Отчет: Власти Молдовы сворачивают процесс демократизации и не выполняют обязательства перед ЕС

  • 20.11.2017
  • Автор: Андрей Осаволюк, Игорь Савченко

1. Введение

Тенденция к попиранию демократическими стандартами и верховенством права в Молдове продолжается. В интересах провластных сил было принято новое избирательное законодательство. Власти инициировали ужесточение контроля за деятельностью неправительственных организаций. Правоохранительная и судебная системы используются для преследования оппозиционеров и гражданских активистов, выступающих против узурпации власти в стране.

Согласно выводам Transparency International, в Молдове продолжается процесс «захвата» государства узкой группой олигархов, которые используют государственные институты и ресурсы в своих корыстных целях. Особенно преуспел на этом поприще наиболее влиятельный молдавский олигарх Владимир Плахотнюк.

За последние годы Плахотнюку, который не занимает высокой государственной должности, удалось взять под контроль парламент, исполнительную власть, правоохранительные, антикоррупционные, а также в значительной мере судебные органы. Он владеет 60-70% телерынка Молдовы. Активы Плахотнюка оцениваются в 2-2,5 млрд долларов, что составляет около 30% ВВП страны.

Последние события свидетельствуют о формировании в Молдове неформальной правящей коалиции сил президента Игоря Додона и олигарха Владимира Плахотнюка. Пророссийский Додон имеет высокий уровень поддержки населения (около 50%), однако не обладает реальной властью в государстве. Владимир Плахотнюк, чья политическая сила декларирует свою проевропейскую ориентацию, наоборот, является наиболее влиятельной фигурой в Молдове, однако при этом крайне непопулярен. Плахотнюк играет на противоречиях между ЕС и Россией, используя риторику о том, что только он является «единственной проевропейской альтернативой». При этом компания, принадлежащая ему на 85%, является ретранслятором в Молдове одного из главных рупоров российской пропаганды – Первого канала.

Существование на первый взгляд нелогичного тандема Додон-Плахотнюк может объясняться желанием обоих удержаться при власти и при этом максимально эффективно препятствовать изменениям в стране. Действующие молдавские власти заинтересованы в сохранении существующей коррупционной системы, которая позволяет им обогащаться за счет государства и граждан. Благодаря «карманным» правоохранительным органам, они могут чувствовать себя в безопасности и расправляться со своими конкурентами и критиками.

Реформы, на которые возлагали надежды международные партнеры, в частности, в системе правосудия, оказались лишь имитацией активности и не изменили правил игры в государстве.

Для стабилизации экономической ситуации в стране власти Молдовы нуждаются в помощи со стороны ЕС. В данном отчете Фундация «Открытый Диалог» приводит факты, которые подтверждают невыполнение обязательств Молдовой по решению о предоставлении макрофинансовой помощи от ЕС и Соглашению об ассоциации с ЕС. В отчете рассмотрены следующие проблемы: изменение избирательной системы; инициативы ограничения иностранного финансирования для НПО; политически мотивированные уголовные преследования; пытки в СИЗО; случаи давления на журналистов и представителей гражданского общества.

2. Попытка Демократической партии удержаться при власти с помощью изменения избирательной системы

На предыдущих парламентских выборах Демократическая партия Молдовы, которую возглавляет Плахотнюк, набрала меньше 16% голосов. Однако союз с Либерал-демократической и Либерал-реформаторской партиями позволил партии Плахотнюка сформировать правящую коалицию в парламенте. За время пребывания у власти рейтинг Демократической партии снизился до критического уровня. Согласно последним социологическим исследованиям (октябрь 2017 года), в случае парламентских выборов эта партия набрала бы около 8% голосов избирателей (при проходном барьере 6%).

Осенью 2018 года в Молдове должны состояться очередные парламентские выборы. Представители Демократической партии в марте 2017 года инициировали изменения в избирательное законодательство, предложив перейти от выборов по партийным спискам к мажоритарной системе.

Эта инициатива вызвала волну возмущения среди молдавской общественности. 05.05.2017 парламент Молдовы в первом чтении одобрил законопроект номинально оппозиционной Партии социалистов, членом которой до недавнего времени был президент Игорь Додон. Эта партия предложила якобы альтернативный вариант реформы избирательной системы – переход к смешанной системе выборов (половина депутатов парламента избирается по партийным спискам, другая половина – в одномандатных мажоритарных округах).

Согласно выводам экспертов Transparency International, законопроект, предложенный Партией социалистов, на 70% совпадет по структуре и содержанию с законопроектом Демократической партии. Единственное важное отличие – предложение ввести смешанную систему, а не мажоритарную. Законопроект Партии социалистов был вынесен на голосование парламента без предварительной экспертизы со стороны правительства и парламентских комиссий, а также без проведения антикоррупционной экспертизы.

20.07.2017 парламент Молдовы ¾ голосами проголосовал за переход к смешанной избирательной системе, поддержав законопроект Партии социалистов в целом. Данное голосование подтвердило существование в парламенте ситуативного союза политических сил Владимира Плахотнюка и Игоря Додона.

Новое законодательство о выборах было принято несмотря на негативный вывод Венецианской комиссии (опубликован 19.06.2017), которая отметила отсутствие политического консенсуса в Молдове относительно того, какая избирательная система нужна стране. В частности, не были проведены надлежащим образом общенациональные дебаты. В выводах Венецианской комиссии отмечается, что в современной Молдове существует риск, что мажоритарные депутаты будут зависеть или находиться под влиянием крупного капитала (бизнес-интересов). Кроме того, эксперты обратили внимание, что в новом законе ответственность за формирование границ одномандатных округов возложена на Центральную избирательную комиссию (ЦИК). Однако критерии формирования округов прописаны нечетко, что создает риски политического влияния на ЦИК.

Смешанная избирательная система повышает шансы провластных политических сил на победу на предстоящих парламентских выборах. В мажоритарных округах провластные кандидаты смогут злоупотреблять административным ресурсом. Напротив, шансы оппозиционных сил получить сколь-нибудь значительное число депутатских мандатов в парламенте значительно снижаются.

Изменение избирательного законодательства в условиях снижающегося электорального рейтинга является распространенным методом искусственного влияния на результаты выборов. Ситуация, подобная молдавской, имела место в Украине в преддверии парламентских выборов 2012 года. Социологические опросы фиксировали снижение рейтинга провластной «Партии Регионов». С инициативы властей за год до парламентских выборов в стране было изменено избирательное законодательство. Украина перешла от выборов по партийным спискам к смешанной системе. Как результат, на выборах «Партия Регионов» набрала на 4% меньше голосов, чем во время предыдущих парламентских выборов в 2007 году (30% против 34% в 2007 году), однако смогла увеличить свое представительство в парламенте почти на 6%. Достичь позитивного для себя результата «Партии Регионов» удалось благодаря тому, что партия победила в более чем половине одномандатных округов. Напротив, оппозиционные партии, набравшие на выборах в сумме почти 50% голосов, провалили выборы в мажоритарных округах и получили в парламенте лишь 40% мест, что в результате не позволило им сформировать правящую коалицию.

Нынешние власти Молдовы пошли на смену избирательного законодательства за год до выборов, что может свидетельствовать о попытках изменить систему «под себя».

Верховный представитель ЕС по иностранным делам и политике безопасности Федерика Могеринии Европейский комиссар Йоханнес Хан подчеркнули, что изменение избирательного законодательства в Молдове «прямо противоречит» рекомендациям Венецианской комиссии. Посольство США в Молдове заявило о своем разочаровании в связи игнорированием Молдовой рекомендаций Венецианской комиссии и ОБСЕ. «Предпочтением авторитаризма демократии» назвали в Европейской Народной партии решение об изменении избирательной системы в Молдове.

Европейская Народная партия и Альянс Либералов и Демократов за Европу обратились к европейским институциям с призывом отреагировать на снижение уровня верховенства права и демократических стандартов в Молдове, а также приостановить любую финансовую помощь для Молдовы и пересмотреть Соглашение об ассоциации.

3. Сужение пространства для свободной деятельности СМИ, НПО и гражданских активистов

Согласно рейтингу Всемирного индекса свободы прессы (World Press Freedom Index), составляемого организацией «Репортёры без границ» (Reporters Without Borders), в 2017 году Молдова занимает 80 место среди 180 стран мира и, в сравнении с 2016 годом, потеряла 4 позиции. Организация отмечает, что редакционная политика основных молдавских СМИ тесно сопряжена с политическими и бизнес-интересами их владельцев. Согласно данным the Economist Intelligence Unit, в 2016 году Молдова занимала 76 место в мире по уровню демократии, что на 6 пунктов ниже, чем в 2015 году. Снижение рейтинга произошло главным образом из-за снижения индекса гражданских свобод в стране (с 8,5 до 7,35 баллов по 10 бальной шкале).

В Молдове продолжаются случаи давления на журналистов и представителей гражданского общества.

10.07.2017 состоялось совместное заседание руководства молдавской прокуратуры с представителями Amnesty International. На заседании заместитель Генерального прокурора Игорь Попа выразил недовольство выводами организации, которая констатировала ряд нарушений на судебном процессе по делу Петренко. В ответ Amnesty International (AI) опубликовала заявление, в котором обвинила Генеральную прокуратуру в попытках запугать и дискредитировать ее. «Считаем недопустимым со стороны Генеральной прокуратуры проводить «публичную экзекуцию» под прикрытием разговоров об углублении сотрудничества между Генеральной прокуратурой и АI… В компетенцию Генеральной прокуратуры не входит ставить под сомнение ежегодные доклады AI, пресс-релизы или другие документы, связанные с правами и свободами человека в Республике Молдова», – заявили в организации.

29.09.2017 стало известно, что журналист Геннадий Брега попросил политическое убежище в Исландии. Брега заявил, что столкнулся с политически мотивированным уголовным преследованием. Молдавская полиция объявила Брегу в розыск за уклонение от уголовного преследования, хотя, как утверждает его адвокат, правоохранительным органам известно его местонахождение. Брегу обвинили в хулиганстве: в январе 2017 года он якобы применил «агрессию и физическое насилие» в отношении чиновника Центрального района Кишинева Василия Урыту. Брега утверждает, что вынужден был защищаться, поскольку первым подвергся нападению со стороны чиновника, когда пытался задокументировать нарушение закона с его стороны.

18.10.2017 Центр независимой журналистики опубликовал официальное обращение от имени 15 неправительственных организаций (НПО) к посольствам иностранных государств в Молдове. В обращении отмечается рост случаев препятствования журналистской деятельности и оказания давления на журналистов в Молдове. В качестве примеров в обращении приведены случаи задержания полицией съемочной группы «Gagauz.info» в марте 2017 года; слежка за редактором портала «Newsmaker.md» Владимиром Соловьевым; выборочное ограничение доступа в места, представляющие общественный интерес, для съемочных групп телеканала TV8 и фотожурналиста Константина Григорицэ. В октябре 2017 года охрана Global Business Center, который принадлежит Владимиру Плахотнюку, угрожала журналистам издания «Ziarul de Garda» и не позволила провести съемку в бизнес-центре.

02.11.2017 информационное агентство «OMEGA» заявило об участившихся случаях судебных исков о защите чести и деловой репутации против него. Как сообщается в заявлении, иски подали публичные лица после выхода критических материалов о них. Один из исков суд удовлетворил в отсутствие представителей агентства. «Организованная травля агентства OMEGA» является ответом государства на известную критическую позицию агентства в отношении деятельности властей», – отмечается в заявлении.

Инициатива о запрете внешнего финансирования для некоммерческих организаций

После того, как представители молдавского гражданского общества раскритиковали изменения в избирательное законодательство, власти страны выступили с инициативой ограничить финансирование НПО из-за границы. Министр юстиции Владимир Чеботарь заявил, что ограничения позволят «не допустить влияния внешних сил» на политику Молдовы.

Министерство юстиции предложило внести несколько поправок в проект нового закона о некоммерческих организациях. Изменения касаются организаций, принимающих участие в политических процессах и законотворчестве. Согласно предлагаемым поправкам, такие организации не смогут получать «финансирование, материальные ценности из-за пределов Республики Молдова». Также предлагается обязать некоммерческие организации, которые получают финансирование из иностранных источников, подавать отчеты не только в налоговую службу, но и в Министерство юстиции. Они будут также обязаны отчитываться перед Министерством юстиции и ЦИК о доходах и расходах в сфере «политической деятельности».

Таким образом, предлагаемые поправки не только ограничат возможность финансирования НПО из-за пределов Молдовы, но и ужесточат контроль за ними со стороны государственных структур. Подобные практики существуют только в авторитарных государствах (Россия, Азербайджан, Казахстан). Весьма расплывчатая трактовка «политической деятельности» в законопроекте создает угрозу его избирательного применения с целью преследования неугодных властям НПО.

За нарушение законодательства НПО будут штрафоваться и даже могут быть лишены лицензии по решению суда.

Более 70 молдавских НПО выступили против инициативы Министерства юстиции. Представители гражданского общества заявили, что как минимум 90% НПО получает иностранное финансирование, и если изменения будут приняты, то они просто не смогут работать

11.09.2017 Верховный комиссар ООН по правам человека Зейд Раад аль-Хусейн выразил обеспокоенность в связи с попытками властей Молдовы ограничить деятельность НПО. Комиссар подчеркнул, что любые законодательные изменения должны приводить к расширению возможностей для свободного и независимого гражданского общества. Freedom House заявила, что в случае принятия предложенных Министерством юстиции поправок будут перечеркнуты все достижения на пути демократизации страны за последнее десятилетие. Amnesty International подчеркнула, что право на свободу ассоциаций в Молдове оказалось под серьезным риском, и призвала власти немедленно отозвать поправки в законопроект.

Президент Игорь Додон поддержал идею ограничения иностранного финансирования для НПО. Это уже второй случай (на ряду с изменением избирательного законодательства), когда президент и правящая коалиция совместно продвигают инициативу, которую западные партнеры и молдавская общественность раскритиковали за недемократичность.

4. Политически мотивированные уголовные преследования в Молдове

11.09.2017 во время открытия 36 сессии Совета по правам человека Верховный комиссар ООН Зейд Раад аль-Хусейн выразил обеспокоенность сообщениями о преследовании и притеснении адвокатов, которые защищают представителей оппозиции, а также правозащитников и журналистов в Молдове.

Уголовное преследование по сомнительным обвинениям является популярным методом борьбы с политическими оппонентами и критиками в Молдове. В своем предыдущем отчете Фундация «Открытый Диалог» приводила случаи уголовных дел, которые сопровождаются процессуальными нарушениями и имеют признаки политической мотивированности:

  • Преследование оппозиционных активистов, которые являются оппонентами Владимира Плахотнюка (Анна Урсаки, Александру Македон, Сергей Чеботарь).
  • Преследование участников антиправительственных акций протеста (например, Григоре Петренко, Аурелиу Писикэ, Руслан Вербицки, Ливиу Вовк, Раду Чиботарь, Александру Пэнуцэ, Ион Матасевич, Валериу Кашу и др.).
  • Преследование адвокатов в связи с их профессиональной деятельностью (например, Анна Урсаки, Вячеслав Цуркан, Максим Белинский).
  • Уголовные дела против судей, которые принимали невыгодные для нынешних властей решения (например, Домника Маноле, Дорин Мунтяну).

Ниже приведена обновленная информация по нескольким из дел, а также представлено три новых дела – Алексея Алексеева, Александра Райчука и Феликса Гринку.

Алексей Алексеев – водитель автомобиля, который доставлял звукоусиливающую аппаратуру для проведения акции протеста 17.09.2017, организованной партиями «Платформа «Достоинство и правда» (лидер Андрей Нэстасе) и «Действие и солидарность» (лидер Майя Санду). Тогда около 4 тысяч человек собрались возле парламента с требованием отменить изменения в законодательство о выборах, а также ввести санкции против Плахотнюка и его окружения.

Алексея Алексеева обвинили в «угрозе или насилии в отношении должностного лица» (ст. 349 УК). По версии следствия, он, находясь за рулем автомобиля, въехал в полицейский кордон и травмировал некоторых полицейских. Однако видеозаписи опровергают это. На видео видно, как протестующие пропускают автомобиль. На пути автомобиля стали полицейские и потребовали остановиться. Машина приблизилась вплотную к полицейским и остановилась. После этого началась толкотня и давка между протестующими и полицейскими. По словам представителя Transparency International Moldova Янины Спиней, полиция распылила слезоточивый газ, в результате чего пострадали две женщины.

Адвокат Юлиан Русаковски утверждает, что в деле Алексеева есть 5 пострадавших полицейских, при этом «у четверых нет ни синяков, ничего, а у пятого травмы, которые не представляют опасности для жизни».

Несколько молдавских НПО (в том числе Центр правовых ресурсов Молдовы, Институт публичной политики; Promo-LEX; Transparency International Moldova и др.), выступили в защиту Алексеева и заявили, что обвинения против него «необоснованны и призваны запугать граждан».

20.09.2017 Алексеева арестовали на 30 дней. Но 26.09.2017 меру пресечения изменили на домашний арест. Ему грозит от 4 до 8 лет лишения свободы.

31 депутат ПАСЕ из 18 стран в письменной декларации назвали дело Алексеева одним из примеров репрессий гражданских активистов в Молдове. В защиту Алексеева также высказались депутаты Европарламента Игорь Шолтес и Гельмут Шольц.

Александр Райчук – гражданский активист из города Бельц. 09.03.2017 против него было возбуждено сразу 3 уголовных дела по обвинению в хулиганстве (ст. 287 УК РМ). По версии прокуратуры, в феврале 2017 года Райчук совершил следующие действия: снимал на видеокамеру директора школы, который, предположительно, причастен к незаконным поборам за школьные учебники; пытался попасть на открытое заседание суда; снимал на видеокамеру и задавал «провокационные» вопросы судье из суда г. Бельц. Ранее, в октябре 2016 года, против Райчука было возбуждено уголовное дело за видеосъемку в кадастровом офисе г. Бельц. В связи с уголовным преследованием Александр Райчук провел 3 месяца под стражей, ему грозит тюремное заключение.

Григоре Петренко – лидер левой партии «Красный блок». Его и еще шестерых протестующих обвинили в «организации и участии в массовых беспорядках» (ст. 285 УК). 06.09.2015 в Кишиневе они участвовали в многотысячной акции протеста, требуя отставки высших должностных лиц и наказания за хищение средств из банковской системы страны.

28.06.2017 суд приговорил Петренко к 4,5 годам условно. Другие протестующие Михаил Амерберг, Павел Григорчук, Александр Рошко, Владимир Журату, Олег Бузня и Андрю Друзи были осуждены к условным срокам от 3 до 4,5 лет.

В августе 2017 года Петренко покинул Молдову. Вскоре он сообщил журналистам, что 18.10.2017 Германия предоставила ему политическое убежище.

Анна Урсаки – молдавский адвокат и общественный деятель. Она участвует в громких делах, в частности, защищает интересы оппонентов Владимира Плахотнюка. В сентябре-октябре 2016 года СМИ, принадлежащие Плахотнюку (например, Canal3 и Prime), развернули кампанию по дискредитации Урсаки. В их сюжетах говорилось о причастности Урсаки к убийству 20-летней давности (в 1997 году бывший муж Урсаки стал одним из осужденных по делу об убийстве). В октябре 2016 года Генеральный прокурор Эдуард Харунжен возобновил уголовное дело с целью «установления степени причастности Урсаки к преступлению».

В деле Урсаки 15-летний срок давности истек еще в 2012 году. Кроме того, как отмечает Урсаки, 20 лет назад правоохранительные органы уже проводили проверку в отношении нее, но дело было закрыто. Поэтому адвокат указывает на нарушение принципа non bis in idem (никто не может быть судим или наказан дважды за одно и то же деяние).

Урсаки просила суд признать незаконным постановление о возобновлении уголовного дела об убийстве. Однако 04.10.2017 судья Аурелий Постика отклонил ее жалобу. Как сообщает Урсаки, одним из аргументов судьи Постика было то, что недавно в отношении Урсаки возбудили еще одно уголовное дело, что якобы является отягощающим фактором.

20.03.2017 власти Молдовы возбудили против Урсаки дело по статье 327 УК («злоупотребление служебным положением»). Ее обвинили в незаконных действиях при предоставлении адвокатских консультаций в 2012 году. Урсаки подчеркивает, что она осуществляла профессиональную деятельность, а статья 327 УК не может быть вменена адвокату.

Прокуратура просит суд арестовать Урсаки по делу об убийстве. Суд еще не рассмотрел ходатайство прокуратуры (на протяжении года судебные заседания откладываются).

Александру Македон – владелец группы компаний «StarNet» (одной из крупнейших на телекоммуникационном рынке Молдовы) и один из спонсоров оппозиционной партии «Платформа «Достоинство и правда». Македон поддерживает протестное движение, что, по его словам, стало причиной преследований, организованных Владимиром Плахотнюком.

Государственные органы неоднократно пытались лишить «StarNet» лицензии, обвиняя компанию в нарушениях правил ретрансляции. На протяжении нескольких лет против «StarNet» было открыто уголовное дело. В 2017 году в отношении «StarNet» осуществлялась проверка в рамках расследования уголовного дела по экономическим преступлениям. Как отмечает Македон, в последнее время он подвергается слежке со стороны правоохранительных органов

22.10.2017 в Кишиневе на одном из центральных узлов «StarNet» случился пожар. Компания заявила, что ей нанесен ущерб на сумму около 430 000 евро. На данный момент результатов экспертиз относительно причины пожара нет.

Домника Маноле – судья Апелляционной палаты г. Кишинева. 14.04.2016 она признала незаконным решение ЦИК об отказе в проведении референдума о внесении изменений в Конституцию. 31.05.2016 против судьи возбудили уголовное дело по обвинению в «вынесении неправосудного решения» (ч. 1 ст. 307 УК). Маноле заявляет, что ее преследуют за вынесение неугодного властям решения.

Глава Высшего совета магистратуры заявил, что доводы Генерального прокурора вызывают «обоснованное подозрение по поводу плохих намерений судьи Маноле» при вынесении решения о референдуме. 04.07.2017 Высший совет магистратуры уволил Маноле с должности. 22 молдавских НПО выразили обеспокоенность по поводу данного решения.

Маноле просит признать незаконным возбуждение уголовного дела против нее. По словам Анны Урсаки, суд еще не рассмотрел эту жалобу.

Феликс Гринку – бизнесмен, представитель оппозиционной «Нашей партии», которая является пророссийской политической силой. 17.11.2016 Гринку был задержан. После этого его арестовали по обвинениям в мошенничестве. По словам адвоката, в 2013 году Высшая судебная палата закрыла уголовные дела против Гринку, но прокуратура возобновила их.

Согласно молдавскому законодательству, максимальный срок предварительного ареста по одному уголовному делу составляет 12 месяцев, поэтому 17.11.2017 Гринку должны были освободить. Однако в этот день суд удовлетворил ходатайство прокурора арестовать Гринку в рамках другого уголовного дела по обвинению в покушении на убийство (на основании заявления бывшего бизнес-партнера Гринку). Таким образом, Гринку продолжили удерживать под стражей.

Адвокат отмечает, что в камере СИЗО, где удерживается Гринку, бетонный пол и отсутствуют стекла в окнах. Кроме того, по словам адвоката, сотрудники СИЗО отобрали лекарства у Гринку, который страдает гипертонической болезнью. Представитель Департамента пенитенциарных учреждений опровергает данную информацию. Как сообщает адвокат, на судебных заседаниях Гринку ставало плохо, и врачи говорили об угрозе инфаркта. Семья Гринку добивается, чтобы власти позволили ему обследоваться в частной клинике.

Адвокат Анна Урсаки отмечает, что 11.11.2016 (за несколько дней до своего ареста) Гринку организовал акцию протеста в ее поддержку. По словам Урсаки, это стало причиной активизации преследования Гринку. На это указывает и бывший посол Молдовы при Совете Европы Алексей Тулбуре. Он заявляет, что обвинения против Гринку являются сфабрикованными и политически мотивированными: «Ни одно из обвинений прокуратура так и не смогла обосновать». Тулбуре обращает внимание на то, что в СИЗО здоровью и жизни Гринку грозит опасность.

5. Молдова не исполняет свои обязанности перед ЕС, необходимые для получения макрофинансовой помощи

13.06.2017 Европейский парламент, Европейская Комиссия и Совет ЕС выступили с совместным заявлением. ЕС по просьбе Молдовы решил предоставить ей макрофинансовую помощь в размере 100 миллионов евро для стабилизации экономической ситуации и поддержания реформ в стране. Среди условий предоставления финансовой помощи – уважение к демократическим механизмам (в том числе многопартийной парламентской системе, верховенству права и гарантиям соблюдения прав человека), а также обеспечение эффективной борьбы с коррупцией и отмыванием денег. Ответственность за наблюдением по соблюдению этих условий возложена на Европейскую Комиссию.

После игнорирования властями Молдовы выводов Венецианской Комиссии относительно нового закона о выборах, сомнительных инициатив по ужесточению контроля за деятельностью НПО, а также продолжающихся случаев преследования оппозиции, журналистов и гражданских активистов в ЕС усомнились в намерениях Молдовы исполнять свои обязанности.

21.07.2017 Верховный представитель ЕС Федерика Могеринии Еврокомиссар Йоханнес Хан заявили, что то, в какой способ было изменено избирательное законодательство, не соответствует обязательствам Молдовы в связи с планируемым предоставлением ей макрофинансовой помощи со стороны ЕС.

27.09.2017 Европейский парламент принял резолюцию по ситуации в Молдове, в которой выражается поддержка инициативы о приостановлении всех выплат в рамках макрофинансовой помощи для Молдовы. В резолюции также выражается обеспокоенность в связи с ухудшением ситуации с верховенством права, демократическими стандартами, уважением прав человека, избирательным правосудием и системной коррупцией в Молдове.

Уполномоченный Совета Европы по правам человека Нил Муйжниекс по результатам визита в Молдову в октябре 2017 заявил, что в стране продолжают существовать недостатки в системе правосудия. Он выразил беспокойство в связи с сообщениями об обвинительном уклоне на судебных процессах, случаями запугивания и преследования юристов.

11.10.2017 ЕС отказал в предоставлении 28 миллионов евро на реформу сферы правосудия в Молдове, поскольку молдавские власти не продемонстрировали достаточной приверженности реформе. В результате неэффективного распределения средств и человеческих ресурсов реформа так и не была осуществлена.

Ярким примером провала реформы считается случай избиения и смерти в молдавском СИЗО Андрея Брегуцы. 15.08.2017 полиция задержала Брэгуцу. По версии следствия, он превысил скорость на автомобиле, после чего вел себя агрессивно по отношению к полицейским. Сразу после задержания отец Брэгуцы уведомил полицию о том, что с 2012 года Андрей стоит на учете в психиатрической клинике. Несмотря на данный факт, Брэгуцу арестовали.

В ночь на 16.08.2017 Брэгуца, находясь в камере СИЗО, был избит сокамерниками. Спустя два месяца, 24.10.2017, Генеральная прокуратура обнародовала видео из камер наблюдения СИЗО. На обнародованной записи видно, как в камере несколько человек жестоко бьют руками и ногами по лицу Брэгуцу, который лежит и не сопротивляется. Несколько полицейских зашли в камеру, но не остановили насилие. Один полицейский смотрел в глазок двери, наблюдая за избиением. После этого, по словам адвоката, Брэгуцу поместили в одиночную камеру, из которой сотрудники СИЗО вынесли одеяла, а также отключили воду: «Брэгуца спал голым на бетонном полу, ничего не ел и был вынужден пить из унитаза».

26.08.2017 Брэгуца умер в СИЗО. Причиной смерти судмедэксперты назвали «бронхопневмонию». Дело Брэгуцы получило широкую огласку. На скамье подсудимых оказались 4 сокамерника Брэгуцы (по обвинению в причинении телесных повреждений) и 3 полицейских (обвиняются по статье «Пытки»). На данный момент полицейские находятся под домашним арестом. Против прокурора и судьи, которые вынесли решение об аресте Брэгуцы, начато дисциплинарное расследование.

В ноябре 2017 года на заседании Комитета ООН против пыток было отмечено, что молдавская прокуратура узнала о смерти Брэгуце только спустя несколько дней. Министр внутренних дел Александр Жиздан признал, что сотрудники СИЗО вовремя не сообщили о случившемся: «Мы не пытались ничего скрыть, просто не сообщили вовремя».

6. Выводы и рекомендации

Стремительными темпами Молдова превращается в очаг нестабильности, коррупции и беззакония в регионе. Международные наблюдатели отмечают снижение уровня демократии, свободы СМИ и свободы ассоциаций, а также наступление на гражданское общество.

Узкий круг лиц, оказавшихся при власти, использует государство для личного обогащения и расправы со своими политическими оппонентами. Государственные интересы подменяются личными. Термин «захваченное государство» емко характеризует ситуации в Молдове.

Вместо проведения необходимых антикоррупционных и экономических реформ власти страны занимаются преследованием оппозиции, а также вносят изменения в избирательное законодательство, чтобы повысить свои шансы на предстоящих парламентских выборах.

Власти Молдовы декларируют свою приверженность европейским ценностям, однако при этом постоянно фигурируют в коррупционных скандалах и проваливают реализацию реформ. Это приводит к разочарованию граждан проевропейским курсом страны. Результаты последних президентских выборов, где победил пророссийский кандидат Игорь Додон, красноречиво свидетельствуют об этом.

Все больше фактов указывают на то, что обязательства молдавских властей перед международными партнерами имеют декларативный характер.

Фундация «Открытый Диалог» призывает органы Европейского Союза (Европейскую Комиссию, Европейский Парламент, Совет ЕС) прибегнуть к решительным действиям в связи с неисполнением Молдовой своих обязательств. Мы считаем необходимым:

  • Продлить финансовые санкции в виде отказа в предоставлении макрофинансовой помощи Молдове со стороны ЕС. Любая другая финансовая помощь Молдове должна предоставляться исключительно при условии улучшения ситуации с демократическими стандартами и верховенством права в Молдове.
  • Поднять вопрос пересмотра Соглашения об ассоциации между Молдовой и ЕС в связи с участившимися случаями нарушения демократических принципов, прав человека и фундаментальных свобод в Молдове.
  • Требовать немедленного прекращения политически мотивированных уголовных преследований представителей оппозиции, правозащитников, журналистов и судей в Молдове.
  • Ввести персональные санкции против лиц, причастных к политически мотивированным уголовным преследованиям.
  • Требовать создания условий для безопасной деятельности оппозиции, НПО и  независимых СМИ в стране.
  • Требовать от властей Молдовы не принимать поправки в закон о некоммерческих организациях, которые ограничивают иностранное финансирование для НПО, а также обязывают их подавать дополнительную финансовую отчетность.

Все желающие могут поддержать наши требования, обратившись по адресам:

  • Президент Европейского парламента Антонио Таяни – 1047 Brussels, Belgium, Bât. Paul-Henri Spaak 09B011, Rue Wiertz / Wiertzstraat 60, e-mail: martin.schulz@europarl.europa.eu, тел: +32(0)2 28 45503 (Brussels), +33(0)3 88 1 75503 (Strasbourg);
  • ПрезидентЕвропейскойКомиссииЖан-КлодЮнкер – 1049 Brussels, Belgium Rue de la Loi / Wetstraat 200, e-mail: president.juncker@ec.europa.eu;
  • Президент Европейского Совета Дональд Туск – 1048 Brussels, Rue de la Loi / Wetstraat 175, e-mail: donald.tusk@european-council.europa.eu, тел: +32 2 28 15650;
  • Верховный представитель Европейского союза по иностранным делам и политике безопасности Федерика Могерини – 1049 Brussels, Rue de la Loi / Wetstraat 200,  e-mail: federica.mogherini@ec.europa.eu, тел.: +32 2 584 11 11; +32 (0) 2 295 71 69;
  • Глава комитета Европейского парламента по иностранным делам Дэвид МакАлистер – 1047 Brussels, Belgium, Bât. Altiero Spinelli 05E240, Rue Wiertz / Wiertzstraat 60, e-mail: david.mcallister@europarl.europa.eu, тел: +32(0)2 28 45323 (Brussels), +33(0)3 88 1 75323 (Strasbourg);
  • Глава подкомитета Европейского парламента по правам человека Антонио Панзери – 1047 Brussels, Belgium, Bât. Altiero Spinelli 11G354, Rue Wiertz / Wiertzstraat 60, e-mail: pierantonio-panzeri@europarl.europa.eu, тел: +32(0)2 28 45846 (Brussels), +33(0)3 88 1 75846 (Strasbourg);
  • Специальный представитель ЕС по правам человека Ставрос Ламбринидис – e-mail:stavros.lambrinidis@ext.eeas.europa.eu, тел: +32(0)2 584 230;
  • Президент ПА ОБСЕ Георгий Церетели – 1070 Vienna, Austria, Neustiftgasse 3/8, тел.: +43 1 523 3002;
  • Глава Генерального комитета ПА ОБСЕ по демократии, правам человека и гуманитарным вопросам Игнасио Санчес Амор – e-mail: cristina.casado@gps.congreso.es, тел: +34 91 390 6919;
  • Генеральный секретарь Совета Европы Турбьерн Ягланд - e-mail: thorbjorn.jagland@coe.int, тел: + 33 (0)3 88 41 20 00;
  • Президент ПАСЕ Стелла Куриакидес – e-mail: skyriakidou@parliament.cy;
  • Верховный комиссар ООН по правам человека Зейд Раад аль-Хусейн – Palaisdes Nations CH-1211 Geneva 10, Switzerland, тел: +41 22 917 9220.