Отчет: Украина помогает постсоветским государствам преследовать политических оппонентов и беженцев

  • 12.12.2016
  • Автор: Игорь Савченко, Андрей Осаволюк, Катерина Савченко

Осуществляя незаконные экстрадиции и нарушая права беженцев, украинские власти способствуют политическим преследованиям Молдовы, России, Казахстана, Азербайджана и Беларуси.

Спустя три года после Революции Достоинства Генеральная прокуратура Украины, Служба безопасности и миграционная служба продолжают использовать методы режима Виктора Януковича, свергнутого с должности Президента в 2014 году. В частности, Украина до сих пор помогает постсоветским государствам преследовать политических беженцев и ищущих убежища.

Наработанные связи, общие методы работы и один язык общения – все это характеризует правоохранительные органы и спецслужбы постсоветских государств (не включая Балтийские страны). В рамках Содружества Независимых Государств (СНГ) действуют соглашения о борьбе с преступностью и совместных розыскных мероприятиях.

Украинские власти два года назад заявляли о фактическом выходе из СНГ [1] [2] [3]. Однако Украина является участником Минской конвенции о правовой помощи, которую подписали, в частности, Азербайджан, Беларусь, Казахстан, Молдова и Россия (все, кроме Молдовы, являются авторитарными государствами). Именно с этими государствами Украина наиболее тесно сотрудничает по вопросам экстрадиции.

Жертвами такой «правовой помощи» нередко становятся беженцы, которые столкнулись с политически мотивированными уголовными преследованиями на родине. Проблема имеет системный характер, о чем свидетельствует значительное количество таких случаев (в данном отчете представлены лишь наиболее громкие из них).

Вопреки международному праву, в апреле 2016 года Генеральная прокуратура Украины (ГПУ) пыталась экстрадировать правозащитника и беженца Аловсата Алиева в страну происхождения – Азербайджан. Прокуратура даже допустила в СИЗО представителя Азербайджана, который угрожал Алиеву. Только вмешательство посольства Германии предотвратило экстрадицию правозащитника.

ГПУ не приняла во внимание обнародованные в 2014 году факты коррупционных действий следователя украинского МВД, который расследовал дело против казахстанского бизнесмена и оппозиционного политика Мухтара Аблязова, а также близких ему людей. В 2015 году ГПУ закрыла уголовное дело против следователя, а также продолжает игнорировать заявления правозащитников и многих депутатов Европарламента о политическом контексте дела Аблязова. 09.12.2016 Государственный совет Франции признал дело Аблязова политически мотивированным. Однако украинские власти продолжают помогать Казахстану добиваться экстрадиции Аблязова и его соратников.

Кроме того, Платон (Кобалев) имеет украинский паспорт, а украинская Конституция запрещает выдавать своих граждан. Однако ГПУ без какого-либо решения суда назвала его паспорт «фальшивым». Тем самым гражданство Платона (Кобалева) было признано «недействительным», хотя в отношении него процедура лишения гражданства не применялась.

Данный случай является опасным прецедентом, который может использоваться властями, чтобы избавиться от политических оппонентов. Подобный механизм обсуждался в контексте персоны Михеила Саакашвили. В ноябре 2016 года Саакашвили покинул государственную должность, перешел в оппозицию и начал критиковать не только правительство, но и лично Президента Украины. Вскоре Саакашвили заявил, что Президент Порошенко «поручил заняться подготовкой вопроса о лишении меня гражданства по решению суда». Об этом сообщили и некоторые СМИ, ссылаясь на источники в Администрации Президента. Генеральный прокурор опроверг эту информацию, заявив, что «Украина своих граждан не выдает». Однако, как оказалось, в случае Платона (Кобалева) эта законодательная норма была проигнорирована.

Вопросы экстрадиции не относятся к полномочиям СБУ, но этот орган задержал Платона (Кобалева) и выполнил решение о его экстрадиции. Кроме того, сотрудники СБУ похитили из офиса миграционной службы и принудительно выслали в Россию Аминат Бабаеву, которая просила убежища в Украине. Этот случай может свидетельствовать о сотрудничестве СБУ с российскими спецслужбами, хотя СБУ заявляет, что с 2014 года такое сотрудничество прекращено.

Миграционная служба Украины систематически и безосновательно отказывает в предоставлении убежища или дополнительной защиты гражданам России, которых преследуют за поддержку Евромайдана, непризнание аннексии Крыма и критику российской военной агрессии на Донбассе. Во многих случаях суды требуют от миграционной службы пересмотреть решения, но чиновники стоят на своем и по нескольку раз отказывают в убежище.

В своих решениях миграционная служба Украины ссылается на российское законодательство и Конституцию, называя Россию «демократическим правовым государством», где «нет пыток» и «гарантируется свобода мирных собраний». Выражается полное доверие материалам российских правоохранительных органов. «Проукраинская позиция является попыткой избежать уголовной ответственности за свои поступки», – такие выводы получают просители убежища от украинских чиновников.

Бюрократическая логика миграционной службы противоречит выводам международных организаций о попирании прав человека в России и Постановлению Верховной Рады Украины о признании России страной-агрессором. Рассматривая заявления об убежище, украинские чиновники ведут себя так, как будто Россия остается надежным партнером: будто бы нет военного вторжения в Крым и на Донбасс и нет десятков украинских граждан, подвергшихся политическим уголовным преследованиям в России. Такая ситуация делает еще более беззащитными россиян, ищущих убежища в Украине.

В 2013 году Amnesty International подготовила отчет о сотрудничестве государств СНГ (в т. ч. Украины и России) с целью незаконных экстрадиций, выдворений и похищений беженцев в страны Центральной Азии. К сожалению, даже после свержения режима Януковича Украина продолжает такое сотрудничество.

По результатам мониторинга ситуации в 2014-2016 гг., в этом отчете Фундация «Открытый Диалог» проанализировала, как Украина после Революции Достоинства помогает властям Молдовы, России, Казахстана, Азербайджана и Беларуси преследовать своих политических оппонентов либо же способствует их преследованиям. Мы не рассматриваем вопрос виновности или невиновности лиц в этих делах. Однако мы обращаем особое внимание на нарушение Украиной прав беженцев и просителей убежища, а именно: незаконные высылки и экстрадиции; коррупционное влияние на исход экстрадиционных дел; безосновательные отказы в предоставлении убежища.