Отчет: Обеспечение прав внутренне перемещенных лиц в Украине

1. Введение

В 2014 году впервые в истории своей независимости Украина столкнулась с внешней военной агрессией. В результате было оккупировано около 8% территории страны, на которой проживало более 5,8 миллиона человек. Особенно напряженно сложилась ситуация на части территории Донецкой и Луганской областей, где в связи с оккупацией разразились активные боевые действия. До войны на оккупированной нынче территории Донбасса проживало более 3,8 миллиона человек. Не менее половины из них были вынуждены покинуть место своего постоянного жительства и переместиться на неоккупированную территорию Украины, а также в Российскую Федерацию. По состоянию на июль 2015 года боевые столкновения на Донбассе продолжаются, из-за чего число переселенцев продолжает расти.

В Украине переселенцы имеют официальный статус внутренне перемещенных лиц – ВПЛ (Internal dismissed people). По состоянию на 06.07.2015 Министерством социальной политики было учтено по Украине 1 369 844 ВПЛ (что составляет примерно 1 072 964 семей). Около 730 000 (60%) из них – пенсионеры, 54 000 (4%) – инвалиды. Более 75% зарегистрированных ВПЛ с инвалидностью и пенсионеров проживают в пяти областях – Донецкой, Луганской, Харьковской, Запорожской и Днепропетровской.

Фундация «Открытый Диалог» представляет отчет об обеспечении прав внутренне перемещенных лиц в Украине.

2. Государственная денежная помощь переселенцам

01.10.2014 Кабинетом Министров Украины было принято постановление «О предоставлении ежемесячной адресной помощи лицам, которые перемещаются с временно оккупированной территории Украины и районов проведения антитеррористической операции, для покрытия расходов на проживание, в том числе на оплату жилищно-коммунальных услуг». 

В 2014 году впервые в истории своей независимости Украина столкнулась с внешней военной агрессией. В результате было оккупировано около 8% территории страны, на которой проживало более 5,8 миллиона человек.

Согласно постановлению, адресная помощь оказывается гражданам Украины, иностранцам и лицам без гражданства, постоянно проживающим на территории Украины и перемещающимся с временно оккупированной территории Украины, а также районов проведения АТО, которые пребывают на учете в органах социальной защиты граждан.

Срок получения адресной помощи – не более 6 месяцев с момента постановки на учет. Срок может быть продлен еще на 6 месяцев, если нуждающееся в этом лицо обратится в Министерство социальной политики с заявлением, в котором обоснует необходимость такой помощи.

Размер денежной помощи для одного лица составляет:

  • для нетрудоспособных лиц (пенсионеры, дети, инвалиды) – 884 грн (35 евро);
  • для инвалидов – 949 грн (38 евро);
  • для трудоспособных лиц – 442 грн (18 евро).

Общий размер помощи на семью (сумма размеров помощи каждому отдельному члену семьи) не может превышать 2400 грн (96 евро). При этом официальный прожиточный минимум на одного человека в Украине на 2015 год составляет 1176 грн (47 евро). Таким образом, максимальная сумма денежной помощи (2400 грн) на одну семью равняется размерам двух прожиточных минимумов, то есть рассчитана на семью из двух человек. Очевидно, что такой размер денежной помощи является недостаточным, особенно для нетрудоспособных лиц.

Размер полученной денежной помощи не учитывается при исчислении совокупного дохода семьи для всех видов социальной помощи (субсидия, помощь по безработице, помощь после рождения ребенка и прочее).

Условия, при которых денежная помощь не оказывается:

  • кто-либо из членов семьи владеет жилым помещением, находящимся в регионах, которые не пребывают под временной оккупацией или в зоне проведения АТО;
  • во владении семьи имеется два или более транспортных средств (при этом не учитывается, осталось ли транспортное средство на оккупированной территории или в зоне проведения АТО или же было перевезено переселенцем на мирную территорию Украины);
  • кто-либо из членов семьи имеет на депозитном банковском счете средства в сумме, превышающей 10-кратный размер прожиточного минимума 12 180 грн (490 евро).

Если в составе семьи, которой назначено пособие, имеются лица трудоспособного возраста, которые не трудоустроились на протяжении 2 месяцев со дня назначения денежной помощи, то размер денежной помощи для трудоспособных лиц уменьшается на 50%, а на период следующих 6 месяцев – прекращается. Как отмечают правозащитники, на практике это выливается в неправомерное уменьшение суммы ежемесячной адресной помощи семьям, которые получают максимальную помощь (2400 грн). Особенно эта проблема актуальна для тех семей, в которых имеются трое и больше детей, инвалиды или пенсионеры. К примеру, если в семье есть трое детей, то размер помощи для такой семьи не может быть меньше 2400 грн в месяц. Однако на практике эту сумму могут сократить, если трудоспособный член этой семьи не смог найти работу на протяжении 2 месяцев с момента постановки на учет. Правозащитники благотворительного фонда «Восток-SOS» сообщают о случаях, когда выплаты денежной помощи для таких семей вовсе прекращались.

Ввиду сложной ситуации на рынке труда в Украине такие ограничения по отношению к переселенцам являются необоснованными и несправедливыми. Так, согласно данным Государственной службы занятости уровень безработицы в Украине в 2014 году составил 9,3% среди населения в возрасте от 15 до 70 лет. Уровень безработицы среди ВПЛ еще выше. По официальным данным, на май 2015 года из более миллиона переселенцев через центры занятости было трудоустроено немного больше 7000 человек.

Денежная помощь от государства является недостаточной для удовлетворения базовых потребностей переселенцев. Так, согласно социологическому исследованию, 63% опрошенных переселенцев сообщили, что денег им хватает только на продукты питания. Еще 24% опрошенных заявили, что иногда им не хватает денег даже на питание. Только 13% респондентов ответили, что в целом им хватает денег на жизнь, однако они не могут позволить себе приобретать ценные вещи (мебель, бытовая техника).

Не все переселенцы, обратившиеся за денежной помощью, получают ее. Согласно данным Министерства социальной политики Украины, по состоянию на 06.07.2015 414 732 семей переселенцев обратились за получением денежной помощи, 335 390 (81%) из них такая помощь была назначена.

В процессе получения помощи от государства переселенцам приходится сталкиваться с проблемами, связанными с плохой организованностью работы государственных учреждений, предоставляющих социальную защиту населению. Проверив работу одного из киевских управлений труда и социальной защиты, сотрудница Фундации «Открытый Диалог» выделила несколько таких проблем:

  • большие очереди, что связано с недостаточным количеством сотрудников, а также с тем, что одни и те же сотрудники вынуждены работать одновременно с переселенцами и другими незащищенными категориями населения;
  • усложненная процедура получения помощи, связанная с необходимостью предоставления большого количества разных справок;
  • низкая информированность переселенцев.

30.06.2015 правительство Украины изменило систему выплат социальной помощи. Согласно нововведениям все выплаты денежной помощи будут осуществляться посредством государственного банка «Ощадбанк». Ранее ВПЛ могли сами выбирать, через какой банк они будут получать денежную помощь. Правозащитники раскритиковали нововведение правительства, заявив о сужении прав переселенцев. Ранее ВПЛ подавали документы на получение или продление помощи в управления социальной защиты, а теперь будут делать это через отделения «Ощадбанка». «При этом узнать о том, что пакет документов не полный, переселенец сможет не сразу, как было ранее, а только после того, как банк направит его документы в управление соцзащиты, а тот, в свою очередь, предоставит письменный ответ представителю семьи, что пакет не полный. При этом не понятно, куда подавать дополнительные документы – в банк или в управление соцзащиты, что делать при отказе в назначении пособия и т.д.», заявила координатор благотворительного фонда «Восток-SOS» Александра Дворецкая.

3. Обеспечение переселенцев жильем

На сегодняшний день существует два варианта расселения ВПЛ: в частном секторе (съемные дома и квартиры) и в объектах государственной собственности (отели, общежития, летние лагеря, санатории, пансионаты). Для Львовской области, которая весьма популярна среди переселенцев, соотношение расселения в частном и государственном секторах равняется 90% против 10% соответственно. Приблизительно такая же ситуация наблюдается по всей Украине: лишь небольшая часть переселенцев живет в объектах государственной собственности.

Размер денежной помощи для одного лица составляет:

  • для нетрудоспособных лиц (пенсионеры, дети, инвалиды) – 884 грн (35 евро);
  • для инвалидов – 949 грн (38 евро);
  • для трудоспособных лиц – 442 грн (18 евро).

В октябре 2014 года под давлением общественности был принят закон «Об обеспечении прав и свобод внутренне перемещенных лиц», согласно которому местные органы власти в пределах своих полномочий должны обеспечить ВПЛ временным жильем при условии оплаты ими жилищно-коммунальных услуг. 

В Государственной службе чрезвычайных ситуаций (ГСЧС) Украины сообщили, что по состоянию на 09.07.2015 с временно оккупированной территории и районов проведения антитеррористической операции в другие регионы Украины переселены 897 741 человек. Наибольшее количество ВПЛ размещено в Луганской (196 676 человек), Харьковской (179 240 человек) и Донецкой (108 848 человек) областях. Наименьшее количество ВПЛ размещено в Тернопольской (2 596 человек) и Черновицкой (2 640 человек) областях. В настоящее время определено 826 объектов различной формы собственности, в которых возможно размещение 13 281 внутренне перемещенных лиц.

Реальная ситуация может существенно отличаться от заявленной властями. Согласно заявлениям общественников, нормы закона «Об обеспечении прав и свобод внутренне перемещенных лиц» по обеспечению ВПЛ жильем не исполняются, так как Кабинет Министров Украины не разработал необходимые нормативно-правовые акты, которые бы обеспечивали реализацию данного закона. В частности, переселенцы часто сталкиваются на местах с отказом в получении бесплатного жилья под предлогом его отсутствия.

Согласно полученным от Министерства социальной политики данным, по состоянию на февраль 2015 года органы исполнительной власти в Украине могли поселить в 24 объектах временного размещения ВПЛ (имеются в виду объекты государственной собственности, где компактно проживают переселенцы) лишь 616 человек. К лету прогнозировалось, что эта цифра может возрасти до 1029. Анализ предоставляемых государством мест свидетельствует, что лишь в исключительных случаях они предназначены для проживания инвалидов, людей преклонного возраста, а также больных, нуждающихся в стационарном лечении.

Временное поселение ВПЛ проводится в государственных санаториях, пансионатах, летних лагерях, подведомственных общежитиях, отелях и даже больницах. Общим недостатком объектов временного поселения ВПЛ являются задержки с государственным финансированием. Государство обязалось компенсировать расходы, связанные с проживанием переселенцев, однако не делает этого в необходимом объеме, из-за чего многие объекты не могут продолжать оказывать помощь.

Кроме обычных центров компактного проживания ВПЛ существуют также центры социально-психологической реабилитации, в которых проживают переселенцы, нуждающиеся в психологическом возобновлении после пережитого стресса, а также адаптации к новым условиям проживания. В основном в таких центрах живут дети, для которых организован учебный процесс, а также существует возможность заниматься в различных секциях. Также при социально-психологических центрах осуществляется индивидуальное и семейное психологическое консультирование, психологическая поддержка беременных женщин, коррекционная работа с детьми, различные тренинговые программы.

Часть переселенцев инвалидов (в том числе детей-инвалидов) имеют возможность жить в оздоровительных пансионатах и санаториях. К примеру, в Одесскую область было переселено около 2100 инвалидов (наибольшее количество переселенцев инвалидов среди всех областей), 900 из них поселили в санаториях и пансионатах, остальным 1100 пришлось самостоятельно искать для себя место жительства

Недостатком пансионатов, санаториев и летних лагерей является их неприспособленность к зимним условиям проживания. Поэтому во многих случаях в срочном порядке пришлось устанавливать зимние системы отопления.

В местах своего компактного расселения ВПЛ часто сталкиваются с проблемами обеспечения питанием и одеждой. В значительной степени этим переселенцев обеспечивали волонтеры, однако их активность со временем постоянно снижается.

В приблизительно 90% случаев переселенцы с востока Украины и Крыма живут в частном секторе (съемные дома или квартиры), за которые вынуждены расплачиваться из собственных средств, так как государственная денежная помощь не может покрыть всей стоимости аренды.

С 01.10.2015 правительством была введена помощь ВПЛ на проживание и аренду жилья. В частности, предусмотрено предоставление следующей денежной помощи: для нетрудоспособных лиц – 884 грн (35 евро), для трудоспособных лиц – 442 грн (17 евро). Общий размер помощи ограничен суммой 2400 грн (96 евро) в месяц на одну семью. На данный момент за предоставлением такой помощи обратились 358 000 семей, 302 000 помощь уже назначена. Стоит отметить, что на сегодняшний день минимальная цена аренды однокомнатной квартиры в Киеве становит около 5000 грн/месяц (200 евро).

Министерство социальной политики выпустило четыре дорожных карты, где можно найти все адреса и номера телефонов для получения справочной информации по расселению, трудоустройству и другим вопросам, которые могут интересовать ВПЛ.

Еще в июле 2014 года правительством был создан интернет-сайт для переселенцев, где в онлайн-режиме граждане могут подобрать для себя подходящие варианты переселения, а также узнать имеются ли для них в этих регионах рабочие места по специальности. Согласно постоянно обновляемым данным, на данный момент наименьшее количество свободных мест для переселения предлагается в Луганской (нет мест), Донецкой (6 мест) и Харьковской (нет мест) областях, так как они наиболее популярны среди переселенцев. Наибольшее количество – в Львовской (1127 мест) и Тернопольской (909 мест) областях.

Стоит отметить, что большинство жилищ предлагается в сельской местности и на платной основе, в то время как вакантные рабочие места предлагаются преимущественно в городах (наибольшее количество вакансий предлагается в Киевской области – 124). Большинство ВПЛ переселились из индустриальных городов Донбасса, поэтому они не всегда желают селиться в сельской местности.

Актуальной проблемой является отсутствие регистрации места жительства (прописки) у переселенцев на неоккупированной территории Украины. Согласно данным миграционной службы, по состоянию на февраль 2015 года из более чем 1 миллиона ВПЛ только 18 000 имели постоянное место регистрации (прописки) на неоккупированной территории Украины. Одной из причин, почему переселенцы не меняют место регистрации, является нежелание терять статус ВПЛ. Согласно законодательству, основанием для постановки на учет как ВПЛ является наличие регистрации места жительства на оккупированной территории. Соответственно, при смене регистрации переселенцы теряют статус ВПЛ и не могут рассчитывать на государственную помощь.

Без регистрации переселенцы могут сталкиваться с проблемами при оформлении частного предпринимательства, также из-за этого могут возникать проблемы с трудоустройством или получением медицинской помощи.

4. Государственная помощь в трудоустройстве переселенцев

Помощь государства по трудоустройству ВПЛ начинается с взятия их на учет в государственном центре занятости по месту их переселения. Через центры занятости осуществляется предложение рабочих мест (в случае наличия) для ВПЛ.

Актуальной проблемой является отсутствие регистрации места жительства (прописки) у переселенцев на неоккупированной территории Украины.

В Государственной службе занятости переселенцы бесплатно могут получить социальные услуги, связанные с трудоустройством: помощь в поиске работы, консультацию и информационную помощь. При этом не нужно предъявлять никаких документов.

Кроме того, Государственная служба занятости:

  • проводит информационные семинары в местах временного поселения людей;
  • предоставляет возможность посещать семинары по навыкам поиска работы, составления резюме, подготовки к собеседованию с работодателем;
  • оказывает правовые консультации в сфере занятости.

Переселенцы также могут узнать о наличии рабочих мест по конкретной специальности в разных регионах Украины. Актуальная база вакансий по всей Украине с предлагаемым уровнем заработной платы размещена на веб-сайте Государственной службы занятости, а также на правительственном сайте для переселенцев. Исходя из этой информации, ВПЛ могут подбирать для себя наиболее удобный вариант переселения.

По состоянию на 08.05.2015 Министерством социальной политики учтено по Украине 1 278,1 тысяч (около 946 000 семей) ВПЛ. 107,9 тысяч из них нуждаются в трудоустройстве. За содействием в трудоустройстве в центры занятости обратились 38 000 человек, 7,1 тысяч (19%) было трудоустроено.

Правительством Украины была упрощена процедура получения статуса безработного для ВПЛ. Так, переселенцы освобождены от обязательства предоставлять справку о заработной плате и уплате страховых взносов, справку о прекращении ведения личного крестьянского хозяйства и от обязанности посещать центр занятости не реже одного раза в месяц. Перемещенные лица могут обращаться в любой центр занятости независимо от регистрации места жительства или пребывания.

Статус безработного позволяет получать пособие по безработице. Минимальный размер пособия по безработице в Украине на данный момент составляет 544 грн (21 евро).

Кабинет Министров Украины подготовил дорожную карту «Как найти работу внутренне перемещенным лицам», в которой собрана актуальная информация для ВПЛ по вопросам трудоустройства, в том числе обозначены возможные риски (например, описаны известные случаи мошенничества), а также пути их минования.

Несмотря на прилагаемые правительством усилия, многие ВПЛ остаются неудовлетворенными уровнем государственной поддержки. Так, согласно проведенному в январе-феврале 2015 года исследованию, 44% переселенцев считают, что получают недостаточную поддержку со стороны государства. Каждый третий переселенец сталкивался с дискриминацией при трудоустройстве, аренде жилья или в других бытовых ситуациях. 58% опрошенных сообщили, что они сталкивались с трудностями во время поиска работы на новом месте жительства. 26% опрошенных еще не искали работы после переезда и надеются на помощь государства.

Среди типичных причин отказа в трудоустройстве от предпринимателей, с которыми сталкивались вынужденные переселенцы: отсутствие свободных рабочих мест, нежелание брать человека из оккупированной территории, несоответствие критериям должности, отсутствие опыта работы.

38% опрошенных предпринимателей из Луганской и Донецкой областей сообщили, что они принимали на работу ВПЛ.

Сложность трудоустройства переселенцев с Донбасса частично объясняется их профессиональной спецификацией. Наиболее уязвимыми к безработице стали работники угольной промышленности и металлургии, трудоустройство которых ограничено отсутствием соответствующего спроса на их специальности в других регионах Украины. Для таких переселенцев актуальным является вопрос профессионального переобучения на популярные и широко распространенные профессии.

08.07.2015 правительство Украины утвердило Программу трудоустройства и профессионального обучения ВПЛ на 2015-2016 года. Программой предусмотрено ряд приоритетных шагов для государства, чтобы решить вопрос трудоустройства ВПЛ. В частности:

  • создание временных рабочих мест для внутренне перемещенных лиц и стимулирование работодателей к использованию гибких форм занятости;
  • содействие повышению предпринимательской активности среди внутренне перемещенных лиц;
  • организация профессионального обучения перемещенных лиц по профессиям, пользующимся спросом на других региональных рынках труда;
  • создание социально-экономических предпосылок для развития территорий массового проживания внутренне перемещенных лиц и восстановления пострадавших регионов, в том числе с привлечением трудового потенциала внутренне перемещенных лиц.

5. Предоставление медицинской помощи переселенцам

Одной из главных проблем для переселенцев с Донбасса и Крыма является получение медицинской помощи и необходимых лекарств. Это особенно актуально, учитывая, что около 65% переселенцев – это пенсионеры и лица с инвалидностью.

проблема:

Медицинская помощь

для переселенцев

Одной из главных проблем для переселенцев с Донбасса и Крыма является получение медицинской помощи и необходимых лекарств. Это особенно актуально, учитывая, что около 65% переселенцев – это пенсионеры и лица с инвалидностью.

По данным МЧС, по состоянию на 18.06.2015 за медицинской помощью из числа ВПЛ обратилось 178 402 взрослых (взято на медицинский учет 113 983 человек) и 100 048 детей (взято на медицинский учет 62 983). Госпитализировано 38 588 взрослых и 21 667 детей. Проведено 227 805 медицинских инструментальных исследований и осмотров ВПЛ. У женщин указанной категории родилось 4 167 младенцев. 

Психологами ГСЧС Украины вместе с представителями общественных и волонтерских организаций предоставлено психологическую помощь 155 393 лицам, в том числе 42 840 детям.

Согласно официальной позиции государства, ВПЛ пользуются всеми правами на получение медицинской помощи, в том числе лекарственных средств бесплатно или на льготных условиях, как и граждане, постоянно проживающие на территории, куда переехали переселенцы. Обеспечение указанных лиц лекарственными средствами осуществляется в соответствии с действующим законодательством Украины и в пределах утвержденных бюджетов учреждений здравоохранения на текущий год.

На деле это значит, что учреждения здравоохранения вынуждены обеспечивать ВПЛ из средств (в том числе, медицинских препаратов), рассчитанных на постоянное местное население. При этом нужно учитывать, что даже для последних они не всегда существуют в необходимом количестве. Такой подход провоцирует дефицит медикаментов как для переселенцев, так и для местных жителей.

Согласно опросу, 77% опрошенных переселенцев сообщили, что получили медицинскую помощь бесплатно. Однако на деле это значит, что они зачастую самостоятельно покупали лекарства, а бесплатным было лишь лечение. 10% ВПЛ оплачивали медицинские услуги прямо в кассе медучреждения.

Если говорить о качестве оказанной помощи, то 81% переселенцев остались удовлетворенными полученной медицинской помощью. Не смотря на материальные трудности при оплате медицинских услуг, опрошенные переселенцы отметили хорошее, сочувственное отношение работников медицинских учреждений к ним как к переселенцам, указывая на внимательность и человечность многих.

Также по результатам опроса 45% переселенцев не столкнулись с особенными трудностями при получении медицинской помощи в учреждениях здравоохранения. 27% респондентов ответили, что медицинская помощь была слишком дорогостоящей для них, 17% отметили отсутствие необходимой информации о том, как и где можно получить медицинскую помощь.

Актуальной проблемой является отсутствие проведения первичного медицинского осмотра всех ВПЛ. Из-за этого, во-первых, не происходит своевременное оказание первой необходимой помощи нуждающимся в этом лицам, а во-вторых, не внедряются превентивные меры предупреждения социально опасных болезней (туберкулез, педикулез и т.д.).

Как отмечают медики и волонтеры, среди переселенцев довольно часто встречаются уязвимые категории больных, срочная медицинская помощь для которых является жизненно необходимой. Преимущественно это лица с ВИЧ/СПИДом, туберкулезом, гепатитом, сахарным диабетом, онкологическими и психическими заболеваниями. Главная проблема заключается в том, что медпрепараты для них являются дорогостоящими и в большинстве случаев больным приходится приобретать их за собственные средства.

Сложность лечения тяжелобольных заключается в том, что многие из них не имеют необходимой медицинской документации, которая осталась на оккупированной территории.

Психически больные, покинувшие зону АТО, зачастую пребывают в остром психоэмоциональном состоянии и отказываются от госпитализации в психиатрическое учреждение. Сделать это без их согласия, согласно существующим нормам, невозможно.

6. Обеспечение права переселенцев на получение образования

По данным ООН, на сегодняшний день в Украине среди ВПЛ зарегистрировано около 167 000 детей.

Актуальной проблемой является нежелание родителей-переселенцев отправлять своих детей в школу или детский сад.

Согласно украинскому законодательству, дошкольное воспитание и школьное образование в Украине является бесплатным. Преимущественно бесплатным является также высшее образование. Правозащитники, проводившие мониторинг доступа переселенцев к получению образования, не зафиксировали случаев нарушения прав переселенцев на получение образования. Напротив, правозащитники отметили тенденцию к позитивной дискриминации переселенцев, когда они получали дополнительные льготы и привилегии в сравнении с другими категориями детей.

Актуальной проблемой является нежелание родителей-переселенцев отправлять своих детей в школу или детский сад. К примеру, в Харьковской области, которая является одним из лидеров по числу переселенцев, наблюдатели ООН зафиксировали около 5000 детей (всего в области зарегистрировано около 18 000 детей), которые не посещают школу или детский сад. Представители сферы образования заявили, что такие случаи существуют, однако на данный момент отсутствуют четкие механизмы решения этой проблемы, так как получение образования – это предмет выбора родителей таких детей. Если говорить о ситуации по Украине, то приблизительно 10% детей переселенцев не посещают детские сады или школы. Наблюдатели отмечают, что частично это можно объяснить намерениями родителей таких детей в скором времени возвратится на прежнее место жительства.

На возможностях получения образования школьников имеет влияние недостаточное обеспечение их родителей. Согласно статистике, 24% ВПЛ из числа учеников киевских школ не собираются вступать в высшие учебные заведения из-за нехватки денежных средств.

7. Международная помощь переселенцам

Удовлетворение базовых потребностей ВПЛ было бы невозможным без широкой поддержки со стороны международных организаций и иностранных государств, протянувших руку помощи Украине.

Международная организация по миграции (МОМ)

С декабря 2014 по апрель 2015 года при финансовой поддержке ЕС МОМ предоставила единовременное денежное пособие 23 264 внутренним переселенцам в г. Харькове и Харьковской области. Проектом были определены наиболее уязвимые группы населения, среди которых инвалиды, пожилые люди, одинокие родители и многодетные семьи, которые получили возможность покрыть наиболее насущные потребности в условиях переселения и зимы, такие как покупка медикаментов, теплой одежды, оплата за жилье и приобретение продуктов питания.

При участи МОМ и финансовой поддержке, предоставленной США, Норвегией, Швейцарией, Германией, Канадой и ООН, более 23 000 ВПЛ получили одежду, обувь, медикаменты и другую помощь.

Также МОМ организовала и провела ряд тренингов по трудоустройству и самозанятости для переселенцев в ряде областей Украины. Во время тренингов квалифицированные тренеры помогают участникам разработать собственный бизнес-план для возможного дальнейшего получения грантов на приобретение оборудования или устройства на профессиональные курсы.

Управление верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН)

УВКБ ООН поддерживает правительство Украины и общественные организации в вопросах предоставления помощи ВПЛ, а также непосредственно предоставляет помощь наиболее незащищенным категориям переселенцев. В частности, УВКБ ООН передало около 240 000 долл. в рамках технической помощи украинскому правительству. Также было передано более 500 000 долл. для поддержки неправительственных организаций, занимающихся помощью беженцам. Около 2,5 млн долл. предусмотрено для адресной помощи наиболее уязвимым категориям ВПЛ (одинокие родители, многодетные семьи, нетрудоспособные семьи и семьи с особыми потребностями).

Кроме финансовой поддержки УВКБ ООН предоставляет также непродовольственную гуманитарную помощь для ВПЛ – одежду, обувь, белье, зимние наборы одежды, одеяла. При поддержке УВКБ ООН было реконструировано 12 зданий для компактного проживания переселенцев. Еще 47 зданий находятся на разной стадии реконструкции.

В 2014 году со стороны УВКБ ООН действовала программа грантовой помощи для ВПЛ, включающей малые бизнес-гранты и гранты на обустройство жилья. Программа предусматривала выдачу 85 грантов на общую суму 198 000 долл.

В 2015 году УВКБ ООН планирует привлечь около 41,5 млн долл. от разных стран для оказания гуманитарной помощи переселенцам в Украине. Основными донорами УВКБ ООН в данном направлении являются США (10,4 млн долл.), Швеция (1,8 млн долл.), Дания (1,5 млн долл.) и Германия (1,1 млн долл.).

Именно эти страны являются лидерами по оказанию различной помощи переселенцам в Украине.

В Госдепартаменте США по вопросам населения, миграции и беженцев заявили, что в 2015 году США намерены выделить 18 млн долл. международным организациям, которые предоставляют помощь переселенцам в Украине.

С 2014 года Федеральное правительство Германии оказало содействие различным гуманитарным программам по помощи переселенцам в Украине на сумму около 18 млн евро. К примеру, при материальном и техническом содействии Германии в трех областях Украины (Днепропетровской, Запорожской и Харьковской) были сооружены 7 транзитных городков из домов модульного типа для переселенцев. Модули представляют собой небольшие здания, где каждая семья будет иметь свою спальню и гостиную. Также городок оборудовано кухонными блоками, прачечными, санузлами с душевыми кабинами, детскими игровыми комнатами для обучения. К территориям, где размещаются модульные городки, были подведены все необходимые коммуникации – вода, электричество, отопление, канализация. 5 транзитных городков было установлено в Днепропетровской области (Днепропетровск – на 456 человек, Днепродзержинск – на 480 человек, Кривой Рог – на 424 человека, Павлоград – на 640 человек, Никополь – на 456 человек). В Запорожье модульный городок принял 544 человека, в Харькове – 400 человек. В первую очередь в них заселяют многодетные семьи, а также семьи, в которых проживают дети с ограниченными возможностями. Проживание в модулях не является бесплатным – переселенцы из собственных средств должны уплачивать коммунальные услуги, а также аренду жилья.

В июне 2015 года в Украину было направлено около 285 тонн гуманитарной помощи со стороны Германии и Польши. Помощь будет распределяться через благотворительный фонд «Каритас Украины» и рассчитан на более чем 11 тысяч ВПЛ в Запорожской, Харьковской и Днепропетровской областях. В декабре 2014 года правительство Польши уже направляло в Украину 150 тонн гуманитарной помощи, которой смогли воспользоваться около 5500 ВПЛ в Харьковской области.

Общая помощь для ВПЛ в Украине со стороны Дании составляет около 3 млн долл.

30.04.2015 стало известно, что правительство Японии выделит около 16,6 млн долл. на ряд программ, проводимых международными организациями, по предоставлению помощи ВПЛ в Украине и восстановление инфраструктуры Донбасса. В частности, 6,3 и 5 млн долл. соответственно будут направлены на реализацию проектов ПРООН «Быстрое реагирование на социальные и экономически потребности перемещенных лиц», а также «Экономическое и социальное восстановление Донбасса». Кроме того, планируется реализация проектов ЮНИСЕФ по улучшению доступа детей, пострадавших от конфликта на востоке, к качественному образованию (3,7 млн долл.) и проекта МОМ по восстановлению образовательных и медицинских учреждений (1,4 млн долл.).

8. Выводы и рекомендации

Внешняя военная агрессия повлекла за собой кроме финансово-экономического кризиса еще и острую социально-демографическую проблему для Украины, связанную с огромным потоком переселенцев с оккупированных территорий Донбасса. Несмотря на прилагаемые усилия правительства, решение многих проблем переселенцев остается актуальным. С целью их более эффективного решения считаем необходимым:

  • Создать централизованный государственный орган, который бы комплексно осуществлял политику в сфере решения проблем ВПЛ. Особенно такой шаг актуальный в виду большего количества ВПЛ в Украине – около 1,5 млн человек.
  • Создать централизованный государственный орган, который бы координировал предоставление помощи ВПЛ со стороны международных доноров.
  • Для более оперативного предоставления ВПЛ социальной помощи стоит организовать специальные отделы при центрах, предоставляющих социальную защиту населению (управления труда и социальной защиты, центры занятости), которые будут специализироваться только на предоставлении помощи ВПЛ.
  • Упростить процедуру получения статуса ВПЛ. В частности, нужно сократить количество документов, необходимых для постановки на учет ВПЛ. Актуальным также является расширение перечня документов, которыми ВПЛ сможет подтвердить факт перемещения с оккупированной территории (на данный момент это только регистрация места жительства на оккупированной территории).
  • Справка о статусе ВПЛ должна действовать бессрочно.
  • Создать единую базу данных ВПЛ, в которой бы числились все переселенцы.
  • Снять существующее ограничение в 2400 грн денежной помощи на одну семью, поскольку это ущемляет права и возможности многодетных семей (в которых есть более двоих детей), а также семей, где есть пенсионеры и инвалиды.
  • Принять необходимые законы и подзаконные акты, которые позволили бы в полной мере реализовать правительственную Программу трудоустройства и профессионального обучения внутренне перемещенных лиц на 2015─2016 года.
  • Привлечь зарубежных партнеров, а также применить зарубежный опыт при трудоустройстве и профессиональном обучении ВПЛ. В частности, заимствовать опыт Международной организации труда, имеющей практику консультативной помощи странам относительно изменений в законодательстве и использование потенциала создания временных рабочих мест.
  • Принять необходимые законы и подзаконные акты, которые позволили бы реализовать право переселенцев на жилье. В частности, разработать порядок получения во временное пользование жилья для ВПЛ, как это предусмотрено ЗУ «Об обеспечении прав и свобод внутренне перемещенных лиц».
  • Разработать отдельную программу финансирования медицинского обеспечения ВПЛ. Обеспечение переселенцев медицинскими препаратами должно осуществляться не из бюджета, рассчитанного на местных жителей, а из отдельного бюджета для ВПЛ.
  • Наладить систему первичного медицинского осмотра ВПЛ.
  • Разработать отдельную программу по предоставлению образования ВПЛ. Преимущественно данная проблема актуальна для детей школьного возраста, поскольку, как показывает практика, большее количество детей-переселенцев не посещают школу.

Читать публикации Фундации «Открытый Диалог» о ситуации в зоне ATO: