Изменения уголовно-процессуального законодательства существенно расширили права органов уголовного преследования. Реформа не устранила, а в отдельных случаях – усугубила проблемы нарушения права на защиту в судебном процессе, права на свободу мирных собраний и митингов, права на свободу слова и распространение информации.
Генеральная прокуратура Казахстана разрабатывает новый Уголовный кодекс (УК), Уголовно-процессуальный кодекс (УПК), Уголовно-исполнительный кодекс (УИК) и Кодекс об административных правонарушениях (КоАП). Идет пересмотр практически всех ключевых законодательных актов, касающихся наказания граждан и процедуры этого наказания.
Инициатором реформирования уголовного законодательства стала Генеральная Прокуратура Казахстана по поручению Президента Нурсултана Назарбаева от 06.01.2012. Через полтора года с момента начала реформы власти планируют утвердить внесенные изменения. Как заявил эксперт рабочей группы Генпрокуратуры по разработке УК Руслан Токтагулов, новый УК планируется вынести на рассмотрение парламента уже в августе 2013 года, а ввести в действие 01.07.2014. По мнению правозащитников, ускоренные темпы реформирования уголовного законодательства недопустимы, так как лишают возможности обсуждения экспертами и представителями гражданского общества последствий реформы для общества Казахстана.
08-09.11.2012 состоялся Семинар Европейского Союза и Республики Казахстан по правам человека «Вклад и участие гражданского общества в уголовно-правовых реформах в Казахстане». По итогам обсуждения, участники семинара обратились к Президенту Казахстана и Генеральному прокурору, выразив обеспокоенность «поспешностью принятия новых редакций Уголовного, Уголовно-процессуального и Уголовно-исполнительного кодексов Республики Казахстан в отсутствие необходимого широкого обсуждения с гражданским обществом и экспертами». Правозащитники также предложили направить тексты проектов кодексов на экспертизу в Венецианскую комиссию и Бюро по демократическим институтам и правам человека ОБСЕ.
Как заявил Николай Хавронюк, представляющий Центр политико-правовых реформ (Украина), «вопрос о разработке новой редакции УК является политическим и, если соответствующие государственные органы принимают такое решение, они берут на себя ответственность и за все возможные негативные последствия такого шага».
Авторы реформы выделили главные цели:
- повысить эффективность уголовно-процессуальной системы,
- снизить уровень преступности, в частности, в сфере информационных технологий,
- обеспечить «высокий уровень защиты социальной стабильности ввиду ужесточения наказания за любые попытки подорвать устои национального согласия и спровоцировать социальные конфликты».
Проекты кодексов были вынесены на общественное обсуждение. Подробную экспертизу новых кодексов проводили эксперты из Казахстана, Украины, России:
- Игорь Лоскутов (ТОО «Компания «ЮрИнфо»),
- Арыкбай Агыбаев (профессор Казахстанского национального университета им. аль-Фараби),
- Исидор Борчашвили (Министерство юстиции Казахстана), Сагайдулла Куставлетов (Администрация Президента),
- Пол Ивенс (президент Международной комиссии Французского национального совета Ассоциации адвокатов),
- Николай Хавронюк (украинский Центр политико-правовых реформ),
- Леонид Головко (Московский государственный университет).
Также было проведено несколько научно-практических конференций, семинаров и «круглых столов» при участии правозащитников, адвокатов и журналистов. Однако, принципиальные замечания и предложения от правозащитников, адвокатов, журналистов, представителей гражданского общества были проигнорированы.
Ниже подробно опишем наиболее противоречивые пункты Уголовного кодекса (указаны только те пункты статей, которые подверглись изменению).
ЗАГРУЗИТЬ ТАБЛИЦУ: Ужесточение наказания по политическим статьям в Уголовном Кодексе Казахстана
Наибольшую тревогу вызывает игнорирование властями требования международного и казахстанского сообщества декриминализировать статью за клевету и отменить статью о «возбуждении социальной розни» (так как этот термин не имеет конкретных определенных правовых рамок). В частности, Резолюции Европейского Парламента от 15.03.2012 и 22.11.2012 призывали Казахстан:
- внести поправки в уголовную статью о «возбуждении социальной розни» в соответствии с международными стандартами защиты прав человека;
- завершить преследование политической оппозиции и независимых СМИ в стране, а также освободить все лица, заключенные под стражу по политически мотивированным обвинениям;
- прекратить использовать законодательство по борьбе с терроризмом как предлог для запрета деятельности оппозиции и препятствования выражению мнений.
В таких условиях возникают новые угрозы политически мотивированных преследований в Казахстане.
Упразднение стадии доследственной проверки и возбуждения уголовного дела в новом УПК.
- Новый УПК позволяет на основании одного заявления против физического лица возбудить против него уголовное дело. С момента регистрации заявления и до момента признания лица подозреваемым полиция проводит полноценные следственные мероприятия: обыски, задержания, прослушивание телефонных переговоров, сбор доказательств. Воспользоваться помощью адвоката человек может только после возникновения у него статуса подозреваемого. В связи с этим, председатель Республиканской коллегии адвокатов Казахстана Ануар Тугел настаивает на том, что адвокат должен вступать в процесс на самых ранних стадиях производства.
- Статья 190 нового УПК предусматривает, что в случае «признания вины» подозреваемым, досудебное расследование может быть закончено в ускоренном порядке. Кроме того, проект УПК не изменил норму о санкционировании ареста. Таким образом при решении вопроса о выдаче санкции на арест прокурорам не нужно допрашивать задержанного и доказывать обоснованность обвинений. А поскольку суд, который выдает санкцию на арест, не может вмешиваться в расследование дела, часто подозреваемых арестовывают без достаточных на то оснований.
- Глава 31 нового УПК предусматривает, что по поручению органа досудебного расследования или с санкции прокурора могут проводиться «негласные» (секретные) следственные действия: аудиопрослушивание, видеосъемка, перехват информации в телекоммуникационных сетях, прослушивание телефона, контроль почты, снятие информации с компьютера, проникновение в жилище. Полученные в результате этих мероприятий сведения автоматически становятся доказательствами, без дополнительной проверки. Авторитетный эксперт Александр Гинзбург отмечает, что таким образом происходит слияние уголовного процесса и оперативно-розыскной деятельности, что «отбрасывает уголовный процесс в далекие времена инквизиционного характера». Тем более, авторы нового УПК в этом вопросе никак не аргументируют свои предложения и не ссылаются на международный опыт. Юрист Лейла Рамазанова сообщила Фонду «Открытый Диалог», что нормы о «негласном» проникновении в жилище, «негласный» обыск и конфискация имущества при отсутствии приговора о виновности противоречат положениям Международного пакта о гражданских и политических правах.
Генеральная Прокуратура обосновывает свои предложения необходимостью сократить время расследования преступлений. Учитывая многочисленные факты фальсифицирования обвинений и применения пыток при расследовании Жанаозенских событий, такие нововведения в УПК могут привести к ограничению права на защиту и «выбиванию» показаний.
Переквалификация множества административных правонарушений в разряд уголовных.
- Новый УК вводит дополнительную категорию уголовно наказуемых деяний – уголовные проступки. К ним отнесли наиболее серьезные административные правонарушения, которые ранее не предусматривали наказания в виде лишения свободы. В уголовное законодательство введено свыше 200 статей, предусматривающих арест до 60 суток. Правозащитник Евгений Жовтис убежден, что недопустимо рассматривать лишение свободы как один из главных способов предупреждения мелкой преступности. Уровень безопасности в обществе не становится выше, поскольку часто из тюрьмы выходят озлобленные люди, склонные к насилию: «Это означает, что наша уголовная политика репрессивная. …И в результате, как мне кажется, мы все больше и больше приближаемся к модели полицейского государства».
Последние уголовные преследования оппозиционных политиков и гражданских активистов, бывших чиновников различного уровня, а также запрет на деятельность независимых СМИ и оппозиционных объединений подтверждают наличие проблемы верховенства права в Казахстане. Пока еще продолжается общественное обсуждение реформирования уголовно-процессуальной системы Казахстана и есть возможность предлагать поправки в разработанные правительством кодексы.
Поэтому мы призываем международные правозащитные организации и правительства демократических государств обратиться к властям Казахстана, отмечая необходимость приведения уголовного законодательства в соответствие с международными договорами в области прав человека. В частности – пересмотреть статьи Уголовного кодекса, которые используются как инструмент борьбы с инакомыслием, оппозиционными политиками и объединениями.
Свои письма и предложения можно отправлять по таким адресам:
- Президенту Казахстана Нурсултану Назарбаеву (Администрация Президента, здание «Акорда», Левый берег реки Ишим, Астана 010000, Казахстан, факс +7 7172 72 05 16).
- Генеральному Прокурору Асхату Даулбаеву (Дом министерств, подъезд №2, ул. Орынборг, 8, г. Астана 010000, факс +7 7172 50 25 34).
- Министру внутренних дел Казахстана Калмуханбету Касымову (проспект Тауелсиздик, 1, г. Астана, 010000, телефон +7 7172 72-20-50, +7 7172 71-52-30).