Новое Время: Украинская ловушка для политических беженцев

  • 24.11.2017
  • Автор: Андрей Осаволюк
Попадая в Украину, политические беженцы не избавляются от проблем, а получат новые

Написано в соавторстве с Игорем Савченко

Азербайджан, Казахстан, Россия, Узбекистан относятся к тем постсоветским государствам, где число преследуемых по политическим мотивам растет. Нередко, чтобы спастись от репрессий, «врагам режима» (журналистам, активистам, правозащитникам) приходится покидать родину и искать убежища.

Беженцы из постсоветских государств часто останавливают свой выбор на Украине, власти которой декларируют приверженность демократическим ценностям. В пользу Украины говорит благоприятная языковая и культурная среда, а также отсутствие визового режима с большинством стран постсоветского пространства. Некоторые беженцы рассматривают Украину в качестве транзитного пункта, через который со временем можно попасть в страны Запада.

Однако в реальности Украина совсем не приветлива к искателям убежища. После свержения режима Януковича ситуация не изменилась. Миграционная служба систематически отказывает преследуемым в предоставлении убежища или дополнительной защиты. Лишь единицам удается получить защиту от украинского государства.

Правоохранительные и судебные органы, в свою очередь, исправно выдворяют за пределы страны «нежелательных гостей». В первую очередь такая участь ожидает беженцев из постсоветских государств. Ведь Украина является членом Минской конвенции о правовой помощи, подписанной в рамках СНГ в 1993 году. И хотя Украина, начиная с 2014 года, фактически прекратила свое членство в СНГ, сотрудничество в правовой сфере по-прежнему остается тесным.

Жертвы политических репрессий сталкиваются с бюрократической «стеной» и сомнительными решениями украинской миграционной службы

Только за сентябрь-октябрь 2017 года в Украине были задержаны три оппозиционных журналиста, которые спасались от преследований постсоветских авторитарных режимов. Основанием для задержания стали «красные уведомления» Интерпола, изданы по политически мотивированным запросам Азербайджана (дело Фикрата Гусейнова), Узбекистана (дело Нарзулло Охунжонова) и Казахстана (дело Жанары Ахметовой).

Азербайджанский журналист Фикрат Гусейнов (Гусейнли) получил статус беженца и гражданство в Нидерландах, что защищает его от экстрадиции в Азербайджан. Поэтому он представить не мог, что столкнется с такими серьезными проблемами в Украине. 17.10.2017 суд арестовал его. Узбекский журналист Нарзулло Охунжонов попросил об убежище в Украине. Но в результате, по решению суда от 25.09.2017, он оказался в СИЗО, где состояние его здоровья ухудшилось.

Правозащитники забили тревогу, благодаря чему в октябре 2017 года Гусейнова и Охунжонова удалось освободить из-под стражи. 

Казахстанская журналистка Жанара Ахметова надеялась, что в Украине ей и ее малолетнему сыну не будет угрожать опасность. Но миграционная служба Украины отказала Ахметовой в убежище и даже не проинформировала ее об этом. Оказалось, что власти Казахстана знали возможный адрес ее проживания, что может говорить о проведении ими оперативных мероприятий на территории Украины. Более месяца Ахметова удерживалась в СИЗО. 22.11.2017 суд освободил ее, что стало возможным только благодаря усилиям правозащитных организаций, офиса омбудсмена, а также народных депутатов, которые согласились взять ее на поруки.

Дело Фикрата Гусейнова подтвердило, что в Украину опасно приезжать даже при наличии статуса беженца. Как минимум, это грозит пребыванием в суровых условиях СИЗО на период проведения экстрадиционной проверки. Аналогичный случай произошел в апреле 2016 года, когда азербайджанский правозащитник Аловсат Алиев, получивший убежище в Германии, провел 20 суток в украинском СИЗО. Только вмешательство немецких дипломатов спасло его от экстрадиции в Азербайджан.

Украинские суды будут рассматривать запросы на экстрадицию журналистов Гусейнова, Охунжонова и Ахметовой. В случае высылки их ожидают пытки и даже смерть – подчеркивают правозащитники.

Эти дела – очередные примеры того, как авторитарные государства используют систему Интерпола в охоте на беженцев и политических оппонентов. Россия, Казахстан, Азербайджан входят в число «лидеров» по количеству злоупотреблений системой Интерпола. Благодаря усилиям правозащитных организаций, ПАСЕ, Европарламента, Еврокомиссии, реформа Интерпола сдвинулась с места. В 2016-2017 гг. Интерпол стал применять (пока что не последовательно) политику защиты лиц со статусом беженца.

Беженцы могут и не догадываться, что находятся в розыске, ведь большинство уведомлений Интерпола непубличные. Пересекая границу, они рискуют быть арестованными. Их пребывание за решеткой может затянуться, поскольку экстрадиционные процедуры являются длительными.

В рамках этих процедур украинская прокуратура и суды действуют с обвинительным уклоном и «автоматически» принимают решения об аресте. О надлежащей проверке политической составляющей не идет и речи. Иногда даже игнорируется наличие в лица статуса беженца.

Жертвы политических репрессий сталкиваются с бюрократической «стеной» и сомнительными решениями украинской миграционной службы. Например, было отказано в убежище российским активистам, которые преследуются за поддержку Евромайдана (Петр Любченков, Сергей Анисифоров, Алексей Ветров, Сергей Сахарчук). Миграционная служба Украины объяснила свои решения тем, что, согласно российскому законодательству, Россия является «демократическим правовым государством», где «нет пыток».

Практика показывает, что только общественная огласка и давление международной общественности спасают жертв политических репрессий от экстрадиции.

В 2013 году УВКБ ООН назвало Украину государством, опасным для беженцев и просителей убежища. Спустя 4 года ситуация не улучшилась. Украинская прокуратура, полиция, миграционная служба, суды, вопреки заявлениям властей, остаются не реформированными и работают по-старинке. Их кадровый состав не прошел люстрацию и в своем большинстве остается частью старой коррумпированной системы.

По инерции украинские правоохранительные органы продолжают тесно сотрудничать со своими коллегами из постсоветских государств, однако соответствует ли это интересам страны и текущей геополитической ситуации в регионе? Военная агрессия со стороны России и дальнейшее устранение СНГ от принятия ответственных политических решений требует от Украины пересмотра принципов сотрудничества с постсоветскими странами, которые фактически оказались по ту сторону баррикад.

Передавая политических беженцев в руки их преследователей, Украина подвергает их смертельной опасности и непроизвольно становится соучастником политических репрессий. Такие случаи дискредитируют репутацию страны, которая сама совсем недавно освободилась от оков авторитарного режима.

Источник: nv.ua