПРИЗНАЛИ СВОИ ОШИБКИ И ОТМЕНИЛИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ О ДЕПОРТАЦИИ АЛМЫ ШАЛАБАЕВОЙ И АЛУА АБЛЯЗОВОЙ
В связи с делом о депортации Алмы Шалабаевой в Италии вспыхнул громкий скандал, поставивший под угрозу работу нынешнего правительства, возглавляемого Энрико Леттой. Итальянская общественность и пресса были возмущены фактом «экстренной» высылки из страны жены и дочери Мухтара Аблязова. 09.07.2013 в ходе встречи депутатов нижней палаты итальянского парламента с премьер-министром Энрико Леттой был поднят вопрос об обстоятельствах депортации Алмы Шалабаевой из Италии в Казахстан. Как оказалось, премьер не был проинформирован об обстоятельствах этого дела. 12.07.2013 Энрико Летта был вынужден созвать заседание профильных министров, в результате чего было принято правительственное коммюнике, в котором сообщалось об отмене постановления о депортации Алмы Шалабаевой и Алуа Аблязовой, так как оно было принято без ведома премьер-министра, министра юстиции, а также глав МВД и МИД. В документе утверждается, что вина за этот инцидент падает на полицейские органы, не поставившие в известность итальянское правительство о своих действиях в этом «несомненно экстраординарном» случае. МИД Казахстана посчитало неуместным комментировать данное решение, поскольку оно является внутренним делом Италии.
Кроме того, итальянские СМИ назвали Министра внутренних дел и по совместительству вице-премьера Италии Анджелино Альфано причастным к незаконной депортации. Он также является членом правоцентристской партии Сильвио Берлускони, известного своими дружескими отношениями с Нурсултаном Назарбаевым. Политические партии «Движение пять звезд» и «Левые – экологи – свобода» потребовали отставки Анджелино Альфано. 16.07.2013 в отставку подал глава кабинета Анджелино Альфано Джузеппе Прокаччини (именно он имел встречу с послом Казахстана в Италии Андрианом Елемесовым перед тем, как была задержана Алма Шалабаева). 19.07.2013 в нижней палате итальянского парламента рассматривался вопрос отставки самого Анджелино Альфано. Сенаторы высказались против инициативы о выражении недоверия Анджелино Альфано. Сам министр внутренних дел продолжает настаивать на том, что ему ничего не было известно о депортации Алмы Шалабаевой и Алуа Аблязовой. Хотя итальянские СМИ задаются вопросом, действительно ли Анджелино Альфано ничего не знал о встрече главы своего кабинета Дзужеппе Прокаччини с послом Казахстана накануне задержания Алмы Шалабаевой.
17.07.2013 посол Казахстана в Италии Андриан Елемесов был вызван в итальянский МИД в связи с делом о высылке из страны Алмы Шалабаевой и Алуа Аблязовой. Но поскольку казахстанский посол был в отпуске, на встречу в МИД пришел временный поверенный в делах Казахстана в Италии Жаныбек Иманалиев. Во время встречи министр Эмма Бонино выразила недовольство действиями казахстанского посла Андриана Елемесова, а также осудила тот факт, что казахстанские дипломаты не проинформировали итальянский МИД о готовящейся депортации (как должны были сделать в соответствии с Венской конвенцией о дипломатических отношениях). 24.07.2013 казахстанский посол Андриан Елемесов заявил, что казахстанские власти не оказывали давление на итальянскую полицию. По его словам, он всего лишь передал документы о разыскиваемых Интерполом лицах в МВД Италии. Официальный представитель МИД Казахстана Жанболат Усенов 05.08.2013, комментируя скандал с послом Андрианом Елемесовым, заявил: «Посол полностью выполнял возложенные на него функции. Никакого неправомерного давления со стороны посла на правоохранительные органы Италии не оказывалось». Эмма Бонино рассматривала возможность выдворения посла Казахстана из Италии, однако это бы ослабило возможности дипломатического влияния на казахстанские власти в целях соблюдения прав жены и дочери Мухтара Аблязова в Казахстане.
Ранее министр Эмма Бонино отмечала, что дело о незаконной депортации «нанесет ущерб имиджу итальянского правительства, у нас будет жалкий вид – как будто мы «продали» двух заложников иностранному правительству». Председатель Палаты депутатов национального парламента страны Лаура Болдрини также заявила: «Нет никаких сомнений, что дело Шалабаевой сильно дискредитировало наш международный престиж». 03.08.2013 Алму Шалабаеву в Алмате навестили депутаты итальянского парламента, представители политической партии «Движение пяти звёзд». Член делегации Малио де Стефано заявил: «Мы специально приехали, посмотрели, как поживает Алма Шалабаева, поскольку мы причастны к ее депортации из Италии. Мы привезли пожелания своих граждан, которым не понравилось то, как поступили с госпожой Шалабаевой в Риме». Ранее, 01.07.2013, депутаты польского сейма Марцин Свенцицки, Томаш Маковски и Адам Рыбакович навестили Алму Шалабаеву, чтобы проверить условия ее пребывания под домашним арестом.
С резкой критикой по поводу депортации Алмы Шалабаевой выступил также президент Италии Джорджо Наполитано. Он отметил, что решение по депортации было принято без проведения необходимых проверок и тщательного изучения ситуации итальянской стороной: «Для любой страны недопустимо давление и вмешательство иностранной дипломатии, в результате которых произошло поспешное изгнание из Италии казахской матери и ребенка, на основе искаженной информации. Я считаю также, что мы должны в полной мере гарантировать основные права лиц, присутствующих в любом качестве в нашей стране».
24.07.2013 офис мирового судьи в Отделе иммиграции в Риме рассмотрел жалобу адвокатов Алмы Шалабаевой относительно нарушений процессуальных норм при ее депортации из Италии в Казахстан. Суд высказал свое мнение, согласно которому он осуждает решение о депортации, так как оно было вынесено и реализовано с нарушением законодательства. Но поскольку правительственным коммюнике решение о депортации было отменено, суд посчитал, что дальнейшее рассмотрение дела не является необходимым. По неизвестным причинам суд принял решение провести заседание в закрытом режиме, отказав в возможности наблюдения процесса итальянским журналистам, а также польскому депутату Томашу Маковски и представителям Фонда «Открытый Диалог».
ЕВРОПЕЙСКИЕ ПАРЛАМЕНТАРИИ И ПРАВОЗАЩИТНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ ПРИЗЫВАЮТ РАССМОТРЕТЬ ВОЗМОЖНОСТЬ ВОЗВРАЩЕНИЯ АЛМЫ ШАЛАБАЕВОЙ В ЕВРОПУ
25.06.2013 члены Европейского парламента – Сари Эссайа и Эйя-Риитта Корхола – обратились с заявлением к Нурсултану Назарбаеву, призвав его прекратить политически мотивированное преследование Алмы Шалабаевой. «Будучи обеспокоенными недавним похищением и принудительной депортацией из Италии в Казахстан Алмы Шалабаевой и Аулы Аблязовой, жены и 6-летней дочери Мухтара Аблязова, а также сразу же предъявленными Шалабаевой в стране политически мотивированными обвинениями, настоящим мы призываем прекратить политически мотивированное преследование семей оппозиционных лидеров и позволить Алме Шалабаевой и Алуе Аблязовой вернуться в свое место проживания в Европе», – говорится в заявлении.
11.07.2013 в подкомитете по правам человека в Европейском парламенте обсуждались вопросы, связанные с депортацией Алмы Шалабаевой и Алуа Аблязовой из Италии в Казахстан. В частности, Европейской комиссией были подняты вопросы – почему депортируемые не были возвращены в Латвию перед тем, как их передали третьей стороне? И почему не был рассмотрен вопрос о предоставлении политического убежища Шалабаевой? Депутат Европарламента Николь Кииль-Нильсен заявила, что депортация являлась абсолютно противоправной.
12.07.2013 правозащитная организация UN Watch представила Совету ООН доклад о «несправедливой» депортации жены и дочери Мухтара Аблязова, в котором отмечается: «Имя незаконно депортированной женщины – Алма Шалабаева, ее дочери – Аула; и страна, в которую они были отправлены, подвергаясь опасности, – это Казахстан. И хотя эта страна недавно была избрана членом данного Совета ООН по правам человека, похоже, что и ей нужна помощь в сфере прав человека». 18.07.2013 эксперты ООН по правам человека Француа Крепо (François Crépeau), Хуан Мендес (Juan E. Méndez), и Габриэла Кнауль (Gabriela Knaul) выразили бепокойство по поводу «чрезвычайной передачи» (extraordinary rendition) жены и дочери Мухтара Аблязова.
13.07.2013 представитель международной организации AmnestyInternational в Италии Риккардо Ноури прокомментировал инцидент с депортацией Алмы Шалабаевой и Алуа Аблязовой: «Депортируя Алму Шалабаеву и ее 6-летнюю дочь, Италия нарушила международное законодательство; такая депортация была проведена поспешно и в соответствии с процедурой, неизвестной нашим политическим властям. Отмена решения о депортации не освобождает нашу страну от ее обязанности обеспечить сохранность женщины и ее ребенка. 16.07.2013 Amnesty International призвала власти Италии провести тщательное международное расследование инцидента с депортацией Алмы Шалабаевой и Алуа Аблязовой в Казахстан. 17.07.2013 Amnesty International заявила: «Сейчас Шалабаева находится в руках казахстанских властей, которые фабрикуют обвинения против политических оппонентов и всех, кто с ними связан. Казахстан также имеет репутацию страны, применяющей пытки, плохое обращение и чудовищно несправедливые судебные процессы».
Хью Вильямсон (Hugh Williamson), директор отделения по Европе и Центральной Азии правозащитной организации Human Right Watch, 22.07.2013 заявил: «Скандал, разгоревшийся в Риме, пагубно отражается как на Риме, так и на Астане. Чтобы не допустить ухудшения положения, Казахстан должен вернуть Шалабаеву и ее дочь и разобраться с нарастающими беспокойствами по поводу нарушений прав человека».
Казахстанское внешнеполитическое ведомство обращает внимание на то, что во время задержания Алма Шалабаева предъявила итальянской полиции якобы ложный паспорт, за что в Италии предусмотрено уголовное наказание в виде лишения свободы на срок до 4 лет. Для ведомства возврат Алмы Шалабаевой не представляется возможным, т.к. это противоречит пункту 1 статьи 11 Конституции РК: «Соответственно, возврат А.Шалабаевой в Итальянскую Республику, как сейчас ставится вопрос, при отсутствии ее согласия может расцениваться как выдача Республикой Казахстан своего гражданина иностранному государству для привлечения к уголовной ответственности». Однако 20.06.2013 Министерство юстиции Центральноафриканской республики (ЦАР) официально подтвердило легальность дипломатического паспорта ЦАР №06FB04081 на имя Алмы Аян. 12.08.2013 заместитель министра иностранных дел Казахстана Кайрат Сарыбай заявил, что казахстанские власти не ограничивают выезд Алмы Шалабаевой за пределы страны, если итальянская сторона предоставит «гарантии, что по мере необходимости, если органы правосудия будут нуждаться в ее присутствии, она вернется».
17.08.2013 адвокаты Алмы Шалабаевой сообщили, что они дважды обращались к властям Казахстана с просьбой разрешить Алме Шалабаевой выехать из Казахстана. Кроме того, Алма Шалабаева лично обратилась к начальнику следственного отдела департамента КНБ по Атырауской области А. Абугалиеву с просьбой снять с нее подписку о невыезде. 22.08.2013 А. Абугалиев в своем ответе Алме Шалабаевой отметил, что ее обращения пока что находятся на рассмотрении. По словам следователя, для принятия окончательного решения Алма Шалабаева должна уточнить юридические детали и предоставить дополнительные документы, которые подтверждают, что ее дети находятся в Европе, «а также детальные обоснования невозможности или иных причин по которым Ваши дети не могут посетить Вас в Казахстане».
27.08.2013 Министр иностранных дел Италии Эмма Бонино отметила, что казахстанские компетентные органы получили просьбу Алмы Шалабаевой на выезд из страны: «Если для того, чтобы позволить ей покинуть страну, казахстанское правительство продолжит требовать, чтобы принимающая страна взяла на себя обязательство ее опять выдать, тогда я считаю, что ни одна страна не сможет обещать снова депортировать человека, возможно против его воли, в подобной ситуации».
Фонд «Открытый Диалог» решительно осуждает незаконную депортацию Алмы Шалабаевой и Алуы Аблязовой в Казахстан, которая была осуществлена с превышением полномочий и с грубым нарушением международных норм в сфере обращения с беженцами. Не были соблюдены процессуальные гарантии задержанной Алмы Шалабаевой, она была лишена возможности обжаловать депортацию и подать ходатайство о предоставлении ей политического убежища. В отношении Алмы Шалабаевой была нарушена статья 3 Конвенции ООН против пыток, которая запрещает выдавать лицо государствам, где к задержанным могут применяться пытки. Компетентные органы итальянского правительства не могли не учитывать политические мотивы заинтересованности казахстанских силовых структур в депортации Алмы Шалабаевой в связи с возможным давлением на нее с целью получить показания в отношении ее мужа, оппозиционного политика Мухтара Аблязова. Конвенция ООН о статусе беженцев (ст. 33) защищает от высылки, если лицо может подвергнуться преследованию вследствие своих политических убеждений.
Фонд «Открытый Диалог» приветствует решение итальянских властей об отмене постановления о депортации Алмы Шалабаевой и Алуы Аблязовой. Вместе с тем мы выражаем крайнее беспокойство по поводу выявленных фактов слежки за семьей Мухтара Аблязова в Италии. Казахстанские власти в очередной раз использовали ненадлежащим образом каналы Интерпола, пытаясь через них повлиять на задержание родственников Мухтара Аблязова, которые легально проживали на территории Европейского союза. Несмотря на официальные заявления итальянских и казахстанских властей о том, что Алма Шалабаева не была главной целью спецоперации в пригороде Рима, депортация жены и дочери Мухтара Аблязова имеет все признаки выполнения политического заказа при сотрудничестве казахстанских и итальянских силовых структур.
В связи с обеспокоенностью грубыми нарушениями прав Алмы Шалабаевой и ее дочери при их депортации, а также опасаясь за их дальнейшую судьбу в Казахстане, Фонд «Открытый Диалог» настоятельно призывает компетентные органы правительства Итальянской Республики:
– обеспечить независимое публичное расследование всех фактов, связанных с нарушением прав Алмы Шалабаевой и Алуы Аблязовой, а также привлечь к ответственности всех виновных в их незаконной депортации в Казахстан;
– приложить необходимые усилия для возвращения в Европейский союз Алмы Шалабаевой и Алуа Аблязовой.
Мы требуем от следственного отдела департамента Комитета национальной безопасности по Атырауской области отреагировать на обращение Алмы Шалабаевой и снять с нее подписку о невыезде. Мы также обращаемся к Генеральному прокурору Республики Казахстан с требованием о прекращении уголовного преследования в отношении Алмы Шалабаевой в связи с незаконностью привлечения ее в качестве обвиняемой, а также отсутствием события и состава инкриминируемых ей преступлений.
Поддержать наши призывы можно, обратившись по адресам:
- Министерству внутренних дел Италии (Piazza del Viminale n. 1 – 00184 Roma, тел. +3 90636 064 651, e-mail: [email protected]);
- Министерству юстиции Италии (via Arenula 70 – 00186 Roma, +39 06 68851, e-mail: [email protected]);
- Министерству иностранных дел Италии (00135, г. Рим, Piazzale della Farnesina, 1, Тел. +390 6369 18899);
- Консульскому отделу Посольства Республики Казахстан в Италии (00189, г. Рим, улица Cassia 471, e-mail [email protected], Teл: +390-6363-01130, +390-6363-08476. Факс: +390-6362-92675, +390-6362-92612);
- Генеральной прокуратуре Республики Казахстан (010000, г. Астана, Дом министерств, подъезд №2, ул. Орынборг, 8, Тел.: +7 7172 71-26-20, +7 7172 71-28-68);
- Департаменту Комитета национально безопасности по Атырауской области (060000, город Атырау, улица Сатпаева, 20 «А», тел. +7 7122 27-12-76, +7 7122 27-12-76);
- Президенту Республики Казахстан (010000, г. Астана, Администрация президента, Левобережье, +7 (7172) 74 55 24. Президент РК – Нурсултан Назарбаев);
- Министру иностранных дел Республики Казахстан Идрисову Ерлану Абильфаизовичу (10000, г. Астана, Левый берег, ул. Кунаева зд. 31, тел. +7 7172 72 05 18, +7 7172 72 05 16, [email protected])
